№ 2-14716/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 декабря 2025 года г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ужакиной В.А.

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Одинцовского городского округа Московской области об обязании предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Одинцовского городского округа Московской области об обязании предоставить земельный участок инвалиду, ветерану-участнику Великой Отечественной Войны, в собственность бесплатно в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; о признании решения заместителя главы Администрации Одинцовского г.о. МО от 21.08.2023г. № и от 21.04.2025г. № об отказе в предоставлении земельного участка незаконными.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 является ветераном-участником Великой Отечественной Войны, инвалидом II группы. 04.08.2023г. истец обратился с заявлением в Администрацию Одинцовского г.о. МО о предоставлении ему земельного участка бесплатно в собственность. Решением заместителя Главы Администрации Одинцовского г.о. МО от 21.08.2023г. истцу было отказано в предоставленнии земельного участка ввиду отсутствия свободных от прав третьих лиц земельных участков. 18.04.2025г. истец обратился к Губернатору Московской области для предоставления ему земельного участка. 21.04.2025г. заместителем Главы Администрации Одинцовского г.о. МО истцу было отказано в предоставлении земельного участка, а обращение перенаправлено в Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ. Истец полагает, что ответчиком нарушены его законные права, как ветерана на получение бесплатно земельного участка в собственность.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, уточнил, что в соответствии с требованиями действующего законодательства он имеет право на первоочередное предоставление участка в аренду, однако им не обеспечен. Вместе с тем, указал, что в настоящее время со стороны ответчика предпринимаются меры по подбору и предоставлению ему земельного участка в аренду.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал относительно заявленных требований, суду пояснил, что истец стоит в льготной очереди на получение земельного участка в аренду, оснований для предоставления ему земельного участка в собственность вне очереди не имеется в силу закона, просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, будучи уведомленным о дате месте и времени судебного разбирательства.

Суд, заслушав доводы сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО2 является ветераном-участником Великой Отечественной Войны, инвалидом II группы, что подтверждается справкой МСЭ об инвалидности, а также удостоверением инвалида войны.

04.08.2023 истец обратился с заявлением в Администрацию Одинцовского г.о. МО о предоставлении ему земельного участка бесплатно в собственность.

Согласно ответа заместителя Главы Администрации – начальника Управления правового обеспечения Администрации Одинцовского г.о. от 21.08.2023г. № истцу было разъяснено, что в настоящее время в распоряжении Администрации отсутствуют свободные от прав третьих лиц земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, которые в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования Одинцовского городского округа пригодны для предоставления гражданам для ведения садоводства и огородничества. Рассматривается возможность предоставления земельных участков, в отношении которых не осуществлена государственная регистрация прав и отсутствуют обременения правами третьих лиц, расположенных на территории садоводческих некоммерческих объединений в границах Одинцовского городского округа Московской области. О количестве и местоположении сформированных и поступивших в распоряжение Администрации земельных участков и дате проведения их распределения истцу будет сообщено дополнительно, в порядке очередности, в целях исключения нарушения прав и законных интересов иных граждан, имеющих аналогичное право на получение земельного участка, и ранее вставших на учет.

Не согласившись с вышеуказанным ответом истцом 18.04.2025г. в адрес Губернатора Московской области было направлено обращение. Указанное обращение по поручению Губернатора Московской области было перенаправлено в Администрацию Одинцовского городского округа Московской области для рассмотрения.

Ответом Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 21.04.2025г. № истцу сообщено, что земельные участки общей площадью, необходимой для предоставления льготным категориям граждан, состоящим на учете, которыми вправе распоряжаться орган местного самоуправления, на территории Одинцовского городского округа Московской области отсутствуют, что приводит к невозможности реализации соответствующих прав граждан.

Положениями статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи бесплатного предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность на основании решения уполномоченного органа: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно (пункт 6); земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (пункт 7).

Указанные нормы действующего законодательства не предусматривают возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно инвалидам и участникам Великой Отечественной война.

Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено предоставление ветеранам боевых действий меры социальной поддержки в виде первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков (подпункт 7 пункта 1, подпункт 3 пункта 2, подпункт 2 пункта 3 статьи 16); реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется при предъявлении ими удостоверений единого образца (статья 28).

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заключается в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 названного кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21 декабря 2006 года №633-0 указал, что Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация (статья 7), устанавливая гарантии социальной защиты, в том числе социального обеспечения, в предусмотренных законом случаях (статья 39), вместе с тем не определяет конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Из этого следует, что федеральный законодатель располагает достаточно широкой свободой усмотрения при установлении мер социальной защиты и поддержки.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии со списком граждан, утвержденным комиссией по постановке на учет граждан в целях предоставления земельных участков на территории Одинцовского городского округа Московской области, ФИО2 числится в льготной очереди из числа граждан, имеющих льготы в соответствии со ст. 15 ФЗ РФ от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», под номером 119.

Данных о наличии свободных земельных участков, выделенных под указанные цели, а также свидетельствующих, о нарушении установленной очередности их предоставления, ущемляющем права и законные интересы истца в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 56 ГПК РФ не представлено.

С заявлением о предоставлении ему как ветерану боевых действий земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства в установленном законом порядке с приложением необходимых документов истец не обращался.

В свою очередь, представленные истцом обращения по факту нарушения его прав на обеспечение земельным участком не могут подменять собой вышеназванное заявление, порядок подачи которого и перечень документов к которому установлен административным регламентом уполномоченного органа и требованиями действующего законодательства.

При таких обстоятельствах суд полагает, что наличие у ФИО2 первоочередного права на получение земельного участка в объеме, определяемом законодательством, само по себе не означает обязанность органа местного самоуправления представить его без соблюдения соответствующей процедуры, которая закреплена в ЗК РФ и муниципальных правовых актах.

Кроме того, из пояснений участников процесса усматривается, что в настоящее время со стороны уполномоченного органа предприняты меры, направленные на подбор и предоставление истцу в аренду земельного участка.

Таким образом, требования об обязанности ответчика предоставить в собственность бесплатно земельный участок, без соблюдения утвержденного органом местного самоуправления порядка предоставления земель льготным категориям граждан, не основаны на законе и в случае удовлетворения повлечет нарушение прав и законных интересов других лиц, которые приняты на учет и стоят в очереди на получение бесплатно в собственность земельного участка, что является недопустимым.

Кроме того, законом истцу не предоставлено каких-либо преимуществ в реализации льгот перед другими гражданами этой же категории, состоящими на учете граждан, имеющих право на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Статьей 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения и дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Принимая во внимание, что обращения ФИО2 рассмотрены ответчиком в установленном законом порядке, действия ответчика осуществлены с соблюдением установленной процедуры, ответы даны в соответствии с действующим законодательством, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в части оспаривании ответов Администрации Одинцовского городского округа МО.

Право истца на обращение с соответствующим заявлением реализовано, ответ дан уполномоченным лицом, в установленный срок. Несогласие истца с содержанием данного ему ответа, не свидетельствует о том, что ответчиком совершены незаконные действия либо допущено незаконное бездействие.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации Одинцовского городского округа Московской области об обязании предоставить земельный участок в собственность бесплатно в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу, признании решений от 21.08.2023г. №, от 21.04.2025г. № об отказе в предоставлении земельного участка– отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение составлено 20.02.2026