Дело № 2а-379/2022
УИД 44RS0013-01-2022-000424-44
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 сентября 2022 года
Красносельский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Смолина А.Н.,
при секретаре Львовой Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Красносельского муниципального района <адрес> о признании отказа от ДД.ММ.ГГГГ №з о предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства незаконным и возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ №з в предоставлении в аренду соком на 49 лет земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и возложении обязанности предоставить в аренду указный земельный участок.
Свои требования ФИО1 мотивировала тем, что она обратилась в администрацию Красносельского муниципального района Костромской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: <адрес>, которое было зарегистрировано в администрации Красносельского муниципального района Костромской области ДД.ММ.ГГГГ за №. ДД.ММ.ГГГГ администрация Красносельского муниципального района Костромской области приняла решение (исходящий №з) об отказе в предоставлении ей в аренду сроком на 49 лет испрашиваемого земельного участка. Основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого ею земельного участка в аренду, послужит тот факт, что этот земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположен в водоохраной зоне, прибрежной полосе Горьковского водохранилища. В соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ в границах прибрежных защитных полос запрещается распашка земель и выпас сельскохозяйственных животных. Кроме того, испрашиваемый земельный участок находится в зоне затопления и подтопления, что приводит к невозможности использования земельного участка. Однако она считает данный отказ незаконным, поскольку он не соответствует фактическим обстоятельствам и действующему законодательству. Своим отказом административный ответчик по существу предрешает вопрос за землепользователя о том, каким образом он будет использовать предоставленный земельный участок, указывая на то, что ведение личного подсобного хозяйства в обязательном порядке предусматривает распашку земель. При этом личное подсобное хозяйство в соответствии с ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» -это форма предпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. ФИО2 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 года № П/0412, содержанием вида разрешенного использования с наименованием «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код 1.16) является производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства». При этом ни одно из этих документов, не конкретизирует виды продукции, которые могут быть произведены в рамках «Личного подсобного хозяйства». Приложение №1 к Постановлению Правительства РФ «Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства» от 25.07.2006 года № 458 содержит многообразие видов сельскохозяйственной продукции, для производства которой не требуется какого-либо воздействия на землю. Таким образом, с точки зрения содержания вида разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства» не предполагает в обязательном порядке проведение работ по распашке земель. Термин «распашка земель» в действующем законодательстве отсутствует. Синонимом слова «распашка» является слово «вспашка». Вспашка - это прием обработки почвы плугами, обеспечивающее оборачивание слоя не менее чем на 135 градусов и выполнение других технологических операций. При этом существуют пять видов вспашки, которые характеризуются тем, что, что для её выполнения необходимо применение сельскохозяйственной техники (плуг, трактор, и пр.). Таким образом, с точки зрения воздействия на почву, не обязательно, что ведение личного подсобного хозяйства, осуществляемого для личных нужд граждан в обязательном порядке должно сопровождаться «распашкой земель», то есть с применением сельскохозяйственной техники. Считает, что отказ административного ответчика в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду нарушает её права и законные интересы на получение его в аренду в соответствии с действующим законодательством.
В судебное заседание административный истец ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения спора, не явилась, ходатайствует о рассмотрении дела в её отсутствие.
В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Красносельского муниципального района Костромской области по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, пояснив, что считает отказ ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет законным и обоснованным. Указывает, что спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенных в водоохранной зоне прибрежной защитной полосы Горьковского водохранилища. Он находится <адрес>. Данный участок не находится в зоне подтопления, испрашивался заявителем в допустимом размере для ведения личного подсобного хозяйства. Вместе с тем в ч.15 ст.65 Водного кодекса РФ имеется исчерпывающий перечень запретов хозяйственной деятельности в границах водоохранных зон. В частности запрещается распашка земли, размещение отвалов, подмывание грунта и выпас сельскохозяйственных животных.
В судебное заседание заинтересованное лицо по делу - Московско-Окское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения спора своего представителя не направило, об уважительности причин неявки суду не сообщило, ходатайства об отложении дела не заявило.
В судебное заседание заинтересованное лицо по делу - Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения спора своего представителя не направило, ходатайствуют о рассмотрении дела в его отсутствие. В отзыве на административное исковое заявление указали, что согласно Положению, утвержденному приказом Верхне-Волжского БВУ от 31.03.2021 г. №143 отдел является структурным подразделением Верхне-Волжского БВУ, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов на территории Костромской и Ярославской областей и руководствуется в своей деятельности водным законодательством, которое регулирует отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения). Решение вопросов землепользования не отнесено к полномочиям Верхне - Волжского БВУ. На территории Костромской области органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим подготовку предложений об определении границ зон затопления, подтопления является Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области Согласно действующей редакции Графика установления границ зон затопления, подтопления, размещенного на сайте Верхне-Волжского БВУ в отношении территорий Красносельского муниципального района Костромской области, установление указанных зон не предусмотрено.
В судебное заседание заинтересованное лицо по делу - Управление ФГБУ «ФКП Росреестра» по Костромской области, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения спора своего представителя не направило, об уважительности причин неявки суду не сообщило, ходатайства об отложении дела не заявило.
В судебное заседание заинтересованное лицо по делу - Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения спора своего представителя не направило, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие. В отзыве на административное исковое заявление указали, что в соответствии с частью 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящие за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельском хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Основное целевое назначение земель данной категории - использование их для нужд сельском хозяйства. В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). В силу пункта 3 данной статьи полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Частью 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) установлено, что полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1 статьи 65 ВК РФ). В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 ВК РФ). Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса (часть 11 статьи 65 ВК РФ). Ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, являющихся средой обитания, местами воспроизводства, нереста, нагула, миграционными путями особо ценных водных биологических ресурсов (при наличии одного из показателей) и (или) используемых для добычи (вылова), сохранения таких видов водных биологических ресурсов и среды их обитания, устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона берега (часть 13 статьи 65 ВК РФ). В границах прибрежных защитных полос запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн (части 1,2, 11-13,17 статьи 65 ВК РФ). На испрашиваемом земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в квартале 44:08:041203, зоны затопления и подтопления не устанавливались. Статья 27 ЗК РФ, которая предусматривает ограничения оборотоспособности земельных участков, также непосредственно не относит земельные участки, расположенные в водоохранной зоне или прибрежной защитной полосе, к землям, изъятым из оборота или ограниченным в обороте. В силу пункта 1 статьи 56 ЗК РФ охранные зоны являются разновидностью зон с особыми условиями использования территорий, которыми устанавливаются ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности. Те или иные обязательные требования к установлению охранных зон определяются законодательством в зависимости от вида, категории и иных характеристик объектов, для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования которых требуется установление таких зон. При этом вне зависимости от правил определения и установления охранных зон, сведения обо всех установленных охранных зонах подлежат внесению в ЕГРН (статья 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). Владение предоставленным в аренду земельным участком, расположенным в границах водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы и береговой полосы поверхностного водного объекта, будет сопровождаться ограничениями в соответствии со статьями 6,65 Водного кодекса РФ Л.д.31,32-35).
При таких обстоятельства, с учетом того, что явка административного истца, заинтересованных лиц, судом обязательной не признавалась, суд определил, рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав представителя административного ответчика ФИО3, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе - административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 обратилась в администрацию Красносельского муниципального района Костромской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет, земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.
Данное заявление было принято администрацией Красносельского муниципального района и зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ под входящим номером №, что подтверждается копией такого заявления, предоставленного суду административным ответчиком (л.д.№). К данному заявлению была приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером №, выкопировка с карты пгт.Красное-на-Волге и Подольского сельского поселения, в том числе кадастрового квартала № с расположенным на инеем спорным земельным участком (л.д.№).
Заявление ФИО1 было рассмотрено администрацией Красносельского муниципального района, по результатам которого в адрес ФИО1 был направлен ответ за №з от ДД.ММ.ГГГГ. В нем администрация Красносельского муниципального района отказала заявителю в предоставлении в аренду на 49 лет испрашиваемого земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, поскольку он относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, и расположен в водоохранной зоне, прибрежной полосе Горьковского водохранилища, где в соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ запрещается распашка земель и выпас сельскохозяйственных животных. Кроме того, испрашиваемый земельный участок находится в зоне затопления и подтопления, что приводит к невозможности использования земельного участка (л.д.70).
Частью 9 статьи 226 КАС Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1), либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (пункт 2).
Поскольку формирование земельных участков относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.
Как следует из п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации на орган местного самоуправления возложена, в том числе, обязанность по утверждению и предоставлению схемы границ земельного участка. К числу основных принципов земельного законодательства отнесены платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно абз. 4 п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" с 1 января 2017 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Таким образом, в силу вышеуказанной правовой нормы полномочия по распоряжению земельными участками на территории Красносельского района осуществляется администрацией Красносельского муниципального района Костромской области.
В силу положений п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в т.ч. земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 Земельного кодекса РФ.
Так в соответствии со ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в определенном порядке. В частности осуществляется подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подается в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принимается решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
После получения такого решения заинтересованный гражданин или юридическое лицо обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Далее, осуществляется государственный кадастровый учет земельного участка или государственный кадастровый учет в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственная регистрация права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.
После выполнения таких процедур подается в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявление о предоставлении земельного участка, и с ним заключаются договора купли-продажи, аренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, принимается уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, в зависимости на каких правах просит заинтересованное лицо предоставить ему испрашиваемый земельный участок.
Следовательно, подача заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждение схемы расположения этого земельного участка являются первичными действиями для последующего предоставления гражданину земельного участка, в том числе на праве аренды.
Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Заявитель вправе представить документы, которые должны быть получены уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия (ч.2 ст. 39.14 ЗК РФ).
Постановлением администрации Красносельского муниципального района Костромской области 17.12.2018 года № 233 утвержден Административный регламент предоставления администрацией Красносельского муниципального района муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, в собственность или в аренду без проведения торгов (л.д.№).
Согласно пункту 7 указанного Административного регламента одним из результатов предоставления муниципальной услуги является принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка. Процедура предоставления муниципальной услуги в случае отказа завершается выдачей (направлением) заявителю письма администрации Красносельского муниципального района Костромской области об отказе в предоставлении земельного участка.
Как следует из оспариваемого письма первого заместителя главы администрации Красносельского муниципального района Костромской области Ш.М.Е. от ДД.ММ.ГГГГ №з, основанием для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка явилось то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположен в водоохранной зоне, прибрежной защитной полосе Горьковского водохранилища. Кроме того, испрашиваемый земельный участок находится в зоне затопления и подтопления, что приводит к невозможности использования земельного участка.
Суд находит, что основания для отказа в предоставлении земельного участка не соответствуют законодательству РФ.
Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 Земельного кодекса РФ.
Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса.
Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).
Как указано в пунктах 5, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.
Как следует из материалов дела, и никем не оспаривается, испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории - границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы Горьковского водохранилища в пределах Красносельского района Костромской области.
Параметры водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы Горьковского водохранилища установлены в 200 метров (за исключением правого берега Горьковского водохранилища, набережной с парапетом и ливневой канализацией в городе Кинешма, где прибрежная защитная полоса составляет 0 метров).
В границах указанной зоны установлены ограничения в соответствии со статьей 65 Водного кодекса РФ.
Частью 17 данной статьи предусмотрены ограничения в виде запрета распашки земель, размещения отвалов размываемых грунтов, выпаса сельскохозяйственных животных и организации для них летних лагерей, ванн.
Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Статьей 27 Земельного кодекса РФ закреплено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом; земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством (пункты 1 и 2).
Названная статья также определяет закрытый перечень земельных участков, изъятых из оборота и (или) ограниченных в обороте. Земельные участки, находящиеся в границах зон с особыми условиями использования территории, в указанный перечень не включены.
Из изложенного следует, что действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам в аренду земельных участков, расположенных в границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте. Использование земельного участка, находящегося в зоне с особыми условиями использования территории, влечет за собой необходимость соблюдения особого правового режима и допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.
В соответствии со статьёй 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озёр, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
Часть 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации устанавливает, что в пределах прибрежных защитных полос дополнительно к видам деятельности, запрещённым в водоохранных зонах, не допускается распашка земель, размещение отвалов размываемых грунтов, а также выпас сельскохозяйственных животных и организацию для них летних лагерей и ванн.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Согласно части 3 статьи 4 указанного закона полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
Как следует из Постановления Правительства Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 458 «Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной обработки, произведённой из сельскохозяйственного сырья собственного производства» к видам сельскохозяйственной продукции отнесены, в частности: продукция пчеловодства (пчёлы медоносные, мёд натуральны пчелиный, перга, обножка, молочко маточное, яд пчелиный, прополис, воск пчелиный и прочее), продукция садов и многолетних насаждений (яблоки, вишня, сливы, терн, черешня, малина, смородина, семена плодовых семечковых и косточных культур и прочее), продукция кролиководства и т.д.
Согласно статье 6 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.
Из нормативного содержания указанных норм не усматривается безусловного запрета на использование земельного участка, находящегося в водоохраной зоне и (или) прибрежной защитной полосе, с разрешённым видом использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках».
В целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира статьёй 65 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрен специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности с определёнными ограничениями по её осуществлению. Оснований для вывода о том, что земельный участок, находящийся в водоохранной зоне, и прибрежной защитной полосе водного объекта, непосредственно отнесён к землям, изъятым из оборота или ограниченным в обороте, перечень которых установлен статьёй 27 Земельного кодекса Российской Федерации, не имеется.
Административный ответчик не предоставил суду доказательств того, что испрашиваемый административным истцом земельный участок с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках», подразумевающим распашку земель, содержание и выпас сельскохозяйственных животных, будет препятствовать рациональному использованию земельного участка.
Выбор конкретного вида деятельности по производству сельскохозяйственной продукции на полевом земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства, определяется личным усмотрением землепользователя (в частности, административным истцом), которая в свою очередь не освобождается от обязанности по соблюдению специального режима хозяйствования на испрашиваемом им земельном участке, установленном действующим законодательством, в том числе статьёй 65 Водного кодекса Российской Федерации.
В случае нарушения землепользователем специального режима использования земельного участка, находящегося в водоохранной зоне и (или) прибрежной защитной полосе, в частности с применением методов землепользования, противоречащих (несоответствующих) требованиям статьи 65 ВК Российской Федерации, действующее законодательство предусматривает возможность привлечения виновных лиц к ответственности. Равно как не исключается возможность прекращения арендных отношений по инициативе арендодателя в случае использования земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации (статья 46 ЗК Российской Федерации).
Таким образом, нахождение испрашиваемого земельного участка в водоохранной зоне и в границах прибрежной защитной полосы Горьковского водохранилища не являются основанием для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку земельным законодательством не предусмотрено ограничение оборота земельных участков, в границах которых установлены водоохранные зоны, само по себе нахождение земельного участка в водоохранной зоне и в прибрежной защитной полосе, не влечет его изъятие из гражданского оборота и не является препятствием для предоставления такого земельного участка гражданам по договору аренды; при этом вышеперечисленные в ч. 17 ст. 65 Водного кодекса РФ ограничения напрямую не запрещают предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, а лишь ограничивают определенные цели его использования, в частности - накладывают запрет на распашку этих земель, размещение там отвалов размываемых грунтов и выпас сельскохозяйственных животных. Одновременно является необоснованным указание администрации Красносельского муниципального района о невозможности предоставления в аренду земельного участка, как находящегося в зоне затопления и подтопления, поскольку это объективно не подтверждается и опровергается исследованными в суде материалами дела. Кроме того представитель ответчика в суде ФИО3 указала, что она не поддерживает указанное основание для отказа в заявлении заявителя (административному истцу) ФИО1.
С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что отказ администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №з в предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, является незаконным и не обоснованным.
Для восстановления нарушенного права оспариваемое решение подлежит отмене с обязанием ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании земельного участка в аренду сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
При этом требование ФИО1 об обязании ответчика предоставить ей земельный участок в аренду сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, удовлетворению не подлежит, поскольку суд общей юрисдикции не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Суд, в соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции РФ принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение по вопросу обязания ответчика предоставить земельный участок в аренду.
Руководствуясь статьями 175, 180, 227 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования ФИО1 к администрации Красносельского муниципального района Костромской области удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №з в предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию Красносельского муниципального района Костромской области в течение пяти дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
В остальной части иска отказать.
Решение в течение месяца со дня его вынесения мотивированной части может быть обжаловано или опротестовано в апелляционном порядке в Костромской областной суд с подачей апелляционной жалобы через Красносельский районный суд.
Администрация Красносельского муниципального района Костромской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обязана направить сообщение об исполнении данного решения в Красносельский районный суд и административному истцу.
Судья А.Н.Смолин
Мотивированное решение изготовлено 16 сентября 2022 года в 17 часов