Производство №2а-201/2025
УИД 91RS0021-01-2024-001798-78
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 января 2025 года г. Судак
Судакский городской суд Республики Крым в составе:
председательствующего-судьи – Боси Е.А.,
при секретаре судебного заседания – Павлюкевич С.С.,
с участием: представителя административных истцов – Клешня Л.В.,
представителя ответчика – ФИО1,
рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, заинтересованное лицо – администрация города Судака Республики Крым о признании незаконными уведомлений об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений, обязании возобновить и рассмотреть заявления о внесении изменений в ЕГРН,-
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 и ФИО3, в лице представителя по доверенности Клешня Л.В., обратились в суд с административным исковым заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 о признании незаконными уведомлений Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений от ДД.ММ.ГГГГ за № от ДД.ММ.ГГГГ за №; о возложении на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанности возобновить и рассмотреть дела по описям № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом обстоятельств, установленных судом.
Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 и ФИО3 принадлежит на праве собственности здание площадью 53,6 кв.м. с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>. Данное здание числится как нежилое. Для перевода данного объекта недвижимости в жилое здание административные истцы обратились в администрацию г. Судака с соответствующим заявлением. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Судака был согласован перевод из нежилого помещения с кадастровым номером № в жилое помещение. С данным постановлением административные истцы обратились в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым для внесения изменений в сведениях ЕГРН. Уведомлениями государственного регистратора от 02 сентября 2024 года во внесении сведений в ЕГРН отказано, поскольку у администрации г. Судака отсутствует регламент на данный перевод. Административные истцы с данными уведомлениями не согласны, считают их незаконными и необоснованными, в связи с чем обратились в суд за защитой своего нарушенного права.
Административные истцы ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явились, обеспечили явку в суд своего представителя Клешня Л.В., который в судебном заседании доводы административного иска поддержал, просил административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика – Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 возражал против доводов административного искового заявления, просил в удовлетворении иска отказать.
Административный ответчик – государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, представитель заинтересованного лица – администрации г. Судака, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явились.
Суд, руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом, явка которых в судебное заседание обязательной не признана.
Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав доказательства, содержащиеся в материалах административного дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 9 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: назначение здания (нежилое, многоквартирный дом, жилой дом, садовый дом, гараж), если объектом недвижимости является здание.
Пунктом 5 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение либо об утверждении акта приемочной комиссии (если для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение осуществлены переустройство помещений и (или) иные работы, требование об осуществлении которых содержится в документе, предусмотренном частью 5 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Статьей 33 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что в случае, если указанные в частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13, 15.1 - 15.4 статьи 32 настоящего Федерального закона сведения не внесены в Единый государственный реестр недвижимости в сроки, установленные статьей 34 настоящего Федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (часть 1).
Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления, за исключением случаев устранения на основании такого заявления противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (часть 2).
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в срок не позднее чем в течение трех рабочих дней со дня получения запроса органа регистрации прав направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии со статьей 32 настоящего Федерального закона (часть 3).
В случае, если органы государственной власти или органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия, либо если ответ на запрос органа регистрации прав не поступил в течение установленного срока, орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению, указанному в части 1 настоящей статьи. Уведомление о таком отказе направляется заявителю в течение трех рабочих дней со дня получения соответствующего уведомления органа государственной власти или органа местного самоуправления либо до истечения срока, указанного в части 3 настоящей статьи, в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 4).
Как следует из материалов дела, ФИО2 и ФИО3 принадлежит на праве общей долевой собственности в равных долях здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 53,6 кв.м., назначение которого нежилое, наименование – летний домик.
Для перевода указанного нежилого помещения в жилое ФИО2 и ФИО3 обратились в администрацию г. Судака Республики Крым с соответствующим заявлением.
Администрация г. Судака Республики Крым на основании технического заключения, разработанного ООО «Эксперт», решения Межведомственной комиссии по переводу жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, переустройству и (или) перепланировке жилого (нежилого) помещения вынесла постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О согласовании перевода нежилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в жилое помещение», которым помещение (летний домик) с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, переведено из нежилого помещения в жилое помещение без предварительных условий.
26 августа 2024 года ФИО2 и ФИО3 обратились с заявлениями в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости сведений, содержащихся в постановлении администрации города Судака Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ.
Уведомлением государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, а ФИО3 уведомлением государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений на основании ч.4 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» отказано в связи с тем, что согласно письма Росреестра № от ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие урегулирования на федеральном или региональном уровне, полномочия у органа местного самоуправления о переводе из индивидуального жилого дома в нежилое здание и нежилого здания в жилой дом отсутствуют.
Материалами регистрационного дела подтверждается, что каких-либо запросов в порядке межведомственного информационного взаимодействия в порядке ч.2 ст. 33 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный регистратор не производил, в связи с чем, оснований для отказа во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений на основании ч.4 ст. 33 ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» у государственного регистратора не имелось.
Кроме того, суд считает необоснованным довод государственного регистратора относительно отсутствия полномочий у органа местного самоуправления на принятие постановления о переводе нежилого помещения в жилое помещение.
Так, ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что решение вопроса о переводе нежилого помещения в жилое помещение отнесено к исключительной компетенции органа местного самоуправления.
В соответствии с п.1 ч.1, ч.2 ст.16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома.
Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Пунктом 6 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что под зданием понимается результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.
Согласно положениям статьи 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (п. 10); объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости (п. 39).
Таким образом, анализ приведенных правовых норм в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что понятия "нежилого (жилого) помещения" и "нежилого (жилого) здания" применительно к процедуре перевода нежилого здания в индивидуальный жилой дом, имеют идентичное значение, поскольку результатом данной процедуры является изменение назначения объекта капитального строительства.
Таким образом, администрация города Судака Республики Крым как орган местного самоуправления имела право на принятие постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, данное постановление являются действующим, не признано не соответствующим требованиям закона в установленном порядке.
При изложенных обстоятельствах уведомления государственного регистратора об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений от ДД.ММ.ГГГГ за №, от ДД.ММ.ГГГГ за № являются незаконными и нарушают права административных истцов как собственников объекта недвижимости.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Пунктом 9 ст.227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Поскольку вопрос о внесении в Единый государственный реестр недвижимости изменений относительно назначения здания относится к исключительной компетенции Государственного комитета по государственной регистрации Республики Крым, в целях восстановления нарушенного права ФИО2 и ФИО3 суд считает необходимым возложить на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО2 и ФИО3 от 26 августа 2024 года о внесении в кадастр недвижимости ЕГРН сведений, содержащихся в постановлении администрации города Судака № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу в суд и административным истцам.
Основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах и исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности с отсутствием бесспорных доказательств, подтверждающих требования административного истца, оценив все представленные суду доказательства по делу всесторонне, полно и объективно, учитывая требования действующего процессуального законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО2, ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, заинтересованное лицо – администрация города Судака Республики Крым о признании незаконными уведомлений об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений, обязании возобновить и рассмотреть заявления о внесении изменений в ЕГРН – удовлетворить.
Признать незаконными уведомления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица от ДД.ММ.ГГГГ за №, от ДД.ММ.ГГГГ за №
Возложить на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 26 августа 2024 года и заявление ФИО3 от 26 августа 2024 года о внесении в кадастр недвижимости ЕГРН сведений, содержащихся в постановлении администрации города Судака № от ДД.ММ.ГГГГ «О согласовании перевода нежилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в жилое помещение» с учетом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств.
Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу сообщить в суд, а также ФИО2, ФИО3 об устранении допущенных нарушений и восстановлении данных прав, свобод и законных интересов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме составлено 17 января 2025 года.
Председательствующий – судья Е.А. Боси