УИД 76OS0000-01-2023-000040-59

Дело № 3а-51\2023

Принято в окончательной форме 19.06.23г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2023г. гор. Ярославль

Ярославский областной суд в составе судьи Преснова В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Чистяковой А.А., с участием прокуроров Бекеневой Е.В, Фроловой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ОАО «Чистый город плюс» к департаменту окружающей среды и природопользования Ярославской области о признании недействующим приказа,

Установил:

Департаментом окружающей среды и природопользования Ярославской области издан приказ от 10 января 2022г. № 01-04\8 «Об установлении местоположения береговой линии (границ водного объекта), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос реки Ишня на территории Ярославской области».

В соответствии с этим приказом местоположение береговой линии (границы водного объекта) реки Ишня установлено в соответствии с каталогом координат характерных точек согласно приложению 1.

Границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Ишня установлены в соответствии с каталогом координат характерных точек прохождения границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы реки Ишня согласно приложению 2.

Приложением 3 к приказу установлен правовой режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Ишня.

Размер охранной зоны реки Ишня в соответствии с указанным приказом определен в 200 м.

Административный истец ОАО «Чистый город плюс» в административном исковом заявлении просит признать недействующим приказ департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 10 января 2022г. № 01-04\8 с даты его принятия.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ОАО «Чистый город плюс» эксплуатирует полигон отходов Ростовского муниципального района Ярославской области, расположенный по адресу: <адрес>. Под полигон выделен земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: для размещения и эксплуатации полигона технических и бытовых отходов. В ноябре-декабре 2022г. в отношении ОАО «Чистый город плюс» Верхне-Волжским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проведена проверка соблюдения законодательства при эксплуатации полигона. В результате проведенной проверки в отношении ОАО «Чистый город плюс» возбуждено дело об административном правонарушении, вынесено постановление о назначении административного наказания, выдано предписание об устранении выявленных нарушений, за неисполнение которого также возможно привлечение к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ. Основанием для привлечения к административной ответственности и выдачи предписания послужили обстоятельства, свидетельствующие о нахождении выделенного земельного участка в водоохранной зоне реки Ишня.

Ссылаясь на нормы Водного кодекса РФ, Положение об отнесении водного объекта или части водного объекта к водным объектам рыбохозяйственного значения и определения категории водных объектов рыбохозяйственного значения, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 2019г. № 206, административный истец приводит доводы о противоречии оспариваемого приказа нормам права, имеющим большую юридическую силу. Указывает, что 200-метровая охранная зона может устанавливаться в отношении водных объектов, относящихся к высшей категории рыбохозяйственного значения. Водный объект река Ишня относится к первой категории, в связи с чем установление 200-метровой охранной зоны является необоснованным.

Обращается внимание на допущенные нарушения требований законодательства о публикации нормативного правового акта, так как приказ не опубликован в средствах массовой информации.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержала, пояснив также, что в отношении водного объекта река Ишня в силу требований Водного кодекса РФ действует водоохранная зона 100 м. Территория полигона незначительно входит в 100-метровую зону. Устранение нарушения в части вхождения территории полигона в 100-метровую охранную зону потребует меньше финансовых затрат.

Представители административного ответчика департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области на основании доверенностей ФИО3 и ФИО1 административные исковые требования не признали, привели доводы об отсутствии противоречий оспариваемого приказа нормам права, имеющим большую юридическую силу. Пояснили, что приказ не является нормативным правовым актом, так как ширина охранных зон водных объектов, правовой режим охранных зон установлены Водным кодексом РФ. В связи с этим полагали, что отсутствуют основания для рассмотрения административного спора по правилам, установленным для оспаривания нормативных правовых актов. В части установления 200-метровой зоны сослались на проведенные исследования, письма Федерального агентства по рыболовству, согласно которым река Ишня отнесена к первой категории рыбохозяйственного значения, установление в отношении реки Ишня 200-метровой охранной зоны допускается.

Заинтересованное лицо Правительство Ярославской области ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствии представителя, представило письменное объяснение, в котором изложены доводы аналогичные доводам административного ответчика.

Прокурором Фроловой И.А. дано заключение о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

Выслушав указанных лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ОАО «Чистый город плюс» эксплуатирует полигон отходов Ростовского муниципального района Ярославской области, расположенный по адресу: Ярославская область, Ростовский район, Шугорский сельский округ, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <адрес> с видом разрешенного использования: для размещения и эксплуатации полигона технических и бытовых отходов.

С 29 ноября 2022г. по 20 декабря 2022г. Верхне-Волжским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проведена выездная внеплановая проверка эксплуатируемого ОАО «Чистый город плюс» полигона технических и бытовых отходов, расположенного по указанному выше адресу.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 20 декабря 2022г. № 532\4043\76, в котором со ссылкой на приказ департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 10 января 2022г. № 01-04\8, указано о нарушении ОАО «Чистый город плюс» требований законодательства, выразившегося в расположении части полигона в 200-метровой охранной зоне реки Ишня, выдано предписание об устранении нарушений, в том числе в части использования прибрежной защитной полосы водного объекта р. Ишня, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности (пункт 3 предписания).

За указанное нарушение постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора от 27 января 2023г. № 551\8933\76 ОАО «Чистый город плюс» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

При таких данных ОАО «Чистый город плюс» согласно части 1 статьи 208 КАС РФ относится к числу лиц, которые вправе предъявлять административные исковые требования о признании приказа недействующим.

Оспариваемый приказ вопреки доводам департамента окружающей среды и природопользования Ярославской области и Правительства Ярославской области является нормативным правовым актом.

В соответствии со статьей 2 Водного кодекса РФ водное законодательство состоит из данного кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (часть1).

На основании и во исполнение Водного кодекса РФ, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения (часть 6 статьи 2 Водного кодекса РФ).

Частями 4, 5 статьи 65 Водного кодекса РФ ширина водоохранных зон рек и ручьев установлена в зависимости от протяженности водных объектов.

Река Ишня в Ярославской области по протяженности составляет 17 км. В связи с этим с учетом положений пункта 2 части 4 статьи 65 Водного кодекса РФ водоохранная зоны реки Ишня установлена в размере 100 м.

В соответствии с частью 13 статьи 65 Водного кодекса РФ ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, являющихся средой обитания, местами воспроизводства, нереста, нагула, миграционными путями особо ценных водных биологических ресурсов (при наличии одного из показателей) и (или) используемых для добычи (вылова), сохранения таких видов водных биологических ресурсов и среды их обитания, устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона берега.

Тем самым, из анализа частей 4, 5, 13 статьи 65 Водного кодекса РФ следует, что для установления вдоохранной зоны в размере 200 м в отношении водного объекта р. Ишня требуется принятие нормативного правового акта.

Оспариваемым приказом утверждены установленные границы водоохранных зон, границы прибрежных защитных полос и границы береговой полосы р. Ишня на территории Ярославской области, правовой режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Ишня, что предполагает введение на соответствующей территории ограничений хозяйственной и иной деятельности, то есть правила поведения обязательные для неопределенного круга лиц и подразумевающие неоднократное применение.

Приказ принят без соблюдения требований действующего законодательства к порядку его подготовки, принятию, государственной регистрации и официальному опубликованию.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о департаменте окружающей среды и природопользования Ярославской области (утв. Постановлением правительства Ярославской области от 23.12.2019г. № 911-п) департамент является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, в том числе в области обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха, водных отношений, осуществления федерального государственного охотничьего контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, регионального государственного экологического контроля (надзора), регионального государственного геологического контроля (надзора), организации создания и охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира и среды их обитания, проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня, регулирования отношений в сфере недропользования, а также функции по учету и контролю радиоактивных веществ.

Пунктом 2.4 указанного Положения на департамент окружающей среды и природопользования возложена обязанность по осуществлению государственного регулирования отношений по использованию и охране водных объектов на территории Ярославской области.

Согласно пункту 4.1 названного выше положения департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в пределах своих полномочий вправе издавать приказы, носящие нормативный характер

Частью 4 статьи 10 Закона Ярославской области от 03.11.2010г. № 40-з «О правовых актах Ярославской области» (в редакции, действовавшей на день принятия оспариваемого приказа) установлено, что приказы органов исполнительной власти Ярославской области, носящие нормативный характер, помимо регистрации в соответствии с частями 1-3 настоящей статьи подлежат государственной регистрации в порядке, определяемом указом Губернатора Ярославской области.

Указом Губернатора Ярославской области от 29.06.2012г. № 297 утверждены Правила подготовки и государственной регистрации приказов нормативно-правового характера, издаваемых органами исполнительной власти области в пределах своей компетенции (далее – Правила).

Согласно пункту 5.2 Правил государственная регистрация приказов осуществляется правовым управлением.

В соответствии с пунктом 7.1 Правил приказы, прошедшие государственную регистрацию, подлежат официальному опубликованию в порядке, предусмотренном Законом Ярославской области от 3 ноября 2010 г. N 40-з «О правовых актах Ярославской области», в срок не позднее 14 дней со дня их принятия, за исключением приказов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, предназначенные для служебного пользования, а также сведения, не подлежащие опубликованию, в случаях, предусмотренных законодательством.

Размещение (опубликование) приказов на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) осуществляется в течение 10 дней после дня их государственной регистрации.

Приказы вступают в силу с момента их государственной регистрации, если самими приказами не установлен иной порядок их вступления в силу.

Приказы по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования (пункт 7.2 Правил).

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона Ярославской области «О правовых актах Ярославской области» приказы органов исполнительной власти Ярославской области, носящие нормативный характер, подлежат официальному опубликованию не позднее четырнадцати дней со дня их принятия, если иные сроки официального опубликования не предусмотрены федеральным законодательством.

Статьей 13 Закона Ярославской области «О правовых актах Ярославской области» печатным средством массовой информации, в котором подлежат публикации приказы органов исполнительной власти Ярославской области, носящий нормативный характер, указана газета «Документ-Регион».

Оспариваемый приказ в нарушение приведенных выше норм права государственную регистрацию не прошел, в средстве массовой информации не опубликован, на интернет-портале правовой информации не размещен.

Тем самым, оспариваемый приказ не влечет правовых последствий, как не вступивший в силу, и не может служить основанием для регулированием соответствующих правоотношений, поскольку не соблюдена процедура государственной регистрации и опубликования.

Также следует отметить, что в соответствии с частью 13 статьи 65 Водного кодекса РФ двухсот метровая зона реки, озера, водохранилища устанавливается для водных объектов, являющихся средой обитания, местами воспроизводства, нереста, нагула, миграционными путями особо ценных водных биологических ресурсов (при наличии одного из показателей) и (или) используемых для добычи (вылова), сохранения таких видов водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 2019 года N 206 утверждено Положение об отнесении водного объекта или части водного объекта к водным объектам рыбохозяйственного значения и определении категорий водных объектов рыбохозяйственного значения (далее – Положение № 206).

Пункт 5 Положения № 206 подразделяет водные объекты рыбохозяйственного значения на высшую, первую и вторую категории.

Согласно пункту 6 Положения № 206 высшая категория устанавливается для водных объектов рыбохозяйственного значения, которые являются местами обитания, размножения, зимовки, нагула, путями миграций особо ценных и ценных видов водных биологических ресурсов (при наличии одного из показателей) и (или) используются для добычи (вылова) таких видов водных биологических ресурсов, а также которые могут быть использованы для сохранения и искусственного воспроизводства указанных водных биологических ресурсов

В соответствии с пунктом 7 Положения № 206 первая категория устанавливается для водных объектов рыбохозяйственного значения, которые являются местами обитания, размножения, зимовки, нагула, путями миграций водных биологических ресурсов, не относящихся к особо ценным и ценным видам (при наличии одного из показателей) и (или) используются для добычи (вылова) таких водных биологических ресурсов при осуществлении всех видов рыболовства, а также которые могут быть использованы для сохранения и искусственного воспроизводства указанных водных биологических ресурсов.

Подпунктом 6 пункта 9 Положения № 206 предусмотрено, что отнесение водного объекта или части водного объекта к водным объектам рыбохозяйственного значения и определение категорий водного объекта рыбохозяйственного значения осуществляются: в отношении внутренних водных объектов или частей внутренних водных объектов - территориальными органами Федерального агентства по рыболовству, осуществляющими полномочия в пределах установленной компетенции на территории соответствующего субъекта (субъектов) Российской Федерации

Из приложенного к письму Федерального агентства по рыболовству от 11.06.2021г. № У05-1953 «О предоставлении информации из государственного рыбохозяйственного реестра» р. Ишня в Ярославской области относится к первой категории водного объекта рыбохозяйственного значения.

В соответствии с актом № 6 от 25 июня 2013г. «Об определении категории водных объектов рыбохозяйственного значения Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, расположенных в зоне ответственности Верхневолжского территориального управления Росрыболовство» река Ишня – приток оз. Неро является рыбохозяйственным водоемом первой категории.

Административным истцом представлена рыбохозяйственная характеристика от 25.01.2023г., подготовленная Верхневолжским филиалом «Главрыбвод». Содержание характеристики не опровергает данные акта № 6 от 25 июня 2013г. Согласно проведенному исследованию в водном объекте р. Ишня на территории Ярославской области не выявлено видов водных биологических ресурсов, которые приказом Минсельхоза России от 23 октября 2019г. № 596 отнесены к особо ценным и ценным видам.

Тем самым, установление двухсотметровой водоохранной зоны в рассматриваемом случае противоречит части 13 статьи 65 Водного кодекса РФ, Положению об отнесении водного объекта или части водного объекта к водным объектам рыбохозяйственного значения и определении категорий водных объектов рыбохозяйственного значения.

Доводы представителей департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области о том, что в письме Федерального агентства по рыболовству от 07.12.2017г. № У02-3448 указано, что к водным объектам, имеющим особо ценное рыбохозяйственное значение, можно отнести водные объекты рыбохозяйственного значения высшей, первой категории, не могут быть приняты во внимание.

Как указано выше, Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 2019 года N 206, определены категории рыбохозяйственных водных объектов, даны характеристики категорий. В описание водных объектов первой категории рыбохозяйственного значения оговорено, что к первой категории относятся водные объекты, в которых не выявлены водные биологические ресурсы, относящиеся к особо ценным и ценным видам.

Кроме того, указанное письмо не является нормативным правовым актом и не относится к актам, содержащим разъяснения законодательства.

Также не могут быть приняты во внимание доводы департамента охраны окружающей среды и природопользования о том, что с 01 января 2022г. вступила в силу новая редакция части 13 статьи 65 Водного кодекса РФ, в то время как подготовка приказа осуществлялась в период действия прежней редакции этой нормы.

Департаментом подлежали применению нормы федерального законодательства, которые действовали на день принятия приказа. Кроме того, действовавшая до 01.01.2022г. редакция части 13 статьи 65 Водного кодекса РФ, также предусматривала установление двухсотметровой охранной зоны в отношении водных объектов, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов).

В силу изложенного оспариваемый приказ подлежит признанию недействующим ввиду его противоречия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также в связи с нарушением требований о государственной регистрации и опубликования нормативного правового акта.

Определяя дату, с который подлежит признанию недействующим оспоренный акт, суд исходит из положений пункта 1 части 2 статьи 215 КАС, разъяснений, содержащихся в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», о том, что суд, установив нарушения порядка принятия нормативных правовых актов, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим как не имеющего юридической силы с момента его принятия.

В связи с этим оспариваемый приказ подлежит признанию недействующим со дня его принятия.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административные исковые требования ОАО «Чистый город плюс» удовлетворить.

Признать недействующим приказ департамента окружающей среды и природопользования Ярославской области от 10 января 2022г. № 01-04\8 «Об установлении местоположения береговой линии (границ водного объекта), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос реки Ишня на территории Ярославской области» со дня его принятия.

Департаменту охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в средстве массовой информации, являющимся официальным публикатором актов, принимаемых департаментом.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: В.С. Преснов