Решение по делу № 2А-2248/2023 от 25.10.2023

68RS0002-01-2023-002569-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 25 октября 2023 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Шинкиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2248/2023 по административному иску ФИО1 к администрации г.Тамбова Тамбовской области о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом в собственность,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с постановлением администрации Советского района г.Тамбова от 27.09.1994 № 635 «Об организации гаражно-строительного кооператива «Сталь» утверждено образование гаражно-строительного кооператива «Сталь».

Постановлением администрации г.Тамбова Тамбовской области от 06.04.2010 № 2826 утверждена схема расположения земельного участка ориентировочной площадью 709 кв.м. на кадастровом плане территории под построенными гаражами боксового типа в гаражно-строительном кооперативе «Сталь» в районе ул. Районной.

21.06.2023 ФИО1 обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом в собственность.

Постановлением администрации г.Тамбова Тамбовской области от 24.07.2023 № 6009 ФИО1 отказано в указанном вопросе на основании, пп. 1, 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, п.п. 2, 5, 6, 7 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В постановлении указано, что ФИО1 не предоставлены документы, предусмотренные п.п. 2, 5, 6 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», подтверждающие право бесплатного предоставления земельного участка под нежилым зданием - гаражом. Земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю (с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов). Предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается.

ФИО1 обратился с административным иском в суд, в котором просит указанное постановление администрации г.Тамбова Тамбовской области признать незаконным, устранить нарушения путем совершения действий в соответствии с Административным регламентом предоставления на территории городского округа – город Тамбов муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставление земельного участка», утвержденным постановлением администрации г.Тамбова от 22.03.2021 № 1274.

В административном иске ФИО1 указал, что оспариваемое постановление принято в нарушение положений пп. 2 п. 2, п. 6, п. 10 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поскольку им предоставлен весь необходимый перечень документов, позволяющий предварительно согласовать предоставление земельного участка под гаражом.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель администрации г.Тамбова Тамбовской области, комитета градостроительства и землепользования г.Тамбова Тамбовской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в оспариваемом постановлении. Обращала внимание, что данное постановление принято по тем документам, которые представил административный истец. Из них определить право ФИО1 на земельный участок под гаражом не представилось возможным.

Представитель гаражно-строительного кооператива «Сталь» в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит следующим выводам.

Положенияст. 3.7Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусматривают порядок оформления прав на земельный участок под гаражом в упрощенном порядке.

На основании п. 1 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленномглавой V.1Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии спп. 2 п. 2 ст. 3.7Федерального закона № 137-ФЗ до 01.09.2026 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действиеГрадостроительного кодексаРоссийской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случаях если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В силуп. 6 ст. 3.7Федерального закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном пп. 2 п. 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных вабзаце второмилитретьемнастоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренныхабзацами третьим (заключенные до дня введения в действиеГрадостроительного кодексаРоссийской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг)ичетвертым п. 5 настоящей статьи (документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действиеГрадостроительного кодексаРоссийской Федерации).

К заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража (п. 8 ст. 3.7Федерального закона № 137-ФЗ).

Не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей (п. 10 ст. ст. 3.7Федерального закона № 137-ФЗ).

Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением администрации Советского района г.Тамбова от 27.09.1994 № 635 «Об организации гаражно-строительного кооператива «Сталь» утверждено образование гаражно-строительного кооператива «Сталь».

В заявлении ФИО1 указал год постройки гаража, который осуществлен до введения в действиеГрадостроительного кодексаРоссийской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ.

Также в заявлении ФИО1 просил предоставить земельный участок под гаражом на основании п. 2 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ.

К заявлению ФИО1 предоставил паспорт, схему расположения земельного участка, технический план гаража и постановление администрации Советского района г.Тамбова от 27.09.1994 № 635, которым утвержден список членов гаражно-строительного кооператива «Сталь».

В этом списке значится под № 17 ФИО1

В соответствии спп. 2 п. 8 ст. 39.15Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13.1, 14.1 - 19, 22 и 23статьи 39.16данного кодекса.

Такое же основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги закреплено в пп. 2 п. 2.9.2 Административного регламента предоставления на территории городского округа – город Тамбов муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставление земельного участка», утвержденного постановлением администрации г.Тамбова от 22.03.2021 № 1274.

Вст. 39.16Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 1).

Суд не может согласиться с выводами оспариваемого постановления, поскольку с учетом вышеприведенных обстоятельств документально подтверждается, что гаражно-строительному кооперативу «Сталь» предоставлялся земельный участок под гаражи, а из приведенных положений п. 2 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ и представленных в дело материалов следует, что ФИО1 имеет право на предоставление земельного участка под гаражом без торгов.

Доводы административного ответчика о том, что ФИО1 представлен неполный комплект документов для положительного рассмотрения вопроса предоставления муниципальной услуги суд находит несостоятельным, поскольку решения по пп. 3 п. 2.8 Административного регламента предоставления на территории городского округа – город Тамбов муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставление земельного участка», утвержденного постановлением администрации г.Тамбова от 22.03.2021 № 1274, об отказе в приеме документов, поскольку не представлены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, не принимались.

Кроме того, постановление администрации г.Тамбова Тамбовской области от 06.04.2010 № 2826 находится в распоряжении администрации г.Тамбова Тамбовской области, а в силу п. 2.7.4 указанного Административного регламента запрещается требовать от заявителя представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих муниципальные услуги, органов местного самоуправления, либо подведомственных органам местного самоуправления организаций.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации г.Тамбова Тамбовской области от 24.07.2023 № 6009 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом в ГСК «Сталь».

Обязать администрацию г.Тамбова Тамбовской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 согласно Административному регламенту предоставления на территории городского округа – город Тамбов муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставление земельного участка», утвержденного постановлением администрации г.Тамбова от 22.03.2021 № 1274.

Обязать администрацию г.Тамбова сообщить об исполнении настоящего решения в Ленинский районный суд г.Тамбова и ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме изготовлено 30.10.2023

Судья Е.С. Воронцова