Дело № 2а-1045/2022 УИД 25RS0013-01-2022-000153-71
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Партизанск 19 августа 2022 года
Партизанский городской суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Якуниной Л.В.,
при секретаре судебного заседания Садыковой О.В.,
с участием:
ФИО2,
представителя ФКУ ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к ГУФСИН России по Красноярскому краю, о признании незаконным ответа начальника ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю, возложении на начальника ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю обязанности пересчитать пенсию и вернуть удержанные денежные средства,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, в обоснование которого указал, что с содержится в ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по , им было подано заявление на имя начальника ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по ФИО4 о причинах удержания с пенсии денежных средств и на основании каких документов производится данное удержание. ФИО1 получил ответ за исходящим №___ от начальника ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по , в котором указано, что административный истец является инвалидом III группы, удерживают 25% с пенсии, на основании ч. 1 ст. 107 УИК РФ и ст. 99 УИК РФ. Данные ответ и действия учреждения считает незаконными нарушающими конституционные права, поскольку ответ ФИО4 является недостоверным подогнанным под статью УИК РФ, чтобы удерживать пенсию, а именно в ответе указано, что установлена III группа инвалидности бессрочно по причине «военная травма» что в корне меняет его положение. Административный истец ФИО1 указывает, что является ветераном боевых действий, инвалидом III группы бессрочно, получает пособие социальной выплаты-пенсии с которой с периода с по администрация ИК-5 ГУФСИН России по производит вычет за материально бытовое обеспечение, питание, что является грубым нарушением его конституционных прав для ветерана боевых действий, а именно конституция является фундаментальным законом, а решения Конституционного Суда РФ являются обязательными для исполнения всеми органами власти на территории РФ. Так определение Конституционного суда от 17.06.2008 № 555-О-П гласит, что Конституционные права и свободы ветеранов боевых действий на основании Конституционных принципов процесса, действующего законодательства РФ, предоставившего административному истцу это право в указанном положении. Статьи 107 ч. 1, 99 УИК РФ не может рассматриваться в отношении истца, как допускающие возможность удержания из его ежемесячной денежной выплаты, получаемой осужденными, являющимися ветеранами боевых действий, расходов их содержания. ФСИН России и его структурные подразделения являются лишь исполнительными органами, которые должны исполнять, а не трактовать закон по своему усмотрению. Просит суд признать ответ ФИО4 незаконным, нарушающим конституционные права административного истца. Возложить обязанность на ответчика пересчитать его пенсию и вернуть все удержания.
Определением Партизанского городского суда от 25.03.2022 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ «ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю».
В судебном заседании ФИО2 поддержал заявленный административный иск, по доводам, изложенным в нем.
Представитель административных ответчиков в судебном заседании с административным иском не согласилась, просила отказать в полном объеме, также сослалась на пропуск административным истцом установленного п. 1 ст. 219 КАС РФ срока обращения в суд.
Суд, выслушав стороны, изучив представленные материалы административного дела, приходит к следующим выводам.
На основании пункта 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.
Как установлено судом, и следует из материалов административного дела, ФИО1, осужден , с по настоящее время административный истец отбывает наказание в ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по .
Согласно справки №___ №___ выданной бюро медико-социальной экспертизы №___ осужденный ФИО1 является инвалидом третьей группы.
Ответом начальника ФИО4 от №___ ФИО1 сообщено, что на основании ч. 1, ч. 3 ст. 107, ч. 4 ст. 99 УИК РФ с поступающей на лицевой счет административного истца пенсии по инвалидности производятся удержания расходов по содержанию в исправительном учреждении (питание, коммунально-бытовые услуги). С единовременной денежной выплаты удержания не производятся (л.д.44).
Из справки от №___ следует, что с осужденного ФИО1 за период с мая 2021 года по февраль 2022 года производятся удержания с пенсии по инвалидности за питание и за коммунально-бытовые услуги. Также из указанной справки следует, что пенсия административного истца состоит из трех составляющих ежемесячно, в которые входит: ЕДВ ( руб.) ДЕМО ( руб.) и пенсия ( руб.), всего руб. (л.д. 39-40).
ФИО1 в ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по имеет лицевой счет № К20114 по учету движения личных денег и операций по безналичному расчету (л.д. 41). Согласно вкладыша к лицевому счету №___ из пенсии ФИО1 за период с мая 2021 года по февраль 2022 года были произведены следующие начисления пенсии, и удержания с неё:
Период
Вид поступления пенсии и сумма
Вид удержания
сумма
Май 2021 г.
ЕДВ – руб.
ДЕМО – руб.
Пенсия – руб.
питание
руб.
коммунально-бытовые услуги
руб., итого: руб.
Июнь 2021 г.
ЕДВ – руб.
ДЕМО – руб.
Пенсия – руб.
питание
руб.
коммунально-бытовые услуги
руб.итого: руб.
Июль 2021 г.
ЕДВ – руб.
ДЕМО – руб.
Пенсия – руб.
питание
руб.
коммунально-бытовые услуги
руб.итого: руб.
Август 2021 г.
ЕДВ – руб.
ДЕМО – руб.
Пенсия – руб.
питание
руб.
коммунально-бытовые услуги
руб.итого: руб.
Сентябрь 2021 г.
ЕДВ – руб.
ДЕМО – руб.
Пенсия – руб.
питание
руб.
коммунально-бытовые услуги
руб.итого: руб.
Октябрь 2021 г.
ЕДВ – руб.
ДЕМО – руб.
Пенсия – руб.
питание
руб.
коммунально-бытовые услуги
руб.итого: руб.
Ноябрь 2021 г.
ЕДВ – руб.
ДЕМО – руб.
Пенсия – руб.
питание
руб.
коммунально-бытовые услуги
руб.итого: руб.
Декабрь 2021 г.
ЕДВ – руб.
ДЕМО – руб.
Пенсия – руб.
питание
руб.
коммунально-бытовые услуги
руб.итого: руб.
Январь 2022 г.
ЕДВ – руб.
ДЕМО – руб.
Пенсия – руб.
питание
руб.
коммунально-бытовые услуги
руб.итого: руб.
Февраль 2022 г.
ЕДВ – руб.
ДЕМО – руб.
Пенсия – руб.
питание
руб.
коммунально-бытовые услуги
руб.итого: руб.
Из ответа Министерства социальной политики от №___ усматривается, что ФИО1 является ветераном боевых действий, ему бессрочно установлена третья группа инвалидности по причине «боевая травма» (л.д. 20). Указанные обстоятельства, основания установления инвалидности ФИО1 представителем ответчиков не оспаривались.
Согласно ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.
В соответствии с частью 3 статьи 98 УИК РФ выплата пенсий осужденным осуществляется органами, осуществляющими пенсионное обеспечение по месту нахождения исправительного учреждения, путем перечисления пенсий на лицевые счета осужденных.
В соответствии с ч. 4 чт. 99 УИК РФ осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах. Возмещение стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце.
Согласно ч. 5 ст. 99 УИК РФ осужденным, освобожденным от работы по болезни, осужденным беременным женщинам и осужденным кормящим матерям на период освобождения от работы питание предоставляется бесплатно. Осужденным, содержащимся в воспитательных колониях, осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, а также осужденным, относящимся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получающим общее образование, среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих или проходящим профессиональное обучение за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, получающим высшее образование в образовательных организациях высшего образования по заочной форме обучения, осужденным, относящимся к категории лиц, потерявших в период обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих обоих родителей или единственного родителя, питание, одежда, коммунально-бытовые услуги и индивидуальные средства гигиены предоставляются бесплатно.
Статьей 107 УИК РФ установлено, что из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с частью четвертой статьи 99 настоящего Кодекса (ч. 1).
В исправительных учреждениях на лицевой счет осужденных зачисляется независимо от всех удержаний не менее 25 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов, а на лицевой счет осужденных, достигших возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, несовершеннолетних осужденных, осужденных беременных женщин, осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительного учреждения, - не менее 50 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов (ч. 3).
Ежемесячная денежная выплата установлена статьей 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», которая была введена в данный Федеральный закон Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ и представляет собой, как указал Конституционный Суд РФ в своем определении от 27.12.2005 года № 502-О, неотъемлемую составляющую социальной поддержки ветеранов, в том числе ветеранов боевых действий. Она направлена на восполнение потерь для граждан, ранее являвшихся получателями льгот в натуральной форме, и, таким образом, на обеспечение гарантирования стабильности их юридического статуса.
Положения статей 99 и 107 УИК РФ в системе действующего правового регулирования, с учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ не могут рассматриваться как допускающие возможность удержания из ежемесячной денежной выплаты, получаемой осужденным, являющимся ветераном боевых действий, расходов на его содержание. Иное не согласовывалось бы с правовой природой ежемесячной денежной выплаты и целями социального государства.
На это обстоятельство обращено внимание в определении Конституционного Суда РФ от 17.06.2008 г. № 552-О-П.
При этом суд исходит из того, что данные нормы не касаются удержаний из пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы, предназначенных для возмещения расходов по содержанию этих лиц, о которых идет речь в статьях 99 и 107 УИК РФ.
Ссылки административного истца на то, что удержания с пенсии не могут быть произведены, поскольку инвалидность III группы ФИО1 установлена по причине «военной травмы», судом не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на ошибочном толковании правовых норм.
Возложение на осужденных пенсионеров обязанности нести расходы по своему содержанию не противоречит предназначению пенсионного обеспечения, поскольку пенсии предоставляются гражданам в целях компенсации утраченного заработка. Иное целевое назначение у ежемесячных денежных выплат. Они направлены на восполнение потерь для граждан, получавших льготы в натуральной форме, например бесплатные лекарства. Поэтому положения ч. 4 ст. 99 УИК РФ не могут рассматриваться как допускающие возможность удержания из ежемесячной денежной выплаты, получаемой осужденным, являющимся ветераном боевых действий, расходов на его содержание.
Поскольку судом установлено, что с учетом гарантированного минимума денежных средств, который должен оставаться в распоряжении осужденного - 25%, удержания, производимые ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по из пенсии административного истца по инвалидности на его содержание, закону соответствуют, к категории лиц, указанных в части 5 статьи 99 УИК РФ, имеющих право на бесплатное содержание в местах лишения свободы, ФИО1, не относится, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о признании незаконными действий административного ответчика по осуществлению удержаний из пенсии по инвалидности за период с мая 2021 г., пересчете и возвращении на его лицевой счет удержанных денежных средств в счет возмещения расходов на содержание осужденного.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела в условиях состязательности и равноправия процесса суду не представлено относимых и допустимых доказательств нарушений со стороны ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по установленного порядка удержаний из пенсии административного истца, и ответ начальника ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по от №___ прав административного истца не нарушает, в связи с чем, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в этой части.
Проверяя доводы административных ответчиков о пропуске административным истцом, установленного п. 1 ст. 219 КАС РФ срока обращения в суд, обжалования ответа начальника ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по , суд отклоняет доводы представителя административных ответчиков о пропуске ФИО1 срока на обращение в суд.
Основополагающим для решения вопроса о применении последствий пропуска срока обращения в суд с административным исковым заявлением является установление обстоятельств, с которыми закон связывает начало его исчисления.
Согласно материалов административного дела, и исследованных в ходе рассмотрения дела документов, а именно оригинала первоначального административного иска, представленного административным истцом ФИО1, оглашенного посредством ВКС, представителем административных ответчиков, он аналогичен поданному в Партизанский городской суд административному иску (л.д. 5), с которым ФИО1 первоначально обратился, датировав его , отправлен в закрытом конверте в Железнодорожный районный суд исх. дата учреждения от , поступил в Железнодорожный районный суд вх. №___ от Определением от . административный иск оставлен без движения до , в связи с невозможностью определить подсудность данного иска, определение получено ФИО1 под расписку – ,, через администрацию ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по направлено в суд заявление от , в котором административный истец указал свой адрес места жительства и место его рождения, которое поступило в суд Определением Железнодорожного районного суда от административный иск возвращен ФИО1, разъяснено право предъявления данного иска по подсудности в Емельяновский районный суд , либо в Партизанский городской суд (л.д. 8-10).
В Партизанский городской суд , указанное административное исковое заявление, датированное ФИО1 – 18.01.2022г. направлено, согласно почтового конверта , поступило вх. №___.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что установленный административным истцом ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд, начиная с даты ознакомления с ответом – не пропущен, также административный истец указал как в административном иске, так и в ходе судебного заседания о нарушении его прав за период с мая 2021 г. включая период обращения в суд – январь 2022 г. и последующие удержания из его пенсии, в связи с чем, доводы представителя административных ответчиков о пропуске ФИО1 срока на обращение в суд части требований о признании незаконными действий административного ответчика по осуществлению удержаний из пенсии по инвалидности за период с мая 2021 г., пересчете и возвращении на его лицевой счет удержанных денежных средств, также признаются ошибочными.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования по административному иску ФИО2 к ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным ответа начальника ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю, возложении на начальника ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю обязанности пересчитать пенсию и вернуть удержанные денежные средства - оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Партизанский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в мотивированном виде изготовлено 21.08.2022 года.
Судья Л.В. Якунина