№ 2-693/2022
УИД 03RS0031-01-2022-001030-43
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2022 года с.Буздяк
Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Имашевой Э.М., при секретаре Ситдиковой Л.Р. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Управление имуществом казны Республики Башкортостан», Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Буздякский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению «Управление имуществом казны Республики Башкортостан», Министерству земельных и имущественных отношений республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Буздякский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка. Требования мотивированы тем, что на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ он является собственником объектов недвижимости: здания, кадастровый №, назначение: нежилое здание, площадью кв.м., количество этажей: №, расположенного по адресу: , строение а; здания, кадастровый №, назначение: нежилое здание, площадью кв.м., количество этажей: №, расположенного по адресу: , строение а; здания, кадастровый №, назначение: нежилое здание, площадью кв.м., количество этажей: №, расположенного по адресу: , строение а; здания, кадастровый №, назначение: нежилое здание, площадью кв.м., количество этажей: №, расположенного по адресу: , строение а; здания, кадастровый №, назначение: нежилое здание, площадью кв.м., количество этажей: №, расположенного по адресу: , строение а; здания, кадастровый №, назначение: нежилое здание, площадью кв.м., количество этажей: №, расположенного по адресу: а; здания, кадастровый №, назначение: нежилое здание, площадью кв.м., количество этажей: №, расположенного по адресу: а; здания, кадастровый №, назначение: нежилое здание, площадью кв.м., количество этажей: №, расположенного по адресу: а; здания, кадастровый №, назначение: нежилое здание, площадью кв.м., количество этажей: №, расположенного по адресу: а; здания, кадастровый №, назначение: нежилое здание, площадью кв.м., количество этажей: №, расположенного по адресу: а; здания, кадастровый №, назначение: нежилое здание, площадью кв.м., количество этажей: №, расположенного по адресу: , что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под производственную застройку, площадью кв.м., расположенном по адресу: . ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок был предоставлен ему в аренду, что подтверждается договором аренды земельного участка № Республики Башкортостан. Для приобретения права собственности на земельный участок в соответствии с пунктом 5 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственники зданий, сооружений и помещений в них обращаются в уполномоченный орган с соответствующим заявлением. В соответствии с указанной нормой ФИО1 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, общей площадью кв.м., расположенного по адресу: , с разрешенным использованием под производственную застройку, однако ответчик отказал в предоставлении в собственность земельного участка за плату в связи с тем, что площадь земельного участка несоразмерна и существенно превышает площадь находящихся на нем объектов недвижимости. Считает, действия ответчика незаконными и нарушающими мои гражданские права и охраняемые законом интересы на пользование земельным участком. На территории сельского поселения Буздякский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан действует градостроительный регламент, установленный Правилами землепользования и застройки сельского поселения Буздякский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан, на основании которых земельные участки отнесены к определенным зонам землепользования с разрешенными видами, где в соответствии с п.1 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации должны быть определены предельные размеры земельных участков. Решением Совета сельского поселения Буздякский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Буздякский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан, согласно которому испрашиваемый истцом земельный участок расположен в Зоне «ПП» - зона размещения объектов капитального строительства в целях добычи недр, их переработки, изготовления вещей промышленным способом. Правилами землепользования и застройки сельского поселения Буздякский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан не определены предельные размеры земельных участков, предоставляемых в Зоне «ПП», поскольку в данной зоне могут быть расположены различные промышленные объекты. Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 3 части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). В соответствии с таблицей № Правил землепользования и застройки сельского поселения Буздякский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан минимальная площадь земельного участка в зоне «ПП» составляет 0.15 га, а максимальная не регламентируется. Площадь испрашиваемого земельного участка составляет кв.м., что превышает минимальный размер и не превышает максимальный, то есть находится в допустимых пределах. Земельный участок поставлен на кадастровый учет до ДД.ММ.ГГГГ с учетом сложившейся планировки территорий, в соответствии с целевым назначением объектов недвижимости для рационального использования и эксплуатации данных объектов недвижимости. В отношении данного земельного участка не было принято ранее какого-либо решения о предварительном согласовании места размещения объектов недвижимости, для государственных или муниципальных нужд земельный участок не зарезервирован, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в предоставлении земельного участка из государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов не имеется. Указанные ответчиком основания отказа предоставления испрашиваемого участка в собственность за плату без проведения торгов не соответствует фактическим обстоятельствам, противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушают права и законные интересы истца. Ссылаясь на изложенное, просит признать отказ Государственного казенного учреждения «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , незаконным. Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, общей площадью кв.м., расположенного по адресу: , с разрешенным использованием: под производственную застройку, с определением цены продажи в соответствии с законодательством, действующим на момент обращения с заявлением в размере .
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, судом извещен надлежащим образом, письменным ходатайством просит дело рассмотреть в его отсутствие, заявленные исковые требования удовлетворить.
Ответчик – представитель Государственного казенного учреждения «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» в судебное заседание не явился, судом извещен надлежащим образом. Письменным отзывом представитель ФИО2 (по доверенности) просит в удовлетворении заявленных требований отказать, вынесенный отказ ответчиком считает правомерным и обоснованным.
Ответчик – представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, в судебное заседание не явился, судом извещен надлежащим образом, причина не явки суду не известно.
Ответчик – представитель Администрации сельского поселения Буздякский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, судом извещен надлежащим образом. Письменным ходатайством глава сельского поселения ФИО3 просит дело рассмотреть в отсутствие представителя, в соответствии со ст.ст.39, 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исковые требования признает в полном объеме, принятие решения оставляет на усмотрение суда.
Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований исходя из следующего.
Подп. 5 п. 3 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случае установленных федеральными законами.
В силу ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения орган государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
На основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений, либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ является собственником объектов недвижимости: здания, кадастровый №, назначение: нежилое здание, площадью кв.м., количество этажей: №, расположенного по адресу: , ; здания, кадастровый №, назначение: нежилое здание, площадью кв.м., количество этажей: №, расположенного по адресу: , строение а; здания, кадастровый №, назначение: нежилое здание, площадью кв.м., количество этажей: №, расположенного по адресу: ; здания, кадастровый №, назначение: нежилое здание, площадью кв.м., количество этажей: №, расположенного по адресу: ; здания, кадастровый №, назначение: нежилое здание, площадью кв.м., количество этажей: №, расположенного по адресу: , строение а; здания, кадастровый №, назначение: нежилое здание, площадью кв.м., количество этажей: № расположенного по адресу: а; здания, кадастровый №, назначение: нежилое здание, площадью кв.м., количество этажей: №, расположенного по адресу: а; здания, кадастровый №, назначение: нежилое здание, площадью кв.м., количество этажей: №, расположенного по адресу: а; здания, кадастровый №, назначение: нежилое здание, площадью кв.м., количество этажей: №, расположенного по адресу: а; здания, кадастровый №, назначение: нежилое здание, площадью кв.м., количество этажей: №, расположенного по адресу: ; здания, кадастровый №, назначение: нежилое здание, площадью кв.м., количество этажей: №, расположенного по адресу: а
Вступившим в законную силу решением Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 признано право собственности на нежилое здание, общей площадью кв.м., расположенное по адресу: .
Согласно договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице государственного казенного учреждения «Управление казны Республики Башкортостан» и ФИО1, указанные выше объекты недвижимости, принадлежащие истцу на праве собственности, расположены на арендуемом им земельном участке кадастровым номером №, общей площадью кв.м., расположенного по адресу: , с разрешенным использованием: под производственную застройку.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о расторжении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ и предоставлении в собственность за плату указанный земельный участок.
ДД.ММ.ГГГГ истцу Государственным казенным учреждением «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» письмом исх.№ отказано в удовлетворении заявления указывая, что ФИО1 является собственником объекта, общей площадью застройки кв.м., при этом для целей эксплуатации указанных объектов испрашивается земельный участок площадью кв.м. Площадь земельного участка с кадастровым номером № несоразмерна и существенно превышает площадь находящегося на нем объектов недвижимости.
В силу ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Пунктом 1 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.
Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости признаются не соответствующими установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом (пункты 3, 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пункт 1 ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавший до ДД.ММ.ГГГГ, предусматривал, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, в том числе для ведения садоводства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Указанная норма признана утратившей силу с ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который одновременно в части 20 статьи 34 определил, что до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки для целей образования и предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, применяются установленные до дня вступления в силу названного закона в соответствии со статьей 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков.
Таким образом, размеры земельных участков – минимальные и максимальные – для земель, находящихся в собственности муниципальных образований устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Судом также установлено, что на территории сельского поселения Буздякский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан действует градостроительный регламент, установленный Правилами землепользования и застройки сельского поселения Буздякский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан, на основании которых земельные участки отнесены к определенным зонам землепользования с разрешенными видами, где в соответствии с п.1 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации должны быть определены предельные размеры земельных участков.
Решением Совета сельского поселения Буздякский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Буздякский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан, согласно которому испрашиваемый истцом земельный участок расположен в Зоне «ПП» - зона размещения объектов капитального строительства в целях добычи недр, их переработки, изготовления вещей промышленным способом.
При этом, Правилами землепользования и застройки сельского поселения Буздякский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан не определены предельные размеры земельных участков, предоставляемых в Зоне «ПП», поскольку в данной зоне могут быть расположены различные промышленные объекты.
Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 3 части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с таблицей № Правил землепользования и застройки сельского поселения Буздякский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан минимальная площадь земельного участка в зоне «ПП» составляет 0.15 га, а максимальная не регламентируется.
Таким образом, суд считает, что площадь испрашиваемого ФИО1 земельного участка составляет кв.м., что превышает минимальный размер и не превышает максимальный, то есть находится в допустимых пределах. Земельный участок поставлен на кадастровый учет до ДД.ММ.ГГГГ с учетом сложившейся планировки территорий, в соответствии с целевым назначением объектов недвижимости для рационального использования и эксплуатации данных объектов недвижимости. В отношении данного земельного участка не было принято ранее какого-либо решения о предварительном согласовании места размещения объектов недвижимости, для государственных или муниципальных нужд земельный участок не зарезервирован. Истцом использовался спорный земельный участок в соответствии с условиями договора аренды, на нем находятся объекты недвижимости, принадлежащие ему на праве собственности, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.
Ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено 26 оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов. Ни одно из этих оснований не названо ответчиком. Суд считает установленным, что для отказа в предоставлении истцу земельного участка за плату без проведения торгов, у ответчика нет предусмотренных законом оснований, решение об отказе вынесено незаконно. Истец вправе купить без проведения торгов земельный участок, на котором расположено принадлежащие ему здания, поскольку подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них. Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право граждан на приобретение земельных участков в собственность или в аренду, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Земельный участок сформирован и передан в аренду истцу в указанных границах и площади, с конкретной целью – под производственную застройку. Указанные ответчиком основания отказа предоставления испрашиваемого участка в собственность за плату без проведения торгов не соответствует фактическим обстоятельствам, противоречат положениям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушают права и законные интересы заявителя.
С учетом установленных по делу обстоятельств, и, исходя из приведенных выше правовых норм, руководствуясь положениями статей 35, 39.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, установив наличие принадлежащего истцу объектов недвижимости, расположенного на спорном земельном участке, а также, недоказанность предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка за плату без проведения торгов, факта использования ФИО1 участка по целевому назначению, принимая во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих изъятие, резервацию спорного земельного участка, Правил землепользования и застройки сельского поселения Буздякский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан максимальная площадь земельного участка в зоне «ПП» не регламентируется, суд приходит к выводу о том, что отказ Государственного казенного учреждения «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:16:130126:4, расположенного по адресу: , является незаконным, исковые требования ФИО1 находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.
Признать отказ Государственного казенного учреждения «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , незаконным.
Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, общей площадью кв.м., расположенного по адресу: , с разрешенным использованием: под производственную застройку, с определением цены продажи в соответствии с законодательством, действующим на момент обращения с заявлением в размере .
Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан.
Судья
Благоварского межрайонного суда
Республики Башкортостан подпись Э.М.Имашева
Решение не вступило в законную силу