Дело № 2а-159/2025
УИД 59RS0033-01-2025-000252-46
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
(мотивированное)
с. Орда Пермского края 12 мая 2025 года
Ординский районный суд Пермского края
в составе председательствующего Тутыниной Т.Н.,
при секретаре судебного заседания ФИО3,
с участием представителя административного истца ФИО4,
прокурора ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Ординского муниципального округа Пермского края к Специализированному отделу судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю ФИО2, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Ординского муниципального округа обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения, указав, что решением Ординского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Ординского муниципального округа возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести паспортизацию автомобильных дорог по <адрес> муниципального округа Пермского края и разработать проекты организации дорожного движения указанных дорог.
На основании выданного судом исполнительного листа судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1 С.С. в отношении должника администрации Ординского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен пятидневный срок для исполнения требований исполнительного документа.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника администрации Ординского муниципального округа исполнительского сбора в размере № рублей.
Вместе с тем, в установленный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, решение суда от ДД.ММ.ГГГГ исполнить фактически невозможно, поскольку исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат.
Администрацией предпринимались меры к исполнению судебного решения.
Для проведения паспортизации автомобильных дорог и разработки проектов организации дорожного движения требуется финансирование за счет средств бюджета округа, а также осуществление мероприятий по заключению муниципальных контрактов и проведение самих работ. Паспортизация автомобильной дороги представляет собой сложный технологический процесс, требующий выполнения большого комплекса работ, которые возможно выполнить только на основании заключенного муниципального контракта, с соблюдением установленных процедур, порядка и сроков в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Процесс исполнения судебного решения администрацией Ординского муниципального округа зависит не только от действий самой администрации, но и от участия в закупках потенциальных поставщиков, положений бюджетного законодательства, требований ГОСТ.
Администрация Ординского муниципального округа как орган местного самоуправления не является главным распорядителем денежных средств в отношении муниципального имущества муниципального образования «Ординский муниципальный округ», не наделена полномочиями по заключению контрактов в указанной сфере. Функциональным органом администрации Ординского муниципального округа, осуществляющим управление и распоряжение объектами муниципальной собственности, в том числе земельными участками, является Управление имущественных и земельных отношений администрации Ординского муниципального округа.
После вступления решения суда в законную силу была проведена ревизия технической документации по автомобильным дорогам общего пользования местного значения Ординского муниципального округа с целью актуализации, составлен общий реестр автомобильных дорог, в отношении которых необходима разработка и актуализация технической документации, в который вошла 151 автомобильная дорога, в том числе автомобильные дороги по <адрес> в <адрес>.
Управлением имущественных и земельных отношений запрошены коммерческие предложения на выполнение работ по разработке технических паспортов и проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения Ординского муниципального округа, был объявлен электронный аукцион на заключение муниципального контракта на выполнение указанных работ.
ДД.ММ.ГГГГ муниципальный контракт был заключен с индивидуальным предпринимателем ФИО6, срок окончания выполнения работ по которому ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ подрядчик уведомил Управление имущественных и земельных отношений о начале работ по контракту. Выход на выполнение полевых работ запланирован на середину апреля 2025 года.
В судебном заседании представитель административного истца на требованиях настаивал по изложенным в иске доводам, показала, что исполнить решение суда в течение 5 дней невозможно, поскольку исполнение связано с выполнением комплекса мероприятий и требует больших временных затрат. Администрацией предпринимались меры к исполнению решения суда. Полагает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что у администрации имелись объективные причины, препятствующие исполнению решения суда. Просила освободить администрацию Ординского муниципального округа от уплаты исполнительского сбора.
Представители административных ответчиков Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1, Управления ФИО1 по Пермскому краю, Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, административный ответчик судебный пристав-исполнитель Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю ФИО1 С.С. в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Прокурор с административным иском согласился, указал, что у должника администрации Ординского муниципального округа имелись объективные причины неисполнения судебного решения, связанные с длительными сроками закупочных процедур в соответствии с Законом о контрактной системе в сфере закупок.
Выслушав представителя административного истца, прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Решением Ординского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Ординского муниципального округа возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести паспортизацию автомобильных дорог по <адрес> муниципального округа Пермского края и разработать проекты организации дорожного движения на указанные автомобильные дороги. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-11).
ДД.ММ.ГГГГ на основании выданного судом исполнительного листа судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1 С.С. в отношении должника администрации Ординского муниципального округа возбуждено исполнительное производство №-ИП (л.д.103-104).
Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1 С.С. вынесено постановление о взыскании с должника администрации Ординского муниципального округа исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП в размере № рублей (л.д. 105).
Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (Далее – Закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Пунктом 13 ч. 1 ст. 64 названного Федерального закона установлено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях, и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч.ч. 2, 3 ст. 112 Закона 229-ФЗ).
В силу ч. 7 ст. 112 Закона № 129-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации).
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
В силу ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.
Как следует из объяснений представителя административного истца паспортизация автомобильной дороги представляет собой сложный технологический процесс, требующий выполнения большого комплекса работ, которые возможно выполнить только на основании заключенного муниципального контракта, с соблюдением установленных процедур, порядка и сроков, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Также указывает, что процесс исполнения судебного решения администрацией Ординского муниципального округа зависит не только от действий самой администрации, но и от участия в закупках потенциальных поставщиков, положений бюджетного законодательства, требований ГОСТ.
Решением Думы Ординского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об управлении имущественных и земельных отношений администрации Ординского муниципального округа Пермского края, в соответствии с которым функциональным органом администрации Ординского муниципального округа, осуществляющим управление и распоряжение объектами муниципальной собственности, в том числе земельными участками является Управление имущественных и земельных отношений администрации Ординского муниципального округа Пермского края (л.д. 19-23).
ДД.ММ.ГГГГ Управлением имущественных и земельных отношений было проведено заседание рабочей группы по автомобильным дорогам и улично-дорожной сети в Ординском муниципальном округе, в соответствии с которым принято решение провести ревизию технической документации по автомобильным дорогам общего пользования местного значения Ординского муниципального округа с целью актуализации (л.д. 24).
ДД.ММ.ГГГГ состоялось очередное заседание указанной рабочей группы, на котором было решено составить общий реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения Ординского муниципального округа в отношении которых необходима разработка и актуализация технической документации (л.д. 25).
В соответствии с данным реестром разработка и актуализация документации необходима в отношении 151 автомобильной дороги, в том числе в отношении автомобильных дорог по <адрес> (л.д. 36-39).
В сентябре 2024 года Управлением имущественных и земельных отношений запрошены коммерческие предложения на выполнение работ по разработке технических паспортов и проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения Ординского муниципального округа (л.д.26). Получены коммерческие предложения на выполнение работ (л.д. 40-43).
ДД.ММ.ГГГГ был объявлен электронный аукцион на заключение муниципального контракта на разработку и актуализацию технических паспортов и проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения Ординского муниципального округа (л.д. 44-45). ДД.ММ.ГГГГ аукцион был отменен по решению заказчика – Управления имущественных и земельных отношений, в связи с необходимостью внести корректировки в техническое задание (л.д. 46).
ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в муниципальную программу Ординского муниципального округа «Развитие дорожного хозяйства», утвержденную постановлением администрации Ординского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым программа приведена в соответствие с утвержденным бюджетом Ординского муниципального округа на 2025 год и плановые периоды 2026 и 2027 годов. На разработку и актуализацию технических паспортов и проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения Ординского муниципального округа в 2025 году запланированы денежные средства в сумме № тыс. рублей (л.д. 60-79).
ДД.ММ.ГГГГ объявлен электронный аукцион на заключение муниципального контракта на разработку и актуализацию технических паспортов и проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения Ординского муниципального округа (л.д. 80-81). ДД.ММ.ГГГГ подведены итоги аукциона. Аукцион признан состоявшимся, определен победитель (л.д. 82).
ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт между Управлением имущественных и земельных отношений и индивидуальным предпринимателем ФИО6 Срок начала выполнения работ: с даты заключения контракта, срок окончания выполнения работ – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 83-100).
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления имущественных и земельных отношений поступило уведомление от подрядчика о начале работ по работке и актуализации проектов организации дорожного движения и технических паспортов дорог общего пользования (л.д. 101). ДД.ММ.ГГГГ подрядчик сообщил, что выполнение полевых работ планирует в середине апреля, когда не будет снега (л.д. 102). Согласно информации подрядчика ИП ФИО6 выполнение полевых работ планируется с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 115).
Исходя из изложенного, факта уклонения администрации Ординского муниципального округа от исполнения судебного решения судом не установлено, должником в установленном законом порядке принимались все зависящие от него меры для выполнения требований исполнительного документа, в том числе в установленный решением суда срок.
Администрация Ординского муниципального округа Пермского края является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.
Исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ носит длящийся характер, поскольку связано с необходимостью совершения комплекса последовательных мероприятий, требующих существенных временных и финансовых затрат, ввиду необходимости проведения установленной законом процедуры получения денежных средств из бюджета, организации конкурса на проведение работ.
С учетом этого, по мнению суда, срок для добровольного исполнения пять дней, установленный судебным приставом-исполнителем, являлся явно недостаточным.
В связи с чем, суд считает уважительной причину неисполнения указанного решения суда в установленный пятидневный срок.
Оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) должника, не имеется.
При указанных обстоятельствах, суд считает требования административного истца об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск администрации Ординского муниципального округа Пермского края удовлетворить.
Освободить администрацию Ординского муниципального округа Пермского края от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ординский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья <данные изъяты> Т.Н. Тутынина
<данные изъяты>
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.