Решение по делу № 2-174/2025 от 04.04.2025 - о признании договора аренды недействительным в силу ничтожности, применении последствий недействительности сделки.

Дело № 2-174/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2025 года г. Колпашево Томской области

Колпашевский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Потапова А.М.

при секретаре Оспомбаевой Г.А., помощнике судьи Л.А.,

с участием представителя процессуального истца – старшего помощника Колпашевского городского прокурора Ленинг Е.А.,

ответчика ФИО1,

представителя ответчика Администрации Колпашевское городское поселение – Н.А., действующей на основании доверенности от Д.М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Колпашевского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1, Администрации Колпашевского городского поселения о признании договора аренды недействительным в силу ничтожности, применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Колпашевский городской прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Колпашевский городской суд <адрес> с исковым заявлением, с учетом уточнения, к ФИО1, Администрации Колпашевского городского поселения о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 62,8558 га (628558 кв.м.), с видом разрешенного использования – сенокошение, от Д.М.Г. №, заключенного между Администрацией Колпашевского городского поселения и ФИО1, применении последствия недействительности сделки путем прекращения права аренды ФИО1 на указанный земельный участок.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной Колпашевской городской прокуратурой проверки было установлено, что в соответствии с п.п.19 п.2 ст.39.6, ст.39.17 ЗК РФ Д.М.Г. между Администрацией Колпашевского городского поселения и ФИО1 без проведения торгов заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 62,8558 га (628558 кв.м.), с видом разрешенного использования – сенокошение. Срок аренды определен п.2.1 Договора и устанавливается с Д.М.Г. по Д.М.Г.. Вместе с тем, приведенный договор заключен с нарушением требований земельного законодательства без проведения торгов с нарушением ограничений по площади предоставления, и недействителен в силу ничтожности, поскольку посягает на публичные интересы.

В судебном заседании представитель процессуального истца – старший помощник Колпашевского городского прокурора Ленинг Е.А. заявленные требования, с учетом уточнений, поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, возражал против их удовлетворения. Дополнительно пояснил, что является самозанятым, у него в хозяйстве 32 головы, спорный земельный участок предоставлен без проведения конкурсных процедур, на основании его письменного заявления, земельный участок используется для личного подсобного хозяйства. Считает, что земельный участок ему предоставлен на законных основаниях.

Представитель ответчика Администрации Колпашевского городского поселения Н.А. в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, представив письменное заявление, последствия признания исковых требований разъяснены и понятны. Дополнительно пояснила, что спорный земельный участок предоставлен без проведения конкурсных процедур, на основании его письменного заявления ФИО1

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ «Имущество» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

На основании с ч. 3 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя МКУ «Имущество».

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В силу п. 1 ст.168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

П.2 ст.168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п.1 ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с положениями ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 74 и 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Применительно к ст.166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Несоблюдение публичной процедуры предоставления земельного участка квалифицирует сделку, как ничтожную.

Как установлено в судебном заседании, на основании заявления ФИО1 от Д.М.Г., распоряжения Администрации Колпашевского городского поселения от Д.М.Г., Д.М.Г. между Администрацией Колпашевского городского поселения и ФИО1 заключен договор №, в соответствии с которым ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером №, с категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес> в границах, указанных в выписке из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, общей площадью 62,8558 га (628558 кв.м.), с видом разрешенного использования – сенокошение. Срок действия договора с Д.М.Г. по Д.М.Г..

Как следует из выписки ЕГРН, указанный выше земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования – сенокошение.

Согласно ст.606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации). Предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах компетенции (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (пункт 3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

По общему правилу, установленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 19 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с ч.1 ст.83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

П.6 ч. 2 ст.85 ЗК РФ установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам, в том числе сельскохозяйственного использования.

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (ч.11 ст.85 ЗК РФ).

Под сельскохозяйственным производством, согласно ст.4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», личное подсобное хозяйство – это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Статьей 4 указанного Федерального закона установлено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (ч.1).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством (ч.4).

При этом, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ч.5 ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ).

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личных подсобных хозяйств на территории Томской области, урегулированы Законом Томской области от 09.07.2003 № 84-ОЗ «О личном подсобном хозяйстве в Томской области», ч.6 ст.3 которого установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет - 2,5 гектара, в том числе в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) - 1 гектар.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, земельные участки с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» используются для ведения сельского хозяйства; данный вид разрешенного использования включает в себя вид разрешенного использования с кодом 1.19 – сенокошение.

Положениями статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Пунктом 1 указанной статьи определено одно из таких оснований - с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Площадь спорного земельного участка составляет 628558 кв.м., что значительно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для кошения трав, сбора и заготовки сена, которые осуществляются ответчиком не в целях предпринимательской деятельности.

Таким образом, из системного толкования приведенных выше норм права следует, что спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, который может быть предоставлен гражданину в аренду без проведения торгов лишь в случае не превышения его максимально допустимой площади - 2,5 гектара, из чего следует, что договор аренды № от Д.М.Г. заключен сторонами с нарушением норм действующего законодательства, а потому является недействительным в силу его ничтожности, в связи с чем, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, и если это не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, признание иска принимается судом. В этом случае согласно ч.3 ст. 173 ГПК РФ выносится решение об удовлетворении иска.

Ответчику – Администрации Колпашевского городского поселения последствия принятия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст.173 ГПК РФ, разъяснены и понятны.

При таких обстоятельствах суд находит, что признание ответчиком иска полностью отвечает вышеприведенным требованиям закона, а потому оно принимается судом.

Согласно части 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 ГПК РФ. В случае, если иск удовлетворен частично указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, Администрация Колпашевского городского поселения освобождена от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления, и не может быть отнесено к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины.

Поскольку процессуальный истец в соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, то в силу п.8 ч.1 ст.333.20 Налогового кодекса РФ с ФИО1, подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина, исчисленная по правилам п.3 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ в размере 1500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Колпашевского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1, Администрации Колпашевского городского поселения о признании договора аренды недействительным в силу ничтожности, применении последствий недействительности сделки удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 62,8558 га (628558 кв.м.), с видом разрешенного использования – сенокошение, от Д.М.Г. №, заключенный между Администрацией Колпашевского городского поселения и ФИО1.

Применить последствия недействительности сделки путем прекращения права аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 62,8558 га (628558 кв.м.), с видом разрешенного использования – сенокошение.

Взыскать с ФИО1 (№) государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «<адрес>» в размере 1500 рублей. №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Колпашевский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:А.М. Потапов

В окончательной форме решение принято Д.М.Г..

Судья:А.М. Потапов