Дело № 2а-742/2022

64RS0018-01-2022-001065-72

Решение

Именем Российской Федерации

14 сентября 2022 года г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Евлампиевой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Харенко Т.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснокутского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о теплоснабжении,

установил:

прокурор Краснокутского района обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не разработке и не утверждении топливо-энергетических балансов фактических и прогнозных, обязать администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области разработать и утвердить топливно-энергетический баланс (фактический и прогнозный) в срок до 01.01.2023 года. Свои требования мотивирует тем, что Прокуратурой района проведен анализ соблюдения законодательства в сфере ЖКХ при организации энергетической безопасности на территории Краснокутского муниципального района.

В соответствии с ч. 10 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» органы местного самоуправления и органы исполнительной власти субъектов РФ составляют топливно-энергетические балансы муниципальных образований и субъектов РФ в порядке и по форме, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

Правила составления органами местного самоуправления муниципальных образований фактических и прогнозных топливно-энергетических балансов муниципальных образований утверждены приказом Минэнерго России от 29.10.2021 № 1169 «Об утверждении Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований» (далее – Порядок).

Согласно п.п. 53, 54 Порядка оставление фактического топливно-энергетического баланса должно быть завершено не позднее 1 октября года, следующего за отчетным, для которого составляется баланс. Этапы и сроки составления прогнозных балансов определяются муниципальным образованием самостоятельно с учетом требований Порядка. Актуализация прогнозных балансов осуществляется не чаще одного раза в год, но не реже одного раза в пять лет (п. 55 Порядка).

Однако в нарушение указанных требований законодательства, на территории Краснокутского района топливно-энергетические балансы муниципальных образований (фактические и прогнозные) на 2022 год не разрабатываются и не утверждаются.

В результате ранее принятых мер прокурорского реагирования (представление № 64-2022/143 от 28.02.2022) нарушения не устранены, реальных мер к устранению выявленных нарушений не принято.

Имеющиеся нарушения недопустимы, могут повлечь ненадлежащее оказание жилищно-коммунальных услуг населению в случае чрезвычайной ситуации и значительно затрудняют деятельность уполномоченных органов по мониторингу и оценке состояния в сфере теплоснабжения населения. Определить круг лиц, чьи права нарушены, не представляется возможным.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, которые изложены в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, осуществляют полномочиями в сфере полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Часть 10 статьи 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусматривает, что органы местного самоуправления и органы исполнительной власти субъектов РФ составляют топливно-энергетические балансы муниципальных образований и субъектов РФ в порядке и по форме, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

Согласно п. 2 Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, утвержденного приказом Минэнерго России от 29.10.2021 № 1169 (далее – Порядок) фактический и прогнозный топливно-энергетические балансы субъекта Российской Федерации (муниципального образования) (далее - фактический баланс, прогнозный баланс, баланс соответственно) содержат взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок топливно-энергетических ресурсов (далее - ТЭР) и их потребления на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования), устанавливают распределение ТЭР между системами снабжения ТЭР (электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и иными системами снабжения ТЭР), потребителями (группами потребителей) ТЭР и определяют эффективность использования ТЭР.

Согласно пункта 53 Порядка составление фактического баланса должно быть завершено не позднее 1 октября года, следующего за отчетным, для которого составляется баланс.

В соответствии с пунктом 54 Порядка этапы и сроки составления прогнозных балансов определяются субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием) самостоятельно с учетом требований настоящего Порядка.

Пункт 55 Порядка предусматривает, что актуализация прогнозных балансов осуществляется не чаще одного раза в год, но не реже одного раза в пять лет.

28.02.2022 года прокурором Краснокутского района в адрес Администрации Краснокутского района вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о газоснабжении и газификации, где указано на необходимость составления топливно-энергетического баланса района. (л.д.7-9).

25.03.2022 года Прокурору района дан ответ на представление, согласно которого представление было рассмотрено, нарушения, выявленные прокуратурой, подтвердились, указано, что нарушения будут устранены в срок до 1 июля 2022 года. (л.д. 10).

С 03.08.2022 по 10.08.2022 года прокуратурой района была проведена проверка, в результате которой установлено, что на территории Краснокутского района топливно-энергетические балансы муниципальных образований (фактические и прогнозные) на 2022 год не разрабатываются и не утверждаются.

Учитывая, что обязанность по составлению топливо-энергетических балансов возложена на Администрацию Краснокутского муниципального района, как орган местного самоуправления, указанная обязанность не исполнена, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора Краснокутского района Саратовской области, поскольку отсутствие указанной информации влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

На основании выводов судебного разбирательства и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не разработке и не утверждении топливно-энергетических балансов (фактических и прогнозных).

Обязать администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области разработать и утвердить топливно-энергетический баланс (фактический и прогнозный)в срок до 01.01.2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд Саратовской области в течение месяца.

Мотивированное решения изготовлено 19.09.2022 года.

Судья