Дело № 2а-1428/2025
УИД 76RS0013-02-2025-000258-31
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Семеновой Ю.Р.,
при секретаре Шовиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске 03 апреля 2025 года административное дело по административному исковому заявлению ФСИН России к судебному приставу- исполнителю СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
УФСИН России по Ярославской области обратилось в суд с административным иском к судебному приставу- исполнителю СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России о признании незаконным и отмене постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 27.12.2024, освобождении ФСИН России от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб. в рамках исполнительного производства №-ИП.
Административным истцом требования мотивированы следующим.
27.12.2024 в отношении ФСИН России было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, взыскании исполнительного сбора в размере 50000 руб., которое получено административным истцом 23.01.2025.
ФСИН России, ознакомившись с постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера, считает его незаконным и просит суд освободить от исполнительного сбора по следующим причинам.
До 26.12.2024 ФСИН России являлось должником по исполнительному производству № от 09.04.2024, возбужденному на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного 23.01.2024 в соответствии с решением Рыбинского городского суда Ярославской области по гражданскому делу № 2-3004/2022.
26.12.2024 исполнительное производство № окончено в связи с исполнением решения суда в полном объеме, постановление об окончании исполнительного производства от 26.12.2024 вынесено судебным приставом-исполнителем СОСП по ЯО ГМУ ФССП России ФИО2
ФКУ ИК-2, совместно с ФСИН России, в течение всего хода исполнительного производства предпринимало меры для исполнения решения суда, что было отражено в поданных заявлениях о предоставлении отсрочки. ФСИН России периодически выделяло денежные средства на ремонтные работы, часть работ выполнено за счет исправительного учреждения (от приносящей доход деятельности).
В период с 2023 по 2024 год в соответствии с определениями Рыбинского городского суда от 19.07.2023, 12.01.2024, 17.06.2024 ФКУ ИК-2 предоставлялась отсрочка исполнения решения суда. Исполнительное производство было возбуждено судебным приставом исполнителем в период действия отсрочки.
ФСИН России является главным распорядителем бюджетных средств, а УФСИН России по Ярославской области осуществляет лишь доведение бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств).
Возложение обязанности на ФСИН России и УФСИН России по Ярославской области обязанности при недостаточности средств обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области является ограничением права ФСИН России, как главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа. А УФСИН России по Ярославской области, в свою очередь, осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств.
С выводом судебного пристава-исполнителя об отсутствии уважительных причин неисполнения решения нельзя согласиться, в связи с чем исполнительских сбор взысканию не подлежит.
При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательств суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Представитель административного истца ФСИН России, представитель заинтересованных лиц УФСИН России по ЯО, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала административный иск.
Административные ответчики судебный пристав-исполнитель СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие. В представленном в суд отзыве не возражали против освобождения ФСИН России от взыскания исполнительского сбора.
Заинтересованные лица ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области, ГМУ ФССП России, УФССП по ЯО, судебный пристав-исполнитель СОСП Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2, Ярославский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, СПИ СОСП по ЯО ГМУ ФССП России ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.
Заслушав административного истца, изучив правовую позицию административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждения исполнительного производства.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 ФЗ "Об исполнительном производстве").
Согласно части 6 статьи 112 вышеназванного федерального закона должник вправе в порядке, установленном настоящим федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 названного Федерального закона).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, которые представляют собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Исходя из этого, наличие или отсутствие вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа является обстоятельством, которое может учитываться при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что единственным основанием, препятствующим вынесению судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок, является представление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что невозможность исполнения обусловлена обстоятельствами непреодолимой силы, то есть чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях.
Судом установлено и следует из материалов дела, на исполнении в СОСП по Ярославской области находилось исполнительное производство от 05.03.2024 №-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа ФС № от 23.01.2024, выданного Рыбинским городским судом по делу № 2-3004/2022, вступившему в законную силу 15.11.2022, предмет исполнения: возложить обязанность на УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства администрацией ФКУ ИК-12 УФСИН России по ЯО, в отношении должника: Федеральная служба исполнения наказаний России, в пользу взыскателя: Ярославский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.
Постановление о возбуждении исполнительного производства должником получено 12.03.2024 года.
Согласно пункта 2 постановочной части постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения вступившего в законную силу решения суд.
09.04.2024 года в связи с не исполнением должником решения суда и не предоставлением каких либо сведений о принятых или принимаемых мерах, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление № о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей, которое получено должником 10.06.2024 года.
Письмом ФКУ "Исправительная колония № 2 УФСИН России по Ярославской области" от 19.12.2024 года в материалы исполнительного производства от 05.03.2024 №-ИП предоставлены сведения по исполнению решения суда, по выполнению ремонтных работ финансирование которых возложено на Федеральную службу исполнения наказаний России — Исполнительным листом ФС № от 23.01.2024.
26.12.2024 года, в следствии выполнение работ, финансирование которых решением суда возложено на должника, исполнительное производство №-ИП окончено по основаниям п.1 ч.1 ст. 47 Федерального Закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.
С учетом того, что по состоянию на 26.12.2024 года при окончании исполнительного производства №-ИП, постановление о взыскании исполнительского сбора не отменено, судебным приставом-исполнителем обосновано произведено выделение исполнительского сбора в отдельное исполнительное производство от 27.12.2024 №-ИП.
Постановление о взыскании исполнительского сбора от 09.04.2024 года существенных недостатков не содержит, размер исполнительского сбора установлен в пределах, предусмотренных п. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
На основании вышеизложенного, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
Установив, что в добровольном порядке в установленный срок требования исполнительного документа ФСИН России по не исполнены; доказательств наличия уважительных причин невозможности их исполнения вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, не представлено; копии постановления о возбуждении исполнительного производства направлены судебным приставом-исполнителем в установленном порядке, суд приходит к выводу о том, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, порядок принятия которого соблюден.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
Применительно к исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах, освобождение (уменьшение) должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении требований исполнительных документов в установленный для добровольного исполнения срок при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности какая требовалась от него в целях надлежащего их исполнения.
Принимая во внимание тот факт, что ФКУ "Исправительная колония № 2 УФСИН России по Ярославской области" определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 17.06.2024 по делу № предоставлена отсрочка исполнения решения суда в части проведения ремонтных работ и их выполнение в период действия отсрочки, суд полагает, что имеются основания для освобождения Федеральной службы исполнения наказаний России от взыскания исполнительского сбора.
При таких обстоятельствах, суд находит административный иск ФСИН России подлежащим частичному удовлетворению в части освобождения ФСИН от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФСИН России к судебному приставу- исполнителю СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России удовлетворить частично.
Освободить Федеральную службу исполнения наказания (ИНН <***>) от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением о возбуждении исполнительного производства от 27.12.2024, вынесенным ведущим судебным приставом –исполнителем СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 по исполнительному производству №-ИП.
В остальной части административное исковое заявление ФСИН России оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Ю.Р. Семенова
Мотивированное решение изготовлено 15.04.2025 года.