Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Южа Ивановской области 22 июня 2022 года

Палехский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Пятых Л.В., с участием:

помощника Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО5,

представителя ответчика – Администрации Южского муниципального района Ивановской области ФИО6, действующей по доверенности,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры к Администрации Южского муниципального района Ивановской области о понуждении к приведению в соответствие с установленными требованиями санитарных правил мест складирования снега,

УСТАНОВИЛ:

Ивановский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры обратился в суд с исковым заявлением, с учетом последующих уточнений к Администрации Южского муниципального района об обязании в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести место складирования снега на земельном участке с кадастровым номером № в соответствие с требованиями п. 34 Санитарных правил СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №3, путем обустройства места складирования снега водонепроницаемым покрытием и обваловкой сплошным земляным валом.

Как следует из представленного искового заявления, по результатам проведенной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства по вопросам реализации полномочий органов местного самоуправления по определения и содержанию мест размещения снега, загрязненного от уборки территории муниципального образования, администрацией Южского муниципального района, установлено, что место складирования снега, определенное ответчиком, на земельном участке с кадастровым номером № адресу: г. Южа№, не имеет водонепроницаемого покрытия и обваловки сплошным земляным валом. Вынесенное в адрес ответчика представление прокурора до настоящего времени не исполнено.

Выявленные нарушения не обеспечивают защиту гарантированного ст. 42 Конституции РФ прав граждан на благоприятную окружающую среду, реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона, нарушая права неопределенного круга лиц на благоприятную среду, создавая угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор руководствуется положениями: ст.ст. 2, 17, 18, 42 Конституции РФ, ст. 2, 22, ч. 1 ст. 51, Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст.ст. 1, 12 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п. 34 СанПин 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №3; ст. 45 ГПК РФ.

Помощник Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО5, в судебном заседании исковые требования, с учетом их уточнений, поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Администрации Южского муниципального района Ивановской области ФИО6 в судебном заседании обстоятельств, указанных прокурором в обоснование заявленных требований, не оспаривала, исковые требования признала, о чем представила соответствующее письменное заявление. Просила суд рассмотреть вопрос об установлении срока для исполнения заявленных требований до 01.01.2024 года, в обоснование к чему указала о наличии препятствий материального и практического характера, обусловленных значительными материальными затратами необходимыми для организации проведения указанных работ, сформированностью бюджета поселения на 2022 год, необходимости изготовления проектно-сметной документации, с заключением соответствующего контракта с использованием конкурсных процедур на изготовление проектно-сметной документации, проведения конкурсных процедур по отбору подрядной организации для выполнения непосредственных работ на земельном участке, выделения соответствующего финансирования, заключения контрактов и выполнения работ подрядчиком.

Представитель третьего лица – Управления Роспотребнадзора по , извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не известил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Настоящий иск предъявлен в защиту интересов неопределенного круга лиц, и интересов РФ в связи с чем, суд приходит к выводу, что иск подан прокурором в пределах своих полномочий.

В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ), который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.1 ст. 11 указанного Закона, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу п.1 ст. 2 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 года, основывается на Конституции РФ и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (п. 1 ст. 4 Закон № 7-ФЗ).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ (п. 1 ст. 13.4).

Согласно положениям п.1 ст. 2, ст.ст.11, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Частью 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ определено, что на территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3).

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), то есть снег.

Согласно п. 4.8 санитарно-эпидемиологических правил и норм "СанПиН 2.1.7.3550-19 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 5 декабря 2019 года № 20 (действующих до 01 января 2021 года), складирование собранного снега допускалось осуществлять на специально отведенные площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земляным валом или вывозить снег на снегоплавильные установки.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62297).

Настоящие санитарные правила и нормы (далее - Санитарные правила) являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (п. 1).

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года, предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом..

Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21 Закона № 52-ФЗ).

Положениями статьи 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст.ст. 294, 296).

В соответствии с ч.2 ст. 8 Закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

На основании п.14 ст. 15 и п.18 ч.1, ч.3, 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов и сельских поселений.

Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно выписки из реестра муниципального имущества от 09.06.2022 года, земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, Ивановская обл., Южское городское поселение, г. Южа, № находится в муниципальной собственности Южского муниципального района, поставлен на кадастровый учет и определен муниципальным образованием, как место складирования снежных масс. Указанное место водонепроницаемым покрытием и земляным валом не оборудовано, о чем представлена справка Администрации Южского муниципального района от 09.02.2022 года и данное обстоятельства не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании. Фактическое использование по назначению указанного участка подтверждается муниципальным контрактом с ООО «Комплек-Сервис», на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и улиц на территории Южского городского поселения на 2022 год, в том числе на зимний период, предусматривающим очистку дорог от снега с его вывозом.

Согласно ст. 6 Устава Южского муниципального района, к вопросам местного значения Южского муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Южского муниципального района (п.3), участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Южского муниципального района (п.15); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Южского муниципального района (п. 7).

Кроме того, Администрация Южского муниципального района, согласно ст. 24 Устава Южского городского поселения Южского муниципального района наделена полномочиями исполнительно-распорядительного органа Южского городского поселения Южского муниципального района.

Исследованными в судебном заседании доказательствами подтверждается обоснованность заявленных прокурором исковых требований, подлежащих удовлетворению.

Выявленные нарушения природоохранного и земельного законодательства напрямую затрагивают интересы РФ в области охраны окружающей среды, а также права неопределенного круга лиц- жителей постоянно или временно проживающих на территории г. Южа и Южског муниципального района на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие.

В силу ч. 3 ст. 123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Признание иска ответчиком не нарушает права и законные интересы третьих лиц, не нарушает требования закона, не противоречит представленным сторонами доказательствам, совершено в рамках предоставленных представителю полномочий, оформлено в письменном виде, в судебном заседании сторонам разъяснены порядок и последствия данного процессуального действия.

При изложенных обстоятельствах, суд считает возможным принять признание исковых требований представителем Администрации Южского муниципального района, что в том числе является основанием для удовлетворения иска.

Ч. 2 ст. 206 ГПК РФ предусматривается право суда установить конкретный срок совершения действий ответчиком, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Принимая во внимание позицию прокурора, характер подлежащих защите прав РФ и неопределенного круга лиц, правовое положение ответчика, выполняющего функции органов местного самоуправления, учитывая принцип исполнимости судебного решения, доводы представителя ответчика в указанной части, о временных затратах, объемах работ, необходимости их поэтапного выполнения, в том числе на контрактной основе, с соблюдением конкурсных процедур как по подготовке сметной документации так и для непосредственного выполнения необходимых работ, их сезонности, сроках, необходимых для финансового обеспечения выполнения работ, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд находит обоснованным и достаточным срок до 01 июля 2023 года.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры к Администрации Южского муниципального района Ивановской области о понуждении к приведению в соответствие с установленными требованиями санитарных правил мест складирования снега - удовлетворить.

Обязать Администрацию Южского муниципального района Ивановской области в срок до 01 июля 2023 года привести место складирования снега на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии с требованиями п. 34 Санитарных правил СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №3, путем обустройства водонепроницаемым покрытием и обваловкой сплошным земляным валом.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Пятых Л.В.

Решение вынесено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.