Дело № 12-55/2023
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление
по делу об административном правонарушении
п. Ванино 11 сентября 2023 года
Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Романько А.М.,
с участием помощника Ванинского транспортного прокурора Гавриловой В.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу п. Ванино Хабаровского края, ул. Железнодорожная 41,
жалобу должностного лица начальника МБ, ГО АО «Порт Ванино» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №49 судебного района «Ванинский район Хабаровского края» по делу об административном правонарушении № 5-352/2023 от 23 июня 2023 г. в отношении должностного лица начальника МБ, ГО АО «Порт Ванино» ФИО1 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением по делу об административном правонарушении № 5-352/2023 мирового судьи судебного участка №49 судебного района «Ванинский район Хабаровского края» от 23.06.2023 г. должностное лицо - начальник МБ, ГО АО «Порт Ванино» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
В жалобе ФИО1, выразил несогласие с изложенными в постановлении мирового судьи выводами, поскольку обязанность по созданию и поддержанию в состоянии готовности нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне в силу п. 2 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» возложена не на все организации, а на организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне. АО «Порт Ванино» к таким организациям не относится, категории гражданской обороны не имеет. Кроме того, Ванинская транспортная прокуратура неверно определила субъект, подлежащий привлечению к административной ответственности. В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне» руководство гражданской обороной в федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители. Согласно пункту 4 статьи 11 этого Закона руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения. В соответствии с Уставом АО «Порт Ванино» руководство текущей деятельностью Общества осуществляется Генеральным директором Общества (единоличным исполнительным органом Общества), то есть, руководителем Общества на момент проведения проверки являлся генеральный директор АО «Порт Ванино» ФИО3. ФИО1 осуществляет руководство деятельностью отдела, а не всего Порта. Материалы дела не содержат доказательств того, что ФИО1 является должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции в АО «Порт Ванино», и что в его обязанности входили организация и контроль выполнения требований ГО при эксплуатации защитных сооружений, в том числе обеспечение своевременно технического обслуживания, ремонта ЗС ГО, содержание в состоянии, пригодном к использованию по предназначению. В соответствии с Положением об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841, повышение квалификации руководителей организаций, должностных лиц и работников гражданской обороны проводится не реже 1 раза в 5 лет. Согласно Удостоверению о повышении квалификации регистрационный №, ФИО3 проходил обучение в учебном центре ООО «Купол» в период с 30.01.2023 по 01.02.2023 по курсу: «Программа курсового обучения должностных лиц и работников гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (для руководителей организаций, отнесенных к категории по ГО, а также продолжающих работу в военное время), т.е. на момент проведения проверки генеральный директор АО «Порт Ванино» ФИО3 являлся надлежащим субъектом в силу Закона, подлежащим привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в случае если вина в его совершении будет доказана. ФИО1 не проходил курсов повышения квалификации в области гражданской обороны, в связи с чем не мог являться субъектом административного правонарушения. Показания свидетелей ФИО4 и ФИО5, а также решение суда 2015 года не подтверждают наличие у АО «Порт Ванино» присвоенной категории гражданской обороны. Отсутствие категории гражданской обороны у Общества подтверждается письмами администрации Ванинского муниципального района от 17.03.2021 № 1.21-1323, от 19.06.2023 № 1.21-3236 и сведениями из ФАМРТ об отсутствии информации об отнесении АО «Порт Ванино» к категории по гражданской обороне. Доводы, изложенные в обжалуемом постановлении о нарушении условий содержания ЗС ГО, также подлежат отклонению. В рамках заключенного между АО «Порт Ванино» и ФГУП «Росморпорт» договора аренды недвижимого имущества № 979/ОПЭД-18 от 28.12.2018, Арендатору было передано имущество - Защитное сооружение ГО в морском порту Ванино, расположенное по адресу: <...> пунктом 2.1.9 которого, установлена обязанность Арендодателя производить за свой счет капитальный ремонт Объекта. Как следует из паспорта убежища, подписанного 19.03.2014 года Директором Ванинского филиала «Росморпорт» и Начальником ГО ЧС и мобилизационной работы администрации Ванинского муниципального района, система водоснабжения - отсутствует, канализационная система не функционирует, степень герметизации (подпора воздуха) - не установлено, система отопления - отсутствует, электроснабжение - обесточено. Согласно акту сдачи-приемки № 1 от 24.04.2019, на момент передачи защитное сооружение имеет дефекты и повреждения конструкций, при этом несущие конструкции сооружения - фундаменты, стены и покрытия в работоспособном состоянии, состояние полов, дверей и ставень - ограниченно-работоспособное, состояние системы очистки, вентиляции воздуха, отопления, водоснабжения, канализации и электроснабжения - аварийное. При приемке объекта приемочной комиссией сделано следующее заключение: для обеспечения требований безопасности при эксплуатации сооружения, требуется разработать проектную документацию на комплексный капитальный ремонт и выполнить этот ремонт. Между тем, именно не поддержание в исправном состоянии инженерно-технического оборудования, которое было передано АО «Порт Ванино» в аварийном состоянии и подлежало капитальному ремонту Арендодателем, вменяется в вину ФИО2, что противоречит как условиям заключенного договора аренды № 979/ОПЭД-18 от 28.12.2018, так и действующему гражданскому законодательству.
В настоящее время проведение текущего ремонта убежища № 3 будет экономически неоправданно для Общества, поскольку на текущий момент категория гражданской обороны для АО «Порт Ванино» не установлена, т.е. иметь подобного рода объект гражданской обороны на сегодняшний день Общество не обязано.
Просил постановление мирового судьи судебного участка №49 судебного района «Ванинский район Хабаровского края» по делу об административном правонарушении № 5-352/2023 от 23 июня 2023 г. отменить, производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить.
Помощник Ванинского транспортного прокурора Гаврилова В.Г..в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагая постановление мирового судьи законным и обоснованным, просила оставить жалобу без удовлетворения, в ходатайстве, которое судом удовлетворено, просила приобщить к материалам дела копию письма ГУМЧС России по Хабаровскому краю от 24.04.2023 г. № ИВ-255-1584, (перечень защитных сооружений гражданской обороны) ответ на запрос от 30.11.2015 г. № 116163-1-10 ( об отнесении АО Порт Ванино к объекту гражданской обороны), решение Ванинского районного суда от 29.12.2015 г. о понуждении АО Порт Ванино к созданию объекта гражданской обороны, апелляционное определение от 23.03.2016 г., которым данное решение суда оставлено без изменения.
Должностное лицо - начальник МБ, ГО АО «Порт Ванино» ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания назначенного на 06.09.2023 г., ходатайствовал об объявлении перерыва до 11.09.2023 г. либо об отложении судебного заседании, ходатайство которого удовлетворено, дело отложено на 11.09.2023 г. на 11 часов 50 минут. В судебное заседание 11.09.2023 г., будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного заседания ФИО1 не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие, доводы жалобы поддерживает, просит отменить постановление мирового судьи по доводам, изложенным в жалобе.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав помощника прокурора Гаврилову В.Г., суд приходит к следующему.
В силу ст.30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Таких нарушений по делу не установлено.
Частью 1 ст. 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия организаций в области гражданской обороны определяются Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, согласно которому организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, а приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.
Согласно ст. 2.2. Правил документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.
В соответствии с п. 3.2.4. Правил, застройка участков вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗС ГО без согласования с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям не допускается.
В соответствии с п. 3.2.5. Правил во входах, используемых в мирное время, защитногерметические и герметические ворота и двери должны находиться в открытом положении на подставках и прикрываться съемными легкими экранами или щитами.
В соответствии с п. 3.2.6. Правил входы и аварийные выходы должны быть защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод.
В соответствии с п. 3.2.7. Правил помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации.
В соответствии с п. 3.2.8. Правил оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона.
В соответствии с п. 3.2.9. Правил поверхности стен помещений убежищ лечебных учреждений затираются цементным раствором и окрашиваются масляной краской светлых тонов с матовой поверхностью. Облицовка стен керамической плиткой не допускается.
В соответствии с п. 3.2.10. Правил стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками.
В соответствии с п. 3.2.11. Правил инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.
В соответствии с п. 3.2.12. правил содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования осуществляются в соответствии с инструкциями заводов- изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО.
В соответствии с п. 3.2.13. Правил эксплуатация систем воздухоснабжения в мирное время допускается только по режиму чистой вентиляции.
В соответствии с п. 3.2.14. Правил при эксплуатации систем вентиляции периодически очищаются от грязи и снега воздухозаборные и вытяжные каналы и противовзрывные устройства. Периодически смазывается и окрашивается оборудование.
В соответствии с п. 3.2.15. Правил малогабаритные защитные секции и унифицированные защитные секции, устанавливаемые на вытяжных системах, должны быть размещены в соответствии с проектной документацией в местах, где температура воздуха выше 0 град. С, для защиты устройств от обмерзания.
В соответствии с п. 3.2.16. правил масляные противопыльные фильтры в случае неиспользования их при повседневной деятельности рекомендуется демонтировать и хранить в фильтровентиляционном помещении в масляной ванне или пропитать маслом и обвернуть полиэтиленовой пленкой.
В соответствии с п. 3.2.17. Правил герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода, должны быть закрыты и опечатаны, за исключением периода работы системы фильтровентиляции при оценке технического состояния.
В соответствии с п. 3.2.18. Правил при использовании систем чистой вентиляции в мирное время допускается увеличение сопротивления противопыльных фильтров не более чем в два раза (запыление 50%).
В соответствии с п. 3.2.19. Правил помещения защитных сооружений, в которых при режиме повседневной деятельности не предусматривается постоянная работа вентиляционных систем, следует периодически проветривать наружным воздухом. При проветривании необходимо учитывать состояние наружного воздуха в зависимости от времени года и характера погоды: нельзя проветривать помещения влажным воздухом, т.е. во время дождя или сразу после него, а также в сырую туманную погоду. Нормальной в защитном сооружении считается относительная влажность воздуха не выше 65 - 70%. Проветривание производится периодически. Периодичность проветривания определяется службой эксплуатации с учетом местных условий.
В соответствии с п. 3.2.20. Правил в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды должен обеспечиваться проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток.
В соответствии с п. 3.2.21. Правил аварийные безнапорные емкости для питьевой воды должны содержаться в чистоте и заполняться водой при переводе на режим убежища (укрытия) после освидетельствования их представителями медицинской службы.
В соответствии с п. 3.2.22. Правил водозаборные скважины, устраиваемые в качестве источника водоснабжения, следует периодически (не реже одного раза в месяц) включать на 2 - 3 часа для откачки воды.
В соответствии с п. 3.2.23. правил аварийные резервуары для сбора фекалий должны быть закрыты, пользоваться ими при режиме повседневной деятельности запрещается. Задвижки на выпусках из резервуаров должны быть закрыты.
В соответствии с п. 3.2.24. Правил санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны. Допускается использование их во время учений, но при этом следует производить периодический осмотр и ремонт.
В соответствии с п. 3.2.25. Правил дизельные электростанции после испытаний подлежат консервации. Расконсервация их производится в период перевода защитного сооружения на режим убежища и в период учений.
Согласно п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, является приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения.
Согласно п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (Приложение к Приказу МЧС России № 687 от 14.11.2008) организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты в виде разработки планов наращивания инженерной защиты организаций, продолжающих и переносящих в безопасные районы производственную деятельность в военное время.
Как установлено в судебном заседании, в связи с поручением Дальневосточной транспортной прокуратуры от 10.02.2023 № 7-17-2023/791-2023, на основании решения о проведении проверки от 27.03.2023 № 23, совместно с заместителем начальника ОНДиПР по Ванинскому и Советско- Гаванскому муниципальным районам УНДиПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО5 проведена проверка исполнения АО «Порт Ванино» требований федерального законодательства при содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны, в ходе которой выявлены нарушения в указанной сфере. В ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что условия содержания ЗС ГО (убежище 3) инв. № 520-28, расположенного по адресу: <...>, эксплуатируемого АО «Порт Ванино», согласно договору аренды № 979/ОПЭД-18 от 28.12.2018, не отвечают требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583. Так, в нарушение п.п. 2.2, 6.2.1, 6.2.3 Правил, при входе в указанное ЗС ГО отсутствует знак обозначения, маршруты движения к ЗС ГО не обозначены указателями, отсутствует паспорт защитного сооружения гражданской обороны, в котором должны быть указаны: основные технические характеристики защитного сооружения гражданской обороны, перечень оборудования систем жизнеобеспечения, копии поэтажных планов и экспликаций помещений. Вопреки требованиям п.п. 3.2.3, 3.2.4, 3.2.5, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.8, 3.2.9, 3.2.10 Правил, а также абз. 2 п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 (далее - Положение), абз. 2 п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (Приложение к Приказу МЧС России № 687 от 14.11.2008), не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в защитные сооружения гражданской обороны. В нарушение п. п. 3.2.11, 3.2.12, 3.2.13, 3.2.14, 3.2.15, 3.2.16, 3.2.17, 3.2.18, 3.2.19, 3.2.20, 3.2.21, 3.2.22, 3.2.23, 3.2.24, 3.2.25 Правил, абз. 2 п. 10, абз. 2 п. 16.4 Положения, не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению в соответствии с условиями и правилами эксплуатации ЗС, не обеспечен его осмотр и ремонт.
Системы воздухоснабжения неисправны, не производится их ремонт и обслуживание, не очищаются от грязи и снега воздухозаборные и вытяжные каналы и противовзрывные устройства, не смазываются и не окрашиваются. Масляные противопыльные фильтры отсутствуют. Герметические клапаны, установленные до и после фильтров- поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода, не закрыты и не опечатаны. Противопыльные фильтры отсутствуют. Помещение ЗС не проветривается наружным воздухом. Температурный режим не соблюдается. В напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды не обеспечен проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток. Также не обеспечено функционирование аварийных безнапорных емкостей, аварийные резервуары для сбора фекалий, задвижек на выпусках из резервуаров, санузлов, дизельных электростанций. Вопреки п. 3.6 Правил, непосредственно в защитном сооружении гражданской обороны отсутствуют: паспорт защитного сооружения гражданской обороны с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, сигнал оповещения гражданской обороны, план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых, план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств (при наличии данных сетей в проектной документации), список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, эксплуатационная схема систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны (при наличии данных систем в проектной документации), эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны (при наличии данных систем в проектной документации), эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны (при наличии данной системы в проектной документации), инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция по обслуживанию дизельных электростанций, инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (противорадиационном укрытии) (при наличии данных систем в проектной документации), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы дизельных электростанций, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов. В нарушение п. п. 3.2.11, 3.2.12 Правил Мероприятия по поддержанию в готовности (восстановлению) инженерно-технического оборудования ЗС ГО в течение длительного времени не проводились.
21.04.2023 года в отношении должностного лица начальника МБ, ГО АО «Порт Ванино» ФИО1 и.о. Ванинского транспортного прокурора возбуждено дело об административном правонарушении № 02-03/61-2023 по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.
Приказом № 216-П от 14.12.2020г. ФИО1 принят на должность начальника отдела мобилизированной подготовки, пожарной безопасности и гражданской обороны АО «Порт Ванино».
Согласно должностной инструкции начальника отдела мобилизированной подготовки, пожарной безопасности и гражданской обороны АО «Порт Ванино» № 179 от 30.10.2020, согласно которой основными задачами начальника МП, ПБ и ГО являются формирование и реализация в Обществе единой государственной политики, политики руководства Общества в области мобилизационной подготовки, гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, осуществление организации планирования и проведения мероприятий по МП, ЧС, ПБ и ГО, обеспечение выполнения требований законодательства и иных нормативно-правовых актов в данной сфере (п.п. 2.1-2.3).
В соответствии с п.п. 3.1.-3.5., 3.9., 3.13.,3.14., 3.16., 3.18.-3.20., 3.22.-3.28., 3.30.-3.34., 3.36., 3.42., 3.45., 5.5, 6.5. Инструкции начальник отдела МП, ПБ и ГО непосредственно руководит деятельностью сотрудников отдела, планированием и проведением мероприятий в области МП, ПБ и ГО, организовывает выполнение возложенных на отдел задач, разработку организационно-распорядительных документов, создание и поддержание в постоянной готовности к использованию технических систем управления ГО и объектовым звеном РСЧС, планирование и проведение мероприятий МП, ПБ и ГО, подготовку информации о ЧС, пожарах (возгораниях), оповещение работников об опасностях, подготовку и проведение учений, обучения, инструктажей, иных мероприятий МП, ПБ и ГО, осуществляет контроль за поддержанием состояния и надлежащего использования средств пожаротушения и систем, организации повседневной деятельности уполномоченных подразделений, участвует в проведении проверок состояния готовности сил и средств ликвидации ЧС и пожаров, контролирует исполнение актов и предписаний надзорных органов в области МП, ПБ и ГО, за выполнением условий договоров с контрагентами в данной сфере, несет ответственность за ненадлежащее выполнение задач и обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации и должностной инструкцией.
Таким образом, должностным лицом – начальником МБ, ГО АО «Порт Ванино» ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вина начальника МБ, ГО АО «Порт Ванино» ФИО1 в невыполнении установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установлена и доказана:
постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении № 02-03/61-2023 от 21.04.2023г., в котором указаны обстоятельства совершенного правонарушения;
решением о проведении проверки, в котором срок проверки установлен в период с 27.03.2023 по 17.04.2023г.;
актом проверки от 05.04.2023г., согласно которому в АО «Порт Ванино» выявлены нарушения соблюдения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
договором аренды № 979/ОПЭД-18 от 28.12.2018г. недвижимого имущества, закрепленного за ФГУП «Росморпорт» на праве хозяйственного ведения, согласно которому АО «Порт Ванино» арендует у ФГУП «Росмотрпорт» защитное сооружение ГО (Убежище 3);
приказом № 216-П от 14.12.2020г. о приеме на работу ФИО1 на должность начальника отдела мобилизированной подготовки, пожарной безопасности и гражданской обороны АО «Порт Ванино»;
должностной инструкцией начальника отдела мобилизированной подготовки, пожарной безопасности и гражданской обороны АО «Порт Ванино» № 179 от 30.10.2020г.;
распоряжением АО Порт Ванино №30 от 11.11.2021 г., согласно которому, руководители подразделений ( участков), отделов, отделений, в вопросах МП,ПБ, ГО докладывают начальнику отдела МП,ПБ И ГО;
информацией ГУМЧС России по Хабаровскому краю от 24.04.2023 г. № ИВ-255-1584, в котором содержится перечень защитных сооружений гражданской обороны;
ответом Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю от 30.11.2015 г. № 116163-1-10 ( об отнесении АО Порт Ванино к объекту гражданской обороны),
решение Ванинского районного суда от 29.12.2015 г. о понуждении АО Порт Ванино к созданию объекта гражданской обороны, апелляционным определением от 23.03.2016 г., которым данное решение суда оставлено без изменения-
показаниями свидетелей ФИО6, ФИО7
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что должностным лицом начальником МБ, ГО АО «Порт Ванино» ФИО1, в нарушение требований ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований и норм действующего законодательства в области Гражданской обороны, за нарушение которых названным Кодексом предусмотрена административная ответственность.
Действия должностного лица – начальника МБ, ГО АО «Порт Ванино» ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, наказание назначено в соответствии с санкцией данной нормы в минимальном размере для данной категории субъектов правонарушения.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, являющихся основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, судом не установлено.
Доводы должностного лица ФИО1 о том, что обязанность по созданию и поддержанию в состоянии готовности нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне в силу п. 2 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» возложена не на все организации, а на организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, к которым АО Порт Ванино не относится, не состоятельны, и опровергаются информацией ГУМЧС России по Хабаровскому краю от 24.04.2023 г. № ИВ-255-1584, (с перечнем защитных сооружений гражданской обороны) ответом на запрос от 30.11.2015 г. № 116163-1-10 ( об отнесении АО Порт Ванино к объекту гражданской обороны), решением Ванинского районного суда от 29.12.2015 г. о понуждении АО Порт Ванино к созданию объекта гражданской обороны, апелляционным определением от 23.03.2016 г.,(об оставлении данного решения без изменения), согласно которому АО Порт Ванино обязано создать убежища, а в силу Постановления Правительства РФ №1309 от 29.11.2009 г., в обязанность организации входит не только создание убежищ, а и обеспечение сохранности существующих объектов гражданской обороны.
Представленные в качестве доказательства того, что АО Порт Ванино не относится к категории по гражданской обороне письма из администрации Ванинского муниципального района, Росморречфлота, правового значения не имеют, поскольку существующему у АО Порт Ванино убежищу, в нарушение п.3 Постановления Правительства РФ №1309 от 29.11.2009 г., - не обеспечена сохранность для целей его использования ( меры по поддержанию его в состоянии постоянной готовности к использованию – не принимались). Кроме того, АО Порт Ванино не находится в сфере ведения указанных органов, по согласованию с которыми организации создают объекты гражданской обороны ( п.3 Постановления). Данный объект состоит на учете в АО Порт Ванино, договор аренды убежища – не расторгнут.
Доводы, изложенные в жалобе, были предметом рассмотрения мирового судьи, им дана надлежащая оценка, оснований для их переоценки не имеется.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
При таких обстоятельствах суд полагает, что обжалуемое постановление не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, оснований для его отмены либо изменения судом не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка №49 судебного района «Ванинский район Хабаровского края» по делу об административном правонарушении № 5-352/2023 от 23 июня 2023 г. о привлечении должностного лица начальника МБ, ГО АО «Порт Ванино» ФИО1 по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Хабаровский краевой суд.
Судья Ванинского районного суда
Хабаровского края Романько А.М.