Дело № 12-68/2023

( УИД37RS0019-01-2023-000739-39)

РЕШЕНИЕ

12 сентября 2023 года г. Иваново

Судья Советского районного суда г. Иваново Моклокова Н.А.,

с участием представителя ОМВД России по Советскому району гор. Иваново ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу К. на определение главного специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных, контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Ивановской области об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 24 мая 2023года № ОО-37/0/78,

установил:

Определением главного специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных, контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Ивановской области от 24 мая 2023года №ОО-37/0/78 в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 13.11 Кодеса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту-КоАП РФ), отказано на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На указанное определение К. подана жалоба с просьбой о его отмене. Жалоба мотивирована тем, что определение не соответствует задачам, предусмотренным ст.ст. 1.2; 24.1 КоАП РФ, а также тем, что в нарушение ч.5 ст. 28.1 КоАП РФ определение не является мотивированным. Должностным лицом, вынесшим определение, не установлено существенное обстоятельство, а именно правовое основание для составления сотрудником ОМВД России по Советскому району г. Иваново акта от ДД.ММ.ГГГГ, в содержание которого разрешалось бы вносить запись субъектов персональных данных заявителя. Также допущены существенные процессуальные нарушения.

В судебное заседание по рассмотрению жалобы, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ, извещенный надлежащим образом о времени с месте рассмотрения жалобы К. не явился, ходатайств об отложении не заявлял, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое определение главный специалист-эксперт отдела по защите прав субъектов персональных данных, контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Ивановской области – ФИО2 для участия в судебном заседании не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Представитель ОМВД России по Советскому району г. Иваново ФИО1 в судебном заседании просила определение главного специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных, контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Ивановской области – ФИО2 от 24 мая 2023года оставить без изменения, жалобу К.- без удовлетворения. Суду предоставила возражения на жалобу К., которые приобщены к материалам дела.

Исследовав доводы жалобы, заслушав представителя ОМВД России по Советскому району гор. Иваново, изучив представленные вместе с жалобой документы, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении вышеуказанной жалобы по следующим основаниям.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, в частности, являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.5.27 и ст.14.52 настоящего Кодекса).

В соответствии с ч.1 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с положением ч.5 ст.28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Частью 1 ст. 13.11 КоАП РФ предусмотрена ответственность за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В силу положений п.58 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст.13.11 КоАП РФ, наделены должностные лица органа, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В силу п.п. 1,3,5,6 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); под обработкой персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных, под распространением персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц; предоставление персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц.

Как следует из предоставленных в суд материалов дела, в Управление Роскомнадзора по Ивановской области из межмуниципального отдела МВД «Ивановский» для рассмотрения по компетенции поступило заявление К. от ДД.ММ.ГГГГ № о неправомерной обработке персональных данных ОМВД России по Советскому району г. Иваново и о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 13.11 КоАП РФ в отношении ОМВД России по Советскому району г. Иваново в связи с нарушением прав заявителя как субъекта персональных данных, в которых указал, что ДД.ММ.ГГГГ2года в 16 часов 30 минут заявитель прибыл в ОМВД России по Советскому району г. Иваново для ознакомления с материалами проверок. В ходе ознакомления им было осуществлено фотографирование предоставленных материалов. Ознакомление с материалами было организовано на основании решения заместителя начальника ОПП ФИО5, исполнителем назначен ФИО6. По окончании ознакомления с материалами проверок в целях фиксации ознакомления, заявителю было предложено сделать соответствующую запись с подписью. Однако от подписи заявитель отказался. В связи с необходимостью подтверждения факта ознакомления с материалами проверок и отказом заявителя от подписания материалов, исполнителем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ об отказе от подписи в ознакомлении с материалами дела в присутствии двух сотрудников. Однако указанный акт не предусмотрен инструкцией об организации рассмотрения обращения граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 № 707, кроме того в указанном акте содержаться персональные данные заявителя. В связи с вышеизложенным, заявитель полагает, что в отношении его совершено административное правонарушение и просит в отношении ОМВД России по Советскому району г. Иваново возбудить административное производство по вышеуказанному составу КоАП РФ.

Указанные выше обращения поступили в Управление Роскомнадзора по Ивановской области из Прокуратуры Ивановской области, на что заявителю ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ.

Определением главного специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных, контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №ОО-37/0/78 в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 13.11 Кодеса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту-КоАП РФ), отказано на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании был исследован акт от ДД.ММ.ГГГГ, составленный сотрудником ОМВД России по Советскому району г. Иваново.

Из материалов проверки следует, что все действия должностных лиц были проведены в строгом соответствии с положениями Инструкции об организации рассмотрения обращения граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 № 707, Инструкцией по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации № 615 от 20.06.2012, положениями п.2 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152–ФЗ «О персональных данных», Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Содержание вышеуказанных норм права подробно изложены уполномоченным должностным лицом в обжалуемом определении. Составленный ДД.ММ.ГГГГ акт помещен в материалы проверки от ДД.ММ.ГГГГ рег. №. Таким образом, акт был составлен уполномоченным должностным лицом, в производстве которого находилось рассмотрение обращения К. рег. № об ознакомлении его с материалами проверок. Хранение акта осуществляется в материале рег. №. Изъятие акта и его уничтожение запрещено требованиями п. 160 упомянутой Инструкции №. Акт не содержит в себе персональные данные, позволяющие идентифицировать гражданина (указаны только фамилия, имя и отчество).

В силу п.2 ч. 1 ст. 6 ФЗ № 152-ФЗ от 27.07.2006 «О персональных данных» согласие субъекта персональных данных на их обработку не требуется, когда она необходима для достижения целей, предусмотренных законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей.

Поскольку вышеуказанные персональные данные заявителя получены на основании вышеуказанных норм права, поэтому в действиях ОМВД России по Советскому району г. Иваново отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.11 КоАП РФ.

Таким образом, поскольку нарушений норм материального или процессуального права при вынесении обжалуемого определения допущено не было, определение вынесено уполномоченным должностным лицом, оснований для отмены или изменения обжалуемого К. определения суд не усматривает, находя его законным и обоснованным.

При отсутствии оснований для отмены или изменения принятого решения в соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы суд может вынести решение об оставлении постановления (определения) без изменения, а жалобы без удовлетворения. Определение главного специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных, контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Ивановской области от 24 мая 2023года №ОО-37/0/78 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.13.11 КоАП РФ по заявлению К. в отношении ОМВД России по Советскому району г. Иваново в связи с отсутствием состава административного правонарушения, является законными и обоснованными, в связи с чем отмене и изменению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Определение главного специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных, контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО2 от 24 мая 2023года №ОО-37/0/78 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.13.11 КоАП РФ по заявлению К. в отношении ОМВД России по Советскому району г. Иваново в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу К. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Н.А. Моклокова