Дело №2а-41/2025
УИД 09RS0№-62
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 февраля 2025 года аул Хабез
Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи Туаршева А.Р.,
при секретаре судебного заседания Баловой Т.В.,
с участием старшего помощника Хабезского межрайонного прокурора Карачаево – Черкесской Республики ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской Республики административное исковое заявление администрации Бесленеевского сельского поселения к Судебному приставу-исполнителю СОСП по Карачаево– Черкесской Республике Б.Д.Б. и Управлению ФССП России по Карачаево – Черкесской Республике об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Бесленеевского сельского поселения Карачаево – Черкесской Республики обратился в Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с административным исковым заявлением к Судебному приставу-исполнителю СОСП по Карачаево– Черкесской Республике К. и Управлению ФССП России по Карачаево – Черкесской Республике об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование своих требований указал, что Хабезским районным судом Карачаево-Черкесской Республики был выдан исполнительный лист серии № №, согласно которому администрация Бесленеевского сельского поселения (далее администрация) обязана обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР с заявлением о постановке на учет следующих бесхозяйных газовых сетей: 1) газопровод надземный, <адрес> течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ИОИП УФССП России по Карачаево-Черкесской Республике ФИО1 Ш.Х. от ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство №-ИП. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ «О взыскании исполнительского сбора» с администрации был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
Вместе с тем исполнение требований ФИО3 об обязании обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР с заявлением о постановке на учет бесхозяйных газовых сетей было невозможным в силу обстоятельств, не зависящих от администрации, то есть вследствие непреодолимой силы. Исполнение полномочий администрации о постановке на учет бесхозяйных газовых сетей включает в себя не только фактическое обращение, но и выделение финансовых средств из местного бюджета на постановке на учет бесхозяйных газовых сетей. Невыполнение администрацией обязательств по выплате было вызвано в силу ряда объективных причин как то: отсутствие бюджетных ассигнований и необходимости принятия мер, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ. Исполнение решения без учета указанных обстоятельств и без соблюдения баланса интересов должника и взыскателя может привести к нанесению ущерба не только публично правовому образованию Бесленеевского муниципального образования, но и получателям бюджетных средств, исполнение обязательств перед которыми наступили к моменту предъявления исполнительного листа к исполнению. Необходимо учитывать соблюдение публичных и частных интересов и дефицит бюджета ФИО3, отсутствие бюджетных ассигнований для исполнения предъявленного исполнительного листа. В настоящее время исполнить решение суда не представляется возможным, т.к. администрация не однократно обращалась по вопросу недостаточного финансирования затратных статей и оказании финансовой помощи бюджету ФИО3 и оказании содействия в решении сложившейся ситуации по исполнению обязательств в администрацию Хабезского муниципального района. Однако исполнение районного бюджета как и местный бюджет происходит в условиях острого недостатка доходов. В связи с чем, оказание финансовой помощи бюджету ФИО3 не предоставляется возможным. Стоимость постановки на учет бесхозяйных газовых сетей составляет 840 000 руб. С учетом вышеизложенного, при отсутствии необходимого финансирования в течение установленного 5-дневного срока реальное исполнение решения суда по постановке на учет бесхозяйных газовых сетей было невозможно вследствие объективных обстоятельств. Постановка на учет бесхозяйных газовых сетей из средств местного бюджета не зависит исключительно от действий должника администрации. Постановка на учет бесхозяйных газовых сетей обусловлено соблюдением установленного нормативными актами порядка и такое решение не могло быть исполнено в 5-дневный срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от администрации, поскольку отсутствие в бюджете денежных средств, предназначенных на эти цели, администрация не могла произвольно поставить на учет бесхозяйных газовых сетей по исполнительному производству.
Таким образом, считают, что администрацией в рамках полномочий были предприняты все возможные действия, направленные на исполнение решения суда, связанные с постановкой на учет бесхозяйных газовых сетей или решение суда исполнено, но не в установленные законом сроки, а в сроки, предусмотренные для проведения процедур по постановке на учет бесхозяйных газовых сетей, администрация может быть освобождена от исполнительского сбора.
На основании изложенного Администрация Бесленеевского сельского поселения Карачаево – Черкесской Республики просит освободить администрацию Бесленеевского сельского поселения от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ИОИП УФССП России по Карачаево-Черкесской Республике К.Ш.Х. от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №.
Старший помощник Хабезского межрайонного прокурора Карачаево – Черкесской Республики ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административного искового заявления.
Представитель административного истца администрации Бесленеевского сельского поселения в судебное заседание не явился, был извещен своевременно и надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения административного искового заявления, направил суду ходатайство с просьбой рассмотреть данное дело без их участия.
Административный ответчик судебный пристав -исполнитель СОСП по Карачаево – Черкесской Республике Б.Д.Б. в судебное заседание не явилась, была извещена своевременно и надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения административного искового заявления, направила суду ходатайство с просьбой рассмотреть данное дело без ее участия.
Заинтересованное лицо – судебный пристав-исполнитель <адрес> отделения судебных приставов УФССП Росии по КЧР Х.А.М. в судебное заседание не явилась, была извещена своевременно и надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения административного искового заявления, направила суду ходатайство с просьбой рассмотреть данное дело без ее участия.
Представитель административного ответчика Управления ФССП России по КЧР в судебное заседание не явился, был извещен своевременно и надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения административного искового заявления, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.
В соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ, с учетом принципа осуществления административного судопроизводства в разумный срок, суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие не явившихся лиц, которые были извещены о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом.
Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы административного дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" одной из основных задач исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Так, исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Законом об исполнительном производстве действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. К таким действиям, в том числе, относится взыскание исполнительского сбора (п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона).
В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Иных случаев, обязывающих судебного пристава-исполнителя устанавливать должнику срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа указанный федеральный закон не содержит.
Согласно части 1 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Из материалов дела следует, что на основании решения Хабезского районного суда Карачаево – Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по исковому заявлению Хабезского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бесленеевского сельского поселения Хабезского муниципального района об обязании обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР с заявлением о постановке на учет бесхозяйных газовых сетей исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ выдан ДД.ММ.ГГГГ предмет исполнения: обязать администрацию Бесленеевского сельского поселения Хабезского муниципального района обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР с заявлением о постановке на учет бесхозяйных газовых сетей.
В отношении должника возбуждено исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ и должнику установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ для добровольного исполнения исполнительного документа. Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установление нового срока исполнения было получено должником ДД.ММ.ГГГГ. При этом, на протяжении всего времени с момента вступления в законную силу судебного акта, возбуждения исполнительного производства и до ДД.ММ.ГГГГ момента вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, решение Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ должником исполнено не было.
Вместе с тем, исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 №
Следовательно, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса о том, приняла ли администрация Бесленеевского сельского поселения все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся все ее контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.
В обоснование требований административный истец обращает внимание на то, что администрация Бесленеевского сельского поселения приняла все зависящие от нее меры по исполнению обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного документа, однако невыполнение администрацией обязательств по выплате было вызвано отсутствием бюджетных ассигнований и необходимости принятия мер, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ.
Кроме того, в материалах дела имеется обращение Главы администрации Бесленеевского сельского поселения на имя Председателя Правительства Карачаево- Черкесской Республики об оказании содействия и постановке на учет бесхозные газовые сети, на имя Главы администрации Хабезского муниципального района Карачаево – Черкесской Республики о формировании бюджета на 2024 год с учетом затрать для постановки на кадастровый учет всех бесхозных газовых сетей.
Изложенное свидетельствует о том, что у органа местного самоуправления имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, который является заведомо недостаточным.
Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, наличие обстоятельств, свидетельствующих о том, что административным истцом принимаются меры для исполнения требований исполнительного документа, однако реальной возможности исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок не имелось по независящим от должника обстоятельствам, учитывая, что административный истец не является субъектом предпринимательской деятельности, исполнение решения суда, связанное с государственной регистрации прав собственности, возможно только после выделения финансовых средств из местного бюджета, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 176-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление администрации Бесленеевского сельского поселения к Судебному приставу-исполнителю СОСП по Карачаево– Черкесской Республике Б.Д.Б. и Управлению ФССП России по Карачаево – Черкесской Республике об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.
Освободить администрацию Бесленеевского сельского поселения от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ИОИП УФССП России по Карачаево-Черкесской Республике К.Ш.Х. от 25.04.2018 года в рамках исполнительного производства № №
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня его вынесения.
Судья А.Р. Туаршев