Дело № 2а-1584/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2023 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Овчинниковой Е.В.,

при секретаре ФИО1,

с участием административного истца помощника прокурора <адрес> ФИО2, представителя административных ответчиков Администрации Пермского муниципального округа, Управления жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа ФИО3 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Пермского муниципального округа, Управлению жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа о признании незаконным бездействия по непринятию мер к организации водоотведения, возложении обязанности организовать водоотведение в соответствии с требованиями действующего законодательства,

установил:

Заместитель прокурора <адрес> действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с учетом измененных требований к Администрации Пермского муниципального округа, Управлению жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа о признании незаконным бездействия администрации Бершетского сельского поселения по непринятию мер к организации водоотведения в соответствии с требованиями действующего законодательства, возложении обязанности на администрацию Пермского муниципального округа в течение 3 месяцев организовать водоотведение для многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, Пермский муниципальный округ <адрес> соответствии с требованиями действующего законодательства (л.д..

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО4 о необходимости предоставления ей пригодного для проживания жилого помещения по договору социального найма. В ходе проверки установлено, что ФИО4 проживает по адресу: <адрес>, Пермский муниципальный округ, <адрес>. Указанное жилое помещение площадью 22,4 кв.м. предоставлено ей администрацией Бершетского сельского поселения по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ. Дом находится на балансе администрации Бершетского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ специалистом Центрального филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» было проведено санитарно-эпидемиологическое обследование жилого помещения № в доме по адресу: <адрес>, Пермский муниципальный округ <адрес>, по результатам которого установлено, что данное жилое помещение не соответствует требованиям п. 2.3.1 СанПиН 42-128-4690-99 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», в результате отсутствия организации сбора и вывоза жидких неканализированных отходов. До настоящего времени не обеспечено соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к жилым помещениям в данном доме. Принимая во внимание нормы закона, непринятие мер к организации водоотведения в соответствии с требованиями действующего законодательства влечет грубое нарушение жилищных прав собственником и нанимателей жилых помещений в доме, разрушение муниципального имущества, создает риск причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, а также нарушает право на благоприятные условия проживания на территории <адрес> в силу нарушения санитарных требований при обращении с жидкими бытовыми отходами.

Протокольным определением Пермского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Бершеть-Сервис».

Протокольным определением Пермского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Юговское территориальное управление администрации Пермского муниципального округа.

ДД.ММ.ГГГГ судом вынесено определение о правопреемстве Бершетской администрации сельского поселения на Администрацию Пермского муниципального округа.

Определением Пермского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ требование о признании незаконным бездействия администрации Бершетского сельского поселения по непринятию мер к организации водоотведения в соответствии с требованиями действующего законодательства, о возложении обязанности на администрацию Пермского муниципального округа в течении 3 месяцев организовать водоотведение для многоквартирного жилого дома, по адресу: <адрес>, Пермский муниципальный округ, <адрес> соответствии с требованиями действующего законодательства выделено в отдельное производство.

Представитель административного истца в судебном заседании на заявленных требования настаивал. Пояснил, что в ходе проверки было выявлено, что в доме по <адрес> в <адрес> имеется холодное водоснабжение, которое разведено по комнатам, а водоотведения не имеется. Жители выходят с ведром и выливают помои рядом с домом, выгребная яма, для сброса жидких бытовых отходов не оборудована. В 2020 администрации Бершетского сельского поселения выносилось представление прокурора, но оно оставлено без внимания. В 2019 году Роспоребнадзор указывал на нарушения отсутствия выгребной ямы. Поэтому считает, что бездействие администрации Бершетского сельского поселения имеется с 2019г. и до настоящего времени правопреемником администрацией Пермского муниципального округа.

Представитель административного ответчика администрации Пермского муниципального округа и Управления жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа в судебном заседании с требованиями не согласилась. Указала, что дом по <адрес> в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ передан на баланс в Администрацию Пермского муниципального округа.

Заинтересованные лица МКУ «Бершеть-Сервис», Юговское территориальное управление администрации Пермского муниципального округа явку представителей в судебное заседание не представили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц и интересов субъекта Российской Федерации.

Как следует из статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 1 ст. 11 ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно п. 1 ст. 13 ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

На основании п. 2 ст. 21 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п. 1 ст. 22 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по заявлению ФИО4 о необходимости предоставления ей пригодного для проживания жилого помещения по договору социального найма.

Из договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что между администрацией Бершетского сельского поселения (займодатель) и ФИО4 (наниматель) заключен договор, по условиям которого займодатель передает нанимателю и членам её семьи (дочери - ФИО5) в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 1 комнаты в общежитии общей площадью 22,; кв.м., по адресу: <адрес>, Пермский муниципальный округ, <адрес> для проживания в нем (л.д. 67-69).

Дом находится на балансе администрации Бершетского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ специалистом Центрального филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» было проведено санитарно-эпидемиологическое обследование жилого помещения № в доме по адресу: <адрес>, Пермский муниципальный округ <адрес>, по результатам которого установлено, что данное жилое помещение не соответствует требованиям п. 2.3.1 СанПиН 42-128-4690-99 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», а именно отсутствует для сбора жидких отходов в неканализованных домовладениях дворовая помойница (отсутствует водонепроницаемый выгреб и наземная часть с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций).

ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Бершетского сельского поселения направлено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

Согласно ответу администрации Бершетского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № на представление следует, что средства на капитальный ремонт комнат 1-30 в общежитии, по адресу: <адрес>, Пермский муниципальный округ, <адрес> будет запланированы в бюджете администрации Бершетского сельского поселения (л.д. 26).

Администрацией Бершетского сельского поселение в адрес ФИО4 направлена информация, о том, что в связи с тяжелым финансовым положением средства на планируемый ремонт в рамках бюджета 2022 года предусмотреть не удалось. Ремонт помещения будет внесен в план бюджета в 2023 году (л.д. 28).

ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора <адрес> ФИО2 при участии и.о главы Бершетского сельского поселения ФИО6 произведен осмотр многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, Пермский муниципальный округ, <адрес>, жилое помещение №. В ходе осмотра установлено, что жилое помещение предоставленное ФИО4 по договору социального найма представляет собой комнату общей площадью 22,4 кв.м. Комната оборудована холодным водоснабжением, электроводонагревательным прибором, централизованным отоплением. Водоотведение в комнате и в доме отсутствует.

В силу ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Исходя из части 5 статьи 7 Закона о водоснабжении абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

Таким образом, исходя из вышеприведенного правового регулирования, договор водоотведения может быть заключен с гарантирующей организацией только лицом, объект капитального строительства которого присоединен к централизованной системе водоотведения (канализации).

Из материалов дела, пояснения сторон следует, что в многоквартирном жилом <адрес>, в <адрес> проведено по просьбе жителей холодное водоснабжение в каждую квартиру, а в нарушение СанПиН «Санитарные правила содержаний территорий населенных мест» отсутствует для сбора жидких отходов в неканализованных домовладениях дворовая помойница (отсутствует водонепроницаемый выгреб и наземная часть с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций). Данные обстоятельства ответчиками не оспариваются.

Согласно федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в п. 4 ч. 1 ст. 16 к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит организацию в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

До настоящего времени нарушения законодательства не устранены.

Суд, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, установив, что до настоящего времени водоотведение (выгребная яма) не организована для дома по <адрес> в <адрес>, приходит к выводу о доказанности незаконного бездействия администрации Бершетского сельского поселения – правопреемником которого с ДД.ММ.ГГГГ является Администрация Пермского муниципального округа <адрес>, выразившееся в виде не установления водоотведения по адресу: <адрес>, Пермский муниципальный округ, <адрес>.

По мнению суда, фактически администрация Бершетского сельского поселения длительное время уклонялась от организации выгребной ямы для жидких бытовых отходов. Непринятие своевременных мер к устранению нарушений санитарных требований закона и бездействие со стороны администрации как уполномоченного органа может повлечь за собой необратимые последствия угрозы на благоприятные условия проживания граждан.

ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании нового муниципального образования Пермский муниципальный округ <адрес>».

Решением Думы Пермского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах правопреемства» установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ были сформированы органы местного самоуправления Пермского муниципального округа <адрес>, а так же функциональные и территориальные органы администрации Пермского муниципального округа <адрес>. Кроме того, изменен учредитель муниципальных учреждений ранее подведомственных сельским поселениям и Пермскому муниципальному району.

Из Положения об администрации Пермского муниципального округа <адрес> следует, что Администрация Пермского муниципального округа <адрес> - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Пермского муниципального округа <адрес>, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами <адрес>.

Администрация является правопреемником администрации Пермского муниципального района <адрес>, администраций Бершетского сельского поселения, Гамовского сельского поселения, Двуреченского сельского поселения, Заболотского сельского поселения, Кондратовского сельского поселения, Кукуштанского сельского поселения, Култаевского сельского поселения, Лобановского сельского поселения, Пальниковского сельского поселения, Платошинского сельского поселения, Савинского сельского поселения, Сылвенского сельского поселения, Усть-Качкинского сельского поселения, Фроловского сельского поселения, Хохловского сельского поселения, Юговского сельского поселения, Юго-Камского сельского поселения (п. 1.7 Положения).

<адрес> имеет в качестве подведомственных ей учреждений -муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, созданные Пермским муниципальным округом, функциональные и территориальные органы администрации, наделенные статусом юридических лиц, а также выполняет функции учредителя в отношении муниципальных организаций, находящихся в собственности Пермского муниципального округа (п. 1.11 Положения).

Администрация имеет полномочия по решению вопросов местного значения и полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес> (п. 3.1 Положения).

Функциональные органы и функциональные подразделения администрации создаются в целях реализации полномочий администрации, а также в целях обеспечения исполнения полномочий администрации и главы муниципального округа - главы администрации Пермского муниципального округа.

Территориальные органы администрации учреждаются в целях обеспечения управления территориями Пермского муниципального округа и осуществления на них исполнительно-распорядительных функций администрации (п. 4.4 Положения).

Администрация осуществляет функции муниципального заказчика для закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в пределах своей компетенции. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств бюджета Пермского муниципального округа (п. 7.4 Положения).

Администрация является главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств и имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством РФ (п. 7.5 Положения).

Таким образом, полномочия по принятию мер по организации водоотведения принадлежат Администрация Пермского муниципального округа.

Следовательно, данная обязанность законодательством возложена на органы местного самоуправления, то есть на администрацию Пермского муниципального округа в рамках переданных полномочий.

В соответствии со статьей 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд считает необходимым установить ответчику срок 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу для устранения нарушений законодательства со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок является разумным с учетом опасности указанных нарушений для окружающей среды, неопределенного круга лиц, незначительного объема необходимых работ.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию Пермского муниципального округа в течении 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоотведение для многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, Пермский муниципальный округ <адрес> соответствии с требованиями действующего законодательства.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательном виде составлено 12.05.2023.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья Пермского районного суда Е.В. Овчинникова

подлинник подшит

в гражданском деле №2а-1584/2023

Пермского районного суда Пермского края

УИД 59RS0008-01-2022-004841-69