Решение по делу № 2А-1171/2022 от 17.04.2023 - о признании незаконным отказа в продлении срока действия разрешения на строительство и постановления об отмене разрешения на строительство.

дело № 2а- 119/2023

25 RS 0030-01-2022-002666-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2023 г. пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Гурской А.Н.,

при секретаре Репетун Е.С.,

с участием представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к администрации Хасанского муниципального округа о признании незаконным отказа в продлении срока действия разрешения на строительство и постановления об отмене разрешения на строительство,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к администрации Хасанского муниципального округа.

В обоснование исковых требований указывает, что 25.04.2019г. между ней и ФИО5 заключено соглашение об уступке прав и обязанностей по договору аренды №176 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 22810 кв.м: местоположение установлено примерно в 111 м. по направлению на северо-восток от ориентира дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>. Арендодатель надлежащим образом уведомлен о смене арендатора. Изменения о правообладателе по договору аренды зарегистрированы в Управлении Федеральной регистрационной службы по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

На момент заключения соглашения об уступке прав и обязанностей с первоначальным арендатором в отношении указанного земельного участка было выдано разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № № по объекту База отдыха «Лебяжья» общей площадью жилых зданий 1170 кв.м. Срок действия разрешения на строительство - ДД.ММ.ГГГГ<адрес> администрации Хасанского муниципального района №-па от 05.03.2020г. в разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № № внесены изменения: застройщик ФИО5 заменен на ФИО4

В апреле 2021г. истец обратилась в администрацию Хасанского муниципального района с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство базы отдыха на земельном участке. Полученный отказ, оформленный письмом от 22.04.2021г. №, был ею обжалован в судебном порядке.

Вступившим в законную силу решением Хасанского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отказ администрации Хасанского муниципального района в продлении срока действия разрешения на строительство объекта База отдыха «лебяжья Лагуна» был признан незаконным и на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление о продлении срока действия разрешения на строительство от 31.07.2012г.

В конце сентября 2022г. истцом получено постановление от 14.09.2022г. №-па «Об отмене разрешения на строительство № RU25517302-199 от 31.07.2012г». Одновременно с данным постановлением поступило письмо от 19.09.2022г. № с отказом в продлении срока действия разрешения на строительство. Исходя из даты принятия вышеуказанных документов следует, что до момента рассмотрения заявления истца во исполнение решения суда ответчик со ссылкой на ч. 2.2 ст. 49 и ст. 51 Градостроительного кодекса, а также Федеральные законы « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и «О свободном порте Владивосток» принял постановление об отмене разрешения на строительство. При этом конкретные статьи как основание принятия постановления ответчик не указал, но сослался на то, что постановление принято « в порядке внутреннего самоконтроля».

Вместе с тем, к моменту принятия оспариваемого постановления от 14.09.2022г. и несмотря на то, что срок разрешения окончился, истец на момент обращения с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство выполнила работы по строительству первой очереди объекта и он готов к вводу в эксплуатацию.

Орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт, в случае несоответствия его требованиям законодательства. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан.

Вместе с тем оспариваемое постановление органа местного самоуправления об отмене разрешения на строительство, выданное в 2012г., приведенным критериям не соответствует как по вышеуказанным основаниям (отмены решения после окончания срока его действия, выполнение ФИО4 большей части СМР на объекте к моменту принятия оспариваемого постановления, решение Хасанского районного суда <адрес> по делу №а-51/2022 в рамках которого исследовалась законность отказа в продлении срока действия разрешения на строительство).

Принимая оспариваемое постановление спустя более 10 лет с даты выдачи разрешения на строительство, орган местного самоуправления фактически лишил административного истца права на ввод в эксплуатацию построенного в части объекта и заведомо причинил значительные убытки.

Административный истец просит признать незаконным постановление администрации Хасанского муниципального района от 14.09.2022г. №-па « Об отмене разрешения на строительство № от 31.07.2012г., признать незаконным отказ администрации Хасанского муниципального района в продлении срока действия разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № объекта База отдыха « Лебяжья Лагуна» общей площадью жилых зданий 1170 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, примерно в 111 м. по направлению на северо-восток относительно ориентира – дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес> выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать администрацию Хасанского муниципального округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 о продлении срока действия разрешения на строительство № от 31.07.2012г. объекта База отдыха «Лебяжья Лагуна».

В судебном заседании административный истец на требованиях настаивала по основаниям изложенным в заявлении.

С 08.12.2022 года правопреемником администрации Хасанского муниципального района является администрация Хасанского муниципального округа.

Определением Хасанского районного суда от 17.01.2023 произведена замена ответчика его правопреемником.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснив суду, что изначально администрацией Безверховского поселения незаконно было выдано разрешение на строительство. Из разъяснений инспекции регионального строительного надзора и контроля в области Долевого строительства Приморского края (далее инспекция РСН и КДС Приморского края) объект «База отдыха «Лебяжья Лагуна» представляет собой комплекс, предназначенный для осуществления коммерческой деятельности, связанной с проживанием граждан и состоящий из нескольких объектов капитального строительства, расположенных на едином земельном участке. Административный ответчик полагал, что в данном случае для получения разрешения на строительство проектная документация объекта подлежала обязательной экспертизе.

По ходатайству административного ответчика в предварительном судебном заседании в качестве специалиста администрации Хасанского муниципального округа была опрошена ФИО6, которая пояснила, что она работает с марта 2020 г. старшим специалистом первого разряда Управления архитектуры и градостроительства администрации Хасанского муниципального округа. Решение об отмене разрешения на строительство принималось на основании рекомендации регионального строительного надзора. Спорный объект является комплексной застройкой, для массового пребыванию людей, в связи с чем, на основании п.4 ч.2, ч.2.2. ст.49 Градостроительного кодекса необходима была экспертиза, без которой ввод в эксплуатацию объекта в дальнейшем будет невозможен.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Порядок, основания выдачи разрешения на строительство, внесения в него изменений предусмотрены статьей 51 ГрК РФ.

В соответствии с п.21 ст.51 Градостроительного кодекса срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется, за исключением случаев, предусмотренных частью 21.1 настоящей статьи

В силу частей 1, 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Согласно части 21.5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании договора № аренды земельного участка от 31.03.2011 года администрацией Хасанского муниципального района ФИО5 в аренду предоставлен земельный участок под строительство базы отдыха из земель особо охраняемых территорий и объектов (земли рекреационного назначения) с кадастровым номером № местоположение которого установлено примерно в 111 м по направлению на северо-восток от ориентира дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, площадью 22810 кв.м.

31.07.2012 года администрацией Безверховского сельского поселения ФИО5 выдано разpешение на строительство базы отдыха «Лебяжья Лагуна» № № общей площадью жилых зданий 1170 кв.м., со сроком действия данного разрешения до 31.03.2021 года.

25.04.2019 года между ФИО4 и ФИО5 заключено соглашение об уступке прав и обязанностей по договору аренды № земельного участка с кадастровым номером №

Дополнительным соглашением от 14.10.2020 к договору аренды №176 от 31.03.2011, заключенного между администрацией Хасанского муниципального района и ФИО4 был продлен срок действия договора аренды №176, до 07.02.2024 года предоставленного на цели строительства базы отдыха.

Постановлением администрации Хасанского муниципального района № 142-па от 05.03.2020 года в разрешение на строительство № № от 31.07.2012 внесены изменения, в части арендатора земельного участка.

09.04.2021 года ФИО4 обратилась к административному ответчику с заявлением о продлении разрешения на строительство базы отдыха на земельном участке, переданном ей на основании договора аренды.

Письмом от 22.04.2021 № администрацией Хасанского муниципального района было отказано в продлении разрешения на строительство.

Решением Хасанского районного суда Приморского края от 17.01.2022 года, отказ в продлении срока действия разрешения на строительство от 31 июля 2012 г. признан незаконным и на администрацию Хасанского муниципального района возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 о продлении срока действия разрешения на строительство от 31 июля 2012 № № объекта База отдыха «Лебяжья Лагуна».

14.09.2022 администрацией Хасанского муниципального района издано постановление №619-па от 14.09.2022 «Об отмене разрешения на строительство № от 31.07.2012г.

В данном постановлении, в качестве оснований для отказа администрация ссылается на ч. 2.2 ст. 49 и ст. 51 Градостроительного кодекса, а также Федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и « О свободном порте Владивосток», Устав Хасанского муниципального района, в порядке внутреннего самоконтроля законности принятого решения.

Администрацией Хасанского муниципального района (исх.№5243 от 19.09.2022) в адрес ФИО4 направлено письмо об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство, с приложением постановления №619-па от 14.09.2022.

С вышеуказанными основаниями для отказа в продлении разрешения на строительство суд не может согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2.2. ст.49 Градостроительного кодекса РФ, в случае, если объекты капитального строительства, указанные в пунктах 4 и 5 части 2 настоящей статьи, относятся к объектам массового пребывания граждан, экспертиза проектной документации на осуществление строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства является обязательной. Критерии отнесения объектов капитального строительства, указанных в пунктах 4 и 5 части 2 настоящей статьи, к объектам массового пребывания граждан утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Указанная часть 2.2. ст.49 Градостроительного кодекса РФ введена в действие Федеральным законом от 03.08.2018 N 340-ФЗ и на момент выдачи разрешения на строительство не действовала.

В 2012 г., то есть на момент выдачи разрешения на строительство применялась редакция ч.2 ст.49 ГрК РФ, согласно которой экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства:

1) отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства);

2) жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки);

3) многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования;

4) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;

5) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

Разрешение № от 31.03.2021 выдано на строительство учреждений базы отдыха, общей площадью жилых зданий не превышающих 1500 кв.м. Градостроительный кодекс РФ не содержит особых требований к проведению экспертизы проектной документации для объектов капитального строительства средств размещения туристов. Для разрешения вопроса о необходимости получения заключения экспертизы проектной документации спорного объекта подлежат применению общие технические параметры объектов, указанные в ч.2 ст.49 Градостроительного кодекса РФ: этажность, площадь зданий.

Решением Хасанского районного суда Приморского края от 17.01.2022 года, имеющим преюдициальное значение, отказ в продлении срока действия разрешения на строительство от 31 июля 2012 г. объекта База отдыха «Лебяжья Лагуна» признан незаконным и на администрацию Хасанского муниципального района возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 вх.№3206 от 14.04.2021 о продлении срока действия разрешения на строительство от 31 июля 2012 № объекта База отдыха «Лебяжья Лагуна».

Вопреки доводам административного ответчика, данное решение судом было вынесено, в том числе с учетом письма Инспекции РСН и КДС по Приморскому краю от 12.05.2021 г., на которое ссылается административный ответчик, в обосновании своей позиции, рекомендовавшей администрации Хасанского муниципального района не допускать выдачи разрешения на строительство, ссылаясь на требования ст.ст. 49,51 Градостроительного кодекса РФ.

Таким образом, ранее вынесенным судом решением был разрешен вопрос о незаконности отказа в продлении срока действия разрешения на строительство.

Кроме того, судом учитывается, что оспариваемое постановление от 14.09.2022 г. было вынесено спустя более 10 лет с даты выдачи разрешения на строительство, а фактическое осуществление истцом на арендованном им земельном участке строительных работ, в том числе и на основании полученного разрешения на строительство, может нарушить законные права и интересы заявителя.

Таким образом, вынесенное административным ответчиком постановление об отмене разрешения на строительство и отказ в продлении срока действия разрешения на строительство является незаконными.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

решил:

административные исковые требования ФИО4 к администрации Хасанского муниципального округа о признании незаконным отказа в продлении срока действия разрешения на строительство и постановления об отмене разрешения на строительство - удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Хасанского муниципального района, правопреемником которой является администрация Хасанского муниципального округа Приморского края от 14.09.2022г. № 619-па «Об отмене разрешения на строительство № №

Признать незаконным отказ администрации Хасанского муниципального района, правопреемником которой является администрация Хасанского муниципального округа <адрес>, в продлении срока действия разрешения на строительство от 31.07.2012 года № объекта База отдыха «Лебяжья Лагуна» общей площадью жилых зданий 1170 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, примерно в 111 м. по направлению на северо-восток относительно ориентира – дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес> выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края, которая является правопреемником администрации Хасанского муниципального района Приморского края, повторно рассмотреть заявление ФИО4 о продлении срока действия разрешения на строительство № от 31.07.2012г. объекта База отдыха «Лебяжья Лагуна» общей площадью жилых зданий 1170 кв.м., расположенного по адресу: Приморский край, Хасанский район, примерно в 111 м. по направлению на северо-восток относительно ориентира – дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в мотивированном виде.

Судья А.Н. Гурская

Решение в окончательной форме изготовлено 19.04.2023