Дело № 2а – 10061/2022

86RS0008 – 01 – 2021 – 003440 – 89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21.09.2022 г. Курган

Курганский городской суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Новиковой А.В.

при секретаре Родиной К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Курганской области, Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконными решений о не разрешении въезда в Российскую Федерацию от 24.09.2019, 29.09.2019, 08.10.2019, распоряжения № 7539 – рн от 16.12.2019 о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 к УМВД России по Курганской области, Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконными решений о не разрешении въезда в Российскую Федерацию от 24.09.2019, 29.09.2019, 08.10.2019, распоряжения № 7539 – рн от 16.12.2019 о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы.

В обосновании административного иска указано, что 24.09.2019, 29.09.2019 и 08.10.2019 в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО1 УМВД России по Курганской области приняты решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию на срок три года после отбытия наказания до погашения судимости и на срок пять лет со дня депортации.

16.12.2019 распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации № 7539 – рп пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1 признано нежелательным, срок не установлен.

С данными решениями и распоряжением ФИО1 не согласен, так как на территории России проживают его супруга и дети, являющиеся гражданами Российской Федерации.

Кроме того, он имеет на территории Российской Федерации жилье, намерен официально трудоустроиться, положительно характеризуется, судимость по приговору Петуховского районного суда от 25.06.2019 снята по постановлению судьи Когалымского городского суда Ханты – Мансийского автономного округа – Югры от 30.09.2020.

Полагает, что наличие близких родственников – граждан Российской Федерации является основанием для отмены принятых в отношении ФИО1 решений о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, распоряжения поскольку они препятствуют совместному проживанию с семьей и противоречит нормам международного права.

Производство по административному делу по административному иску ФИО1 к УМВД России по Курганской области, Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию от 29.09.2019 прекращено.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, уведомлены надлежаще.

Представитель административного ответчика УМВД России по Курганской области ФИО2., действующая на основании доверенности в судебном заседании с административным иском не согласилась, просила в удовлетворении отказать. Пояснила, что в отношении административного истца дважды были приняты решения о неразрешении въезда в Российскую Федерации 29.09.2019 и 08.10.2019 на срок три года и пять лет, соответственно, основаниями для принятия решений послужило наличие у ФИО3 судимости и депортация. Решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 29.09.2019 уже являлось предметом судебного разбирательства, в удовлетворении административного иска ФИО1 было отказано.

Представитель административного истца Министерства юстиции Российской Федерации в судебное заседание не явился, уведомлен надлежаще, представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, заслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела приходит к выводу об удовлетворении административного иска в части.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Установлено, что 25.06.2019 гражданин Республики Таджикистан ФИО1, <данные изъяты> года рождения осужден по приговору Петуховского районного суда Курганской области по <данные изъяты> <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации к 2 <данные изъяты>

29.09.2019 в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО1 УМВД России по Курганской области принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114 – ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Решением Курганского городского суда от 07.11.2019 административное исковое заявление ФИО1 к УМВД России по Курганской области о признании незаконными и отмене решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 29.09.2019 и депортации оставлены без удовлетворения.

30.09.2019 в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО1 УМВД России по Курганской области принято решение о депортации в соответствии с пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115 – ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

01.10.2019 гражданин Республики Таджикистан ФИО1 освобожден из <данные изъяты> условно - досрочно.

04.10.2019 гражданин Республики Таджикистан ФИО1 депортирован с территории Российской Федерации.

08.10.2019 в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО1 УМВД России по Курганской области принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114 – ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В силу пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или иной лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, а именно в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, лицо без гражданства, въехавшее на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 № 12 "О порядке принятия решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" МВД России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным принимать решение о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что гражданин Республики Таджикистан ФИО1 неоднократно (7 раз) допустил нарушение миграционного законодательства, которые явились основанием для привлечения к уголовной ответственности и в последующем разрешении вопроса о депортации и как следствие принятие решения о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, по адресу г<данные изъяты> проживает супруга ФИО1 – <данные изъяты>. (брак зарегистрирован <данные изъяты> являющаяся гражданкой России, а также их совместные дети сын <данные изъяты>, уроженец г<данные изъяты>, дочь <данные изъяты>, уроженка <данные изъяты> и дочь супруги <данные изъяты>.

Исходя из характеристики председателя <данные изъяты> ФИО1, проживавший по указанному адресу с женой, детьми и родителями жены, зарекомендовал себя прекрасным семьянином, заботящийся о своих детях и участвующий в их воспитании, также положительно ФИО1 характеризуется и воспитателями детского сада <данные изъяты>.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обеспечен жильем посредством его фактического предоставления, приглашен на работу на территории России.

Действительно, при принятии решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и о неразрешении въезда в Российскую Федерацию должны учитываться требования законодательства, положения международных договоров и международные обязательства Российской Федерации по защите прав и основных свобод человека.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пунктом 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16.12.1966, и пунктом 3 статьи 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Соответственно, указанное право на уважение личной и семейной жизни не является абсолютным, может быть в определенных ситуациях ограничено законом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 05.03.2014 № 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями.

Само по себе наличие у ФИО1 родственников, проживающих на территории Российской Федерации и имеющих гражданство Российской Федерации, не влечет в безусловном порядке признание оспариваемого решения, нарушающим его права на уважение личной и семейной жизни.

Кроме того, принятое в отношение ФИО1 решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию не ограничивает его прав на общение с родственниками в стране гражданской принадлежности, по истечении срока ограничения ФИО3 вправе будет въехать в Российскую Федерацию.

Таким образом, в судебном заседании не добыто доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь ФИО1 не представлено, оспариваемое решение оправдано социальной необходимостью (последним было совершено 7 эпизодов преступления, предусмотренного частью 2 статьи 322 Уголовного кодекса Российской Федерации, которые послужили основанием для вынесения решения о депортации ), требованиям соразмерности и справедливости.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1 к УМВД России по Курганской области о признании незаконным решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию от 08.10.2019.

16.12.2019 в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО1 Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации № 7539 – рн на основании части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114 – ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», части 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115 – ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Исходя из текста распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации № 7539 – рн пребывание (проживание) ФИО1 в Российской Федерации признано нежелательным бессрочно, что нарушает его права и законные интересы и противоречит положениям Инструкции о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.08.2007 № 171 и действовавшей на день вынесения распоряжения в отношении административного истца.

Согласно Инструкции распоряжение в обязательном порядке должно содержать указание на срок, в течение которого пребывание лица на территории Российской Федерации признается нежелательным, равный сроку погашения судимости.

При таких обстоятельствах распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2019 № 7539 – рн является незаконным в части неустановления срока данного ограничения, в связи с чем административный иск ФИО3 к Министреству юстиции Российской Федерации подлежит удовлетворению в части неустановления срока данного ограничения.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к УМВД России по Курганской области, Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконными решений о не разрешении въезда в Российскую Федерацию от 24.09.2019, 29.09.2019, 08.10.2019, распоряжения № 7539 – рн от 16.12.2019 о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы удовлетворить в части.

Признать незаконным распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации № 7539 – рн от 16.12.2019 о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы в части неустановления срока данного ограничения.

Возложить на Министерство юстиции Российской Федерации обязанность принять меры к устранению нарушения путем определения срока ограничения нежелательности пребывания (проживания) ФИО1 в Российской Федерации.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Курганский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд Курганской области с даты изготовления мотивированного решения.

Судья

Курганского городского суда Новикова А.В.