Решение по делу № 2А-2-4/2023 от 28.03.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по утверждению проекта организации дорожного движения автомобильной дороги общего пользования «с.Чумикан-Аэропорт-с.Неран».

№ 2а-2-4/2023

27RS0020-02-2023-000003-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28марта 2023 года с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района

Хабаровского края

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края (постоянное судебное присутствие в с. Чумикан) в составе председательствующего судьи Тимашковой Л.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Тугуро-Чумиканского района Маркина А.А.,

представителя административного ответчика – администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края по доверенности ФИО2,

представителя заинтересованного лица – начальника ОГИБДД ОМВД по Тугуро-Чумиканскому району ФИО3

при секретаре судебного заседания Галкиной О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тугуро-Чумиканского района к администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по утверждению проекта организации дорожного движения автомобильной дороги общего пользования «с.Чумикан-Аэропорт-с.Неран»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тугуро-Чумиканского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по утверждению проекта организации дорожного движения автомобильной дороги общего пользования «с.Чумикан-Аэропорт-с.Неран». В обоснование заявленных требований указал, что в нарушение положений Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" администрацией Тугуро-Чумиканского муниципального района проект организации дорожного движения автомобильной дороги общего пользования «с.Чумикан-Аэропорт-с.Неран», находящейся в муниципальной собственности, разработанный в апреле 2022 года, до настоящего времени не утвержден. 17.05.2022 администрацией района данный проект был направлен на согласование в ОГИБДД ОМВД по Тугуро-Чумиканскому району. 09.06.2022 по результатам его рассмотрения в согласовании было отказано по причине несоответствия проекта требованиям ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766-2007, СП 42.13330.2016. По состоянию на 22.01.2023 на повторное согласование в ОГИБДД ОМВД России по Тугуро-Чумиканскому району проект администрацией не представлен и не утвержден. Несоблюдение административным ответчиком законодательства об организации дорожного движения может привести к возникновению аварийных ситуаций на автомобильных дорогах общего пользования, расположенных в границах муниципального образования, и повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, их личному имуществу. С учетом уточнений требований просил признать незаконным бездействие администрации в части непринятия мер, направленных на утверждение проекта организации дороги общего пользования «с.Чумикан-Аэропорт-с.Неран», и возложить обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность по утверждению проекта.

В судебном заседании помощник прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края Маркин А.А., представляющий интересы административного истца, поддержал заявленные требования с учетом уточнений, подтвердив доводы и основания, изложенные в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 административные исковые требования признал, просил установить срок для исполнения обязанности по утверждению проекта организации дорожного движения до 30.09.2023. Суду пояснил, что после отказа ОГИБДД ОМВД Росси по Тугуро-Чумиканскому району в согласовании ПОДД специалисты администрации обращались к начальнику ОГИБДД только устно, отказ не обжаловали.

Привлеченный по делу в качестве заинтересованного лица начальник ОГИБДД ОМВД России по Тугуро-Чумиканскому району ФИО3 в судебном заседании пояснил, что отказ в согласовании проекта организации дорожного движения дороги общего пользования «с.Чумикан-Аэропорт-с.Неран», представленный администрацией района, был связан с его несоответствием государственным техническим стандартам. После отказа в согласовании письменно представители администрации не обращались, отказ не обжаловали.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" К вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В силу положений ст.18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию:1) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их;2) с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения;3) с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

Согласно п.43 Приказа Минтранса России от 30.07.2020 N 274 "Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения" ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Пунктом 44 Правил установлено, что органы и организации, указанные в пунктах 41 - 43 Правил, либо организации, осуществляющие разработку ПОДД, представляют ПОДД на согласование в органы и организации, указанные в частях 8 и 9 статьи 18 Закона об организации дорожного движения, а также органы и организации, установленные нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, в том числе в территориальные подразделения Госавтоинспекции на бумажном носителе или в виде электронного документа.

Согласно п.47 Правил по итогам рассмотрения ПОДД органы и организации, рассматривающие ПОДД, направляют разработчику ПОДД ответ в письменной форме или в форме электронного документа посредством направления ответа по адресу электронной почты разработчика ПОДД.

Основанием для отказа в согласовании ПОДД согласно п.49 Правил является его несоответствие требованиям:1) Правил;2) нормативных правовых актов, изданных в соответствии с Законом об организации дорожного движения;3) документов по стандартизации в области организации дорожного движения, включенных в Перечень документов по стандартизации.

Пунктом 50 регламентировано, что в ответе, содержащем информацию об отказе в согласовании ПОДД, необходимо указывать структурную единицу нормативных правовых актов и (или) документов по стандартизации (статью, часть, пункт), указанных в пункте 49 Правил, требования которых были нарушены разработчиком ПОДД.

В соответствии с ст.51 Правил разработчик ПОДД должен повторно представить доработанный ПОДД в органы и организации, рассматривающие ПОДД, не позднее 30 календарных дней со дня получения ответа, содержащего информацию об отказе в согласовании ПОДД.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 5 Устава Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением Совета депутатов этого муниципального района от 15июня 2005 года № 29, к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Автомобильная дорога с.Чумикан-Аэропорт-с.Неран(местоположение: <...> метров на юго-восток от <адрес> в с. Чумикан до ТП при въезде в с. Неран) с кадастровым номером №, протяженностью 3,418 км. включена в реестр муниципального имущества Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края.

В судебном заседании установлено, что согласно договору подряда № 29-09/12-01, заключенному 22.12.2021 между администрацией Тугуро-Чумиканского муниципального района и ФИО1., разработан ПОДД автомобильной дороги«с.Чумикан-Аэропорт-с.Неран» и 17.05.2022 направлен на согласование в ОГИБДД ОМВД России по Тугуро-Чумиканскому району.

09.06.2022 по результатам рассмотрения в согласовании проекта начальником ОГИБДД ОМВД России по Тугуро-Чумиканскому району отказано по причине его несоответствия требованиям ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 52766-2007 «дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Решение об отказе в согласовании проекта административным ответчиком не обжаловалось.

На момент вынесения решения повторно доработанный проект организации дорожного движения автомобильной дороги общего пользования «с.Чумикан-Аэропорт-с.Неран» в ОГИБДД ОМВД России по Тугуро-Чумиканскому району для согласования не представлен.

Отсутствие утвержденного проекта организации дорожного движения автомобильной дороги общего пользования «с.Чумикан-Аэропорт-с.Неран» нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а именно ставит под угрозу жизнь, здоровье и сохранность имущества граждан.

При таких обстоятельствах, исследовав доказательства в их совокупности, установив, что бездействием ответчика нарушены права неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований прокурора и их удовлетворении.

Учитывая объем работ по подготовке проекта, транспортной удаленности Тугуро-Чумиканского района, суд считает возможным установить срок исполнения решения в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по утверждению проекта организации дорожного движения автомобильной дороги общего пользования «с.Чумикан - Аэропорт - с.Неран» (местоположение: <...> метров на юго-восток от дома <адрес> в с.Чумикан до ТП при въезде в с.Неран) с кадастровым номером №, протяженностью 3,418 км.

Возложить на администрацию Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) обязанность в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу утвердить проект организации дорожного движения автомобильной дороги общего пользования «с. Чумикан - Аэропорт - с. Неран» (местоположение: <...> метров на юго-восток от <адрес> в с. Чумикан до ТП при въезде в с.Неран) с кадастровым номером №, протяженностью 3,418 км.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через суд его вынесший.

Мотивированное решение изготовлено 28.03.2023.

Судья Л.А. Тимашкова