Дело № 2 – 1873/2022

УИД 24RS0024-01-2022-002170-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2022 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Блошкиной А.М.,

при помощнике судьи Захаровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ТО Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске к Администрации г. Канска об устранении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

ТО Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске обратилось с иском в суд к Администрации г. Канска об устранении нарушений санитарного законодательства. Свои исковые требования истец обосновывал тем, что поводом для обращения в суд с настоящим исковым заявлением послужило поступившее в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске обращение КГБУЗ «Канская межрайонная детская больница» (вх. № 3602/Ж-2022 от 01.04.2022), содержащее сведения о нахождении несанкционированной свалки на прилежащей к детской больнице городской территории вблизи стационара детской больницы, находящейся по адресу: <адрес>А.

В ходе рассмотрения указанного обращения, специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске были произведены визуальные обследования территории, прилежащей к детской больнице по адресу: <адрес>А, а также обследование придомовой территории, на которой расположен контейнер для сбора ТКО по адресу: <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), по результатом которых установлено: обнаружена несанкционированная свалка мусора на территории, прилежащей к детской больнице, вывоз ТКО не осуществляется, контейнер для сбора ТКО по адресу: <адрес> не имеет твердой бетонированной площадки, не ограждён, что зафиксировано актами обследования от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с учетом изложенных обстоятельств, ссылкой на правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, истец просил суд:

обязать администрацию города Канска Красноярского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную (неконтролируемую) свалку отходов производства и потребления, твердых коммунальных (бытовых) отходов на открытом специально необорудованном для этих целей месте - прилежащей к стационару краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Канская межрайонная детская больница» городской территории муниципального образования г. Канск Красноярского края по адресу: <адрес> А;

обязать администрацию города Канска Красноярского края не допускать несанкционированное (неконтролируемое) накопление и размещение отходов производства и потребления, твердых коммунальных (бытовых) отходов на открытом специально необорудованном для этих целей месте - прилежащей к стационару краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Канская межрайонная детская больница» городской территории муниципального образования г. Канск Красноярского края по адресу: <адрес> А;

обязать администрацию города Канска Красноярского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на территории муниципального образования г. Канск обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки по адресу: <адрес> соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

В ходе рассмотрения дела истцом также были сделаны письменные уточнения иска, просительная часть искового заявления была изложена в следующей редакции:

Обязать администрацию города Канска Красноярского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную (неконтролируемую) свалку отходов производства и потребления, твердых коммунальных (бытовых) отходов на открытом специально необорудованном для этих целей месте - прилежащей к стационару краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Канская межрайонная детская больница» городской территории муниципального образования <адрес> по адресу: <адрес> А.

Обязать администрацию <адрес> не допускать несанкционированное (неконтролируемое) накопление и размещение отходов производства и потребления, твердых коммунальных (бытовых) отходов на открытом специально необорудованном для этих целей месте - прилежащей к стационару краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Канская межрайонная детская больница» городской территории муниципального образования <адрес> по адресу: <адрес> А.

Обязать администрацию города Канска в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями п. п. 3, 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» расположение контейнерного бака для накопления твердых коммунальных отходов, установленного по адресу: <адрес>, на расстоянии, регламентированном п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, а также с обеспечением его обустройства на площадке с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, согласно положениям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

В ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ, после окончания перерыва, объявленного ДД.ММ.ГГГГ, представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом предоставленных ей полномочий на уменьшение размера исковых требований, по факту внесенных ответчиком в ходе рассмотрения дела изменений в Постановление администрации города Канска № 133 от 21.01.2022 г. «Об утверждении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и контейнерного оборудования на территории муниципального образования город Канск», которыми в Реестр мест (площадок) накопления ТКО и контейнерного оборудования были внесены изменения, из него исключен адрес места расположения контейнерного бака для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, уточнила исковые требования, просила удовлетворить иск в части требований обязать администрацию <адрес> края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную (неконтролируемую) свалку отходов производства и потребления, твердых коммунальных (бытовых) отходов на открытом специально необорудованном для этих целей месте - прилежащей к стационару краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Канская межрайонная детская больница» городской территории муниципального образования <адрес> края по адресу: <адрес> А, и не допускать несанкционированное (неконтролируемое) накопление и размещение отходов производства и потребления, твердых коммунальных (бытовых) отходов на открытом специально необорудованном для этих целей месте - прилежащей к стационару краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Канская межрайонная детская больница» городской территории муниципального образования г. Канск Красноярского края по адресу: <адрес> А. Исковые требования в указанной части представитель истца поддерживала по основаниям, изложенным как по тексту иска, так и по тексту заявления об уточнении исковых требований, дав пояснения и непосредственно в ходе рассмотрения дела по существу, указав на наличие у ответчика прямой обязанности ликвидировать несанкционированные (неконтролируемые) свалки отходов производства и потребления, твердых коммунальных (бытовых) отходов на необорудованных для этих целей местах на территории города Канска.

Представитель ответчика по делу – администрации г. Канска ФИО2 (по доверенности) в ходе рассмотрения дела, с учетом заявленных и поддерживаемых истцом на момент рассмотрения дела по существу исковых требований, иск не признала, полагая, что в данном случае ответственность по контролю за несанкционированным размещением отходов производства и потребления, твердых коммунальных (бытовых) отходов на открытом специально необорудованном для этих целей месте - прилежащей к стационару краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Канская межрайонная детская больница» по адресу: <адрес>, лижет непосредственно на самом учреждении, кроме того, с учетом установленного на указанной территории оборудования в части видеонаблюдения, есть возможность установить личность конкретных лиц, действиями которых указанная несанкционируемая свалка образуется. Кроме того, представитель ответчика просила учесть, что изначально по спорному адресу администрацией была установлена контейнерная площадка, однако, от Роспотребнадзора в октябре 2020 г. поступило Предложение за № о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства, по факту расположения контейнерной площадки на расстоянии менее 20 м. по <адрес>, по тексту которого было предложено организовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по ул. Урицкого г. Канска в соответствии с требованиями п.п. 2.2, 2.3, 2.4 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории муниципальных образований».

Представитель третьего лица по делу - КГБУЗ «Канская ДМБ» ФИО3 (по доверенности) также в судебном заседании полагал, что исковые требования не подлежат удовлетворению, высказав мнение, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты, не отрицая факт наличия несанкционированной свалки на прилегающей к КГБУЗ «Канская МДБ» территории и наличия необходимости её ликвидации, вместе с тем, не усматривает оснований для возложения указанной обязанности на ответчика, поскольку в правоохранительные органы неоднократно со стороны Больгицы направлялись обращения, с приложением к ним видеоданных, для привлечения к ответственности физических лиц, своими действиями создающих указанную свалку, с целью установления их личностей, однако, никаких результатов данные обращения не дают, также с подобным обращением Больница обращалась и в адрес ТО Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске 25.04.2022 г., тоже безрезультатно.

Иные участники процесса – представители третьих лиц – МКУ «Служба заказчика», ОГИБДД МО МВД России «Канский», третьи лица – ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 в судебном заседании участия не принимали, будучи извещенными надлежащим образом о дате и времени его проведения. Ранее, в ходе судебного разбирательства, третье лицо ФИО4 факт того, что мусорный бак по адресу: <адрес> действительно перенесен в другое место, также подтвердила.

В силу п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, злоупотребление правом не допускается. Согласно ч. 1 ст. 35 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими процессуальными правами.

В соответствии с ч. 4 ст. 113 ГПК РФ, судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем. Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделение связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (п. 1 ст. 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу (пункт 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

При этом, суд исходит из того, что в силу ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в указанный в ч. 3 ст. 113 ГПК РФ срок, если суд располагает доказательствами того, что указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте первого судебного заседания.

Такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи, и несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Суд, с учетом мнения явившихся лиц, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, в порядке ст. 167 ГПК РФ, и, заслушав участников процесса, исследовав и оценив письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту неопределенного круга лиц. В силу ст. 12 ГК РФ предусмотрен способ защиты гражданских прав, в том числе присуждение (понуждение) к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами, предусмотренными законом. В силу ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

При этом, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» среда обитания характеризуется как совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения определено одним из основных условий реализации предусмотренного Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду.

Указанное право граждан на благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, через соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований санитарно- эпидемиологического законодательства.

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абз.абз. 4 и 8 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Подпунктом 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с которой отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. По смыслу приведенной нормы права в ведении органа местного самоуправления находятся земельные участки, расположенные на территории органа местного самоуправления.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулировать законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В ходе рассмотрении дела установлено, что при рассмотрении обращения КГБУЗ «Канская межрайонная детская больница» (вх. №/Ж-2022 от ДД.ММ.ГГГГ), содержащего сведения о нахождении несанкционированной свалки на прилежащей к детской больнице городской территории вблизи стационара детской больницы, находящейся по адресу: <адрес>А, специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске были произведены визуальные обследования территории, прилежащей к детской больнице по адресу: <адрес>А, а также обследование придомовой территории, на которой расположен контейнер для сбора ТКО по адресу: <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), по результатом которых установлено: обнаружена несанкционированная свалка мусора на территории, прилежащей к детской больнице, вывоз ТКО не осуществляется.

Из обращения руководства КГБУЗ «Канская МДБ» от 01.04.2022 г. № 269 при этом следует, что в 2020 г. на предлежащей к детской больнице территории по адресу: <адрес>А, был установлен контейнер для сбора бытовых отходов населения, кроме бытовых отходов, жители частного сектора стали выбрасывать строительный мусор, старую мебель, другие виду различных отходов, в последующем контейнер был перемещен в другое место, но выброс различных отходов, мусора продолжается; администрация г. Канска неоднократно осуществляла помощь в вывозе мусора, но свалка продолжает существовать, сложилась опасная эпидемиологическая ситуация, свалка представляет большую угрозу развития различных инфекционных заболеваний, вблизи свалки постоянно собираются стаи бродячих собак, в связи с чем, просили оказать содействие в полной ликвидации свалки.

В соответствии со ст. 11 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор; обеспечивать безопасность для здоровья человека поставляемой продукции, выполняемых работ и оказываемых услуг. В соответствии с п. 17 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона«Об отходах производства и потребления» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.п. 18. 19, 20 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся:

участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов;

утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

- утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

В соответствии с п. 23, п. 29 статьи 6 Устава города Канска, принятого Решением сессии Канского Совета депутатов № 47-9 Р от 27.01.1998, к вопросам местного значения города относятся:

- утверждение правил благоустройства территории города, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории города в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города;

- участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3.3., п. 3.7, п. 3.8 правил благоустройства и санитарного содержания города Канска, утвержденным решением Канского городского совета депутатов от 15 октября 2019 года № 44-263, на территории муниципального образования запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах. Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет произвести уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка.

В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления и рекультивация территорий свалок производятся за счет лиц, ответственных за благоустройство.

Вывоз твердых коммунальных отходов и мусора от организаций торговли и общественного питания, культуры, детских и лечебных заведений указанными организациями, а также иными производителями отходов осуществляется на основании договоров со специализированными организациями либо самостоятельно, при этом должен быть соответствующий документ (талон, квитанция, расходный ордер), подтверждающий, что мусор вывезен на городскую свалку. При отсутствии подтверждающего документа данные лица будут привлечены к административной ответственности. Для сбора отходов и мусора лица, ответственные за благоустройство, организуют место временного хранения отходов, осуществляют его уборку и техническое обслуживание. Контейнеры и мусоросборники размещаются (устанавливаются) на специально оборудованных площадках.

В соответствии с информацией, размещённой в открытом доступе на сайте Администрации города Канска Красноярского края http://www.kansk-adm.ru (http: // kansk-adm.ru/index.php/obrashchenie-s-tverdymi-kommunalnvmi-otkhodami) утверждена схема размещения мест (площадок) накопления ТКО, а также реестр контейнерных площадок.

В целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами. Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования - пункты 1,2 ст. 13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В силу п. 2 ст. 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Таким образом, Администрация города Канска не исполняет требования Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», правил благоустройства и санитарного содержания города Канска, утвержденным решением Канского городского совета депутатов от 15 октября 2019 года № 44-263, правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», а именно: допускает накопление и размещение отходов производства и потребления в несанкционированных местах на территории муниципального образования.

Накопление и размещение отходов производства и потребления в несанкционированных местах на территории муниципального образования привлекает грызунов, способствует их расселению на территории населенных пунктов, приводит к загниванию отходов, их разложению, что способствует размножению и расселению синантропных членистоногих, что способствует возникновению инфекционных и неинфекционных заболеваний. Накопление и размещение отходов производства и потребления в несанкционированных местах так же приводит к загрязнению почвы территорий населенных мест, подземных вод, что так же способствует возникновению инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Как следует из примечания к пункту 7.8 «ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенному постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

На основании ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, положениями законодательства предусмотрено, что невозможность определения ответственных лиц, разместивших отходы в несанкционированных местах либо обязанных обеспечить уборку спорной территории, не освобождает органы местного самоуправления в пределах своей компетенции от ответственности за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на территории муниципального образования.

Учитывая, что несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>А, образовались на земельном участке, расположенном на территории города Канска, то на администрацию города Канска Красноярского края, которая осуществляет полномочия по распоряжению этим земельным участком, вопреки позиции стороны ответчика и третьего лица – КГБУЗ «Канская МДБ», возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов производства и потребления по указанному адресу. Факт того, что выброс мусора, твердых коммунальных отходов на территории вблизи стационара КГБУЗ «Канская МДБ» по адресу: <адрес>А, осуществляют неустановленные лица, подтверждается и содержанием обращений, которые администрация КГБУЗ «Канская МДБ» направляла в адрес администрации города Канска, МО МВД России «Канский», ТО Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске на протяжении 2022 года.

Срок, в который истец просит суд обязать ответчика произвести определенные действия – в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения в законную силу, также представляется суду разумным и обоснованным. Суд при этом исходит из того, что вышеуказанные обязанности входят в непосредственную компетенцию ответчика, осуществление которых, согласно вышеприведенного законодательства, должно носить системный, постоянный характер.

Кроме того, судом учитывается, что наличие заявленной по иску несанкционированной свалки на открытом специально необорудованном для этих целей месте - прилежащей к стационару краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Канская межрайонная детская больница» городской территории муниципального образования г. Канск Красноярского края по адресу: <адрес> А, и необходимость проведения мер по ее ликвидации носит затяжной характер. Срок, заявленный истцом для устранения выявленных нарушений санитарного законодательства, отвечает требованиям разумности; начало течения данного срока истцом обоснованно заявлено с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом, суд отдельно отмечает, что вне зависимости от заявления истцом в судебном порядке исковых требований о возложении на администрацию города Канска обязанности не допускать несанкционированное (неконтролируемое) накопление и размещение отходов производства и потребления, твердых коммунальных (бытовых) отходов на открытом специально необорудованном для этих целей месте - прилежащей к стационару краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Канская межрайонная детская больница» по адресу: <адрес> А, организация мероприятий по охране окружающей среды и соблюдению санитарного законодательства в границах городского округа, и по указанному адресу, в частности, а также сбор, вывоз, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов, относятся к вопросам местного значения и в силу закона возложены на соответствующие муниципальные органы, которые обязаны их решать систематически в предусмотренном законом порядке, в связи с чем, заявленные истцом требования в части возложения на администрацию города Канска обязанности не допускать несанкционированное (неконтролируемое) накопление и размещение отходов производства и потребления, твердых коммунальных (бытовых) отходов на открытом специально необорудованном для этих целей месте по адресу: <адрес>А, судом расцениваются, как излишне заявленные.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ. суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ТО Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске (ИНН <***>) к Администрации г. Канска об устранении нарушений санитарного законодательства – удовлетворить.

Обязать администрацию города Канска Красноярского края (ИНН <***>) в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную (неконтролируемую) свалку отходов производства и потребления, твердых коммунальных (бытовых) отходов на открытом специально необорудованном для этих целей месте - прилежащей к стационару Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Канская межрайонная детская больница» городской территории муниципального образования г. Канск Красноярского края по адресу: <адрес> А.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 декабря 2022 года.

Судья А.М. Блошкина