Дело № 2-3310/2025

УИД 50RS0044-01-2025-004761-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2025 года Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи: Заречновой И.Ю.,

секретаря судебного заседания: Бабучаишвили С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» к ФИО1 о взыскании излишне выплаченной ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

Установил:

Истец Краевое государственное казенное учреждение "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу" обратился в Серпуховский городской суд Московской области с вышеуказанным иском и просит взыскать с ответчика ФИО1 сумму излишне полученной ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01.10.2015 по 28.02.2025 в размере 116206 рублей 29 копеек.

Свои требования истец мотивирует тем, что на основании закона Алтайского края от 27.12.2007 № 156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» ФИО1, являлся получателем ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в краевом государственном казенном учреждении «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» по <адрес>, как ветеран труда. Согласно п. 1 ст. 5 Закона Алтайского края от 27.12.2007 № 156-ЗС гражданин, получающий компенсацию, обязан извещать уполномоченный орган об изменениях состава семьи, места жительства, оснований предоставления мер социальной поддержки и других обстоятельствах, влекущих утрату права на получение компенсации или изменение ее размера, в течение 14 дней с момента наступления обстоятельств с представлением соответствующих документов. Согласно ответу на межведомственный запрос в МВД «о предоставлении регистрационного досье о регистрации граждан РФ», управлению стало известно, что ФИО1 снят с регистрационного учета по <адрес>, с 03.09.2015. Сведения о снятии с учета ответчиком в установленный законом срок в управление представлены не были. В связи с отсутствием сведений о снятии с регистрационного учета, в период с 01.10.2015 по 28.02.2025 ответчику была излишне выплачена сумма компенсации расходов на коммунальные услуги в размере 116206,29 руб. 14.04.2025 на имя ответчика было направлено уведомление о необходимости возврата излишне полученной суммы ЕДК. До настоящего времени сумма долга на счет управления социальной защиты населения по городу Барнаулу от ответчика не поступила.

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен, в исковом заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д.5).

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил заявление, в котором указал, что был снят с учета в сентябре 2015 г., о чем сообщил в управление социальной защиты по месту жительства в ходе личного приема, а также по телефону. Указал, что он получал социальную выплату, а не компенсацию. Одновременно просил рассмотреть дело в его отсутствие. (л.д. 35).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 17.01.2010 ФИО1 обратился в Управление социальной защиты населения по Индустриальному району г. Барнаула с заявлением о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства, указав <адрес> (л.д.7).

Решением Управления социальной защиты населения по Индустриальному району г.Барнаула от 20.01.2011 ФИО1 была назначена компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, по месту жительства: <адрес>, на основании того, что он является ветераном труда субъекта федерации (л.д. 8).

Согласно регистрационного досье на имя ФИО1, с 31.05.2010 ответчик был зарегистрирован по <адрес>, 03.09.2015 был снят с регистрационного учета по данному адресу и с 15.10.2015 по 24.03.2021 был зарегистрирован по <адрес>, с 11.05.2021 по настоящее время зарегистрирован по <адрес> (л.д 6,9,32).

Решением КГКУ УСЗН по городу Барнаулу от 02.03.2025 прекращена выплата ФИО1 компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.10.2015 по причине перемены места жительства (л.д.10).

Согласно представленного истцом расчета переплата компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01.10.2015 по 28.02.2025 составила 116 206,29 руб. (л.д.11-13,14-26).

14.04.2025 КГКУ УСЗН по городу Барнаулу в адрес ответчика направлено требование о добровольном возврате суммы переплаты компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01.10.2015 по 28.02.2025 в размере 116 206,29 руб. (л.д.27,28).

В соответствии со статьей 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов труда в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах".

Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пункт 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах").

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает в частности создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти; реализацию мер социальной поддержки, установленных этим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном Федеральном законе (статья 8 Федерального закона "О ветеранах").

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 9 Федерального закона "О ветеранах").

Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей в том числе ежемесячную денежную выплату, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (подпункты 2 и 4 пункта 1 статьи 13 Федерального закона "О ветеранах").

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 22 Федерального закона "О ветеранах"). При этом органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе самостоятельно определить направления расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Отношения, связанные с реализацией полномочий Алтайского края в сфере предоставления социальной поддержки и оказания социальной помощи населению, а также иные связанные с ними отношения, регулируются Законом Алтайского края от 03.12.2004 года N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов", Законом Алтайского края от 27.12.2007 года N 156-ЗС "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельными категория граждан в Алтайском крае", постановлением Администрации Алтайского края от 01.04.2008 года N 126 "Об утверждении Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельными категориями граждан в Алтайском крае".

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Алтайского края от 03.12.2004 года N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов", настоящий Закон распространяется на граждан Российской Федерации из числа отдельных категорий ветеранов, проживающих на территории Алтайского края по месту жительства или месту пребывания (за исключением имеющих документальное подтвержденное место жительства в других субъектах Российской Федерации).

Пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона Алтайского края от 03.12.2004 года N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов", социальная поддержка ветеранов труда предусматривает осуществление системы мер, в число которых входит компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

В силу п. 4.2 ст. 4 Закона Алтайского края от 27.12.2007 года N 156-ЗС "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельными категория граждан в Алтайском крае" компенсация назначается с месяца обращения гражданина непосредственно в уполномоченный органа или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг либо с месяца направления заявления и документов по почте заказным письмом согласно дате, указанной на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления письма, или в электронной форме.

Согласно п. 6 Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельными категориями граждан в Алтайском крае, утвержденных постановлением Администрации Алтайского края от 01.04.2008 года N 126 (далее Правила), днем обращения за назначением компенсации считается день предоставления гражданином, получающего льготы, документов непосредственно в управление социальной защиты или МФЦ.

Пунктом 23 Правил предусмотрено, что при наступлении обстоятельств, влекущих утрату права на получение компенсации или изменение условий ее предоставления (изменение места жительства, изменение состава семьи, изменение (утрата) оснований предоставления мер социальной поддержки и др.), гражданин, получающий льготу, обязан сообщить органу социальной защиты населения о таких обстоятельствах в течение 14 дней с момента их наступления, с представлением соответствующих документов.

В силу подпункта 2 пункта 25 Правил предоставление компенсации прекращается в случае утраты права на получение компенсации, в том числе в связи с выбытием на постоянное место жительства за пределы района, города, Алтайского края; приобретения права на получение мер социальной поддержки по другим основаниям - с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства.

Согласно п. 24.3 Правил, суммы компенсации, излишне выплаченные гражданину, получающего льготы, по его вине (представление документов с заведомо недостоверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на право получения и размер компенсации, невыполнение требования, предусмотренного пунктом 23 настоящих Правил), возмещаются гражданином (добровольно возвращаются гражданином, получающего льготы, засчитываются в счет будущей компенсации). При отказе от добровольного возврата указанных средств они по иску управления социальной защиты населения истребуются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, Закон Алтайского края от 03.12.2004 N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов" каких-либо условий о необходимости со стороны льготополучателя извещать о смене места жительства не содержит.

Кроме того, Правила определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельными категориями граждан в Алтайском крае, утвержденных постановлением Администрации Алтайского края от 01.04.2008 года N 126, конкретизируют порядок реализации льготополучателем безусловного права на компенсационные выплаты и не должны, в связи с этим накладывать на ответчика каких-либо обязанностей.

Согласно п. 1 ст. 1 Закона Алтайского края от 03.12.2004 N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов", настоящий Закон распространяется на граждан Российской Федерации из числа отдельных категорий ветеранов, проживающих на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания (за исключением имеющих документально подтвержденное место жительства в других субъектах Российской Федерации).

В определении Верховного суда Российской Федерации N 78-КГ20-21-КЗ от 13.07.2020 содержится указание на то, что в соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными Правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего) обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение) за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Суммы компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг безусловно носит характер средств к существованию, то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения необходимых социальных потребностей в связи со статусом ветерана труда, а возвращение этих сумм поставит ответчика в трудное материальное положение.

В определении Верховного суда Российской Федерации N 78-КГ20-21-КЗ от 13.07.2020 содержится следующее разъяснение. Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 14 января 2016 г. N 1-П, принципы правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а так же внимательной и ответственной оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение, прекращение прав.

В постановлении от 22 июня 2017 г.N 16-П Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание на существенное значение, которое при разрешении споров по искам публично-правовых образований имеет в том числе оценка действий (бездействия) органов, уполномоченных действовать в интересах граждан, в частности не надлежащее исполнение ими своих обязанностей, совершение ошибок, разумность и осмотрительность в реализации ими своих правомочий.

Согласно представленным в материалах дела письменным доказательствам, ответчик был зарегистрирован и проживал на территории Алтайского края до 03.09.2015. Так, до 03.09.2015 соблюдены все условия, позволяющие ответчику получать компенсационные выплаты предусмотренные Законом а именно: гражданин Российской Федерации; звание "Ветеран труда Алтайского края" проживание на территории Алтайского края по месту жительства, других условий Закон не содержит.

Следовательно, приведенные нормативные положения в их взаимосвязи с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации о надлежащем исполнении органами государственной власти и органами местного самоуправления своих обязанностей при осуществлении ими своих полномочий и об ответственности этих органов и должностных лиц в случае не надлежащего исполнения таких обязанностей не предполагают взыскания с физических лиц денежных средств, в данном случае ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты, в качестве неосновательного обогащения, если таковое было обусловлено поведением уполномоченных государственных органов или органов местного самоуправления и не связано с противоправными действиями самого физического лица. Ответчик, добросовестно полагал, что не будучи лишенным звания "Ветеран труда Алтайского края" имеет право на предусмотренные данным званием льготы. Истец же длительное время (около 10 лет) не предпринимал должных мер контроля за наличием у ответчика права на получение соответствующей компенсации.

Таким образом, заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» к ФИО1 о взыскании излишне выплаченной ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: И.Ю.Заречнова

Решение в окончательной форме составлено 05.09.2025