Апелляционное определение по делу № 2-876/2023 от 18.07.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело № 33-12958/2023, № 2 -876/2023

18 июля 2023 г. г. Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Фахрисламовой Г.З.,

судей Алексеенко О.В.,

ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Исламгалиевой А.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6, ФИО7, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании незаконным решения комиссии Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о восстановлении на учете для получения единовременной социальной выплаты,

по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан на решение Ленинского районного суда г. Уфы от 03 апреля 2023 г.

Заслушав доклад судьи Фахрисламовой Г.З., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО6, ФИО7, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, дата г.р., ФИО8 обратились в суд с вышеназванным исковым заявлением, указав в обоснование требований на то, что ФИО6, пенсионер МВД, состоит на учете на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения с 2012 года. Состав семьи 4 человека: истец, жена - ФИО4, дочь - ФИО1, сын – ФИО2. Письмом МВД от дата №... истец уведомлен о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты на основании пункта 19 «б» вышеназванного Постановления, т.е. в случае утраты оснований.

Истец был принят на учет по решению Комиссии МВД по РБ по предоставлению единовременной социальной выплаты. На дату принятия на учет проживал в квартире, расположенной по адресу: адрес, общей площадью ... Данная квартира принадлежала и принадлежит до настоящего времени его теще – ....

В качестве оснований для снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты в выписке из протокола комиссии МВД по Республике Башкортостан от 13.10.2021 г. указано, что на момент принятия заявителя и членов его семьи на учет на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения строительства жилого помещения в период с 15.11.2012 г. по 16.06.2016 г. заявитель и члены его семьи (жена, дочь), зарегистрированные по месту жительства и проживающие в квартире общей площадью 45,60 кв.м по адресу: РБ, адрес, принадлежащей на праве собственности матери жены, документов, подтверждающих их вселение в жилое помещение по данному адресу в качестве не членов семьи в комиссию не представлено, мать жены ... зарегистрирована по месту жительства с дата и проживает по адресу: адрес 30, соответственно, обеспеченность на одного члена семьи составила 15,20 кв.м ... : 3).

На момент вселения истца и после его вселения в жилом помещении по адресу: РБ, адрес собственник помещения ФИО21 в квартире не проживала и не проживает на сегодняшний день, в связи с чем выводы комиссии о том, что истец является членом семьи ФИО21 и был вселен в принадлежащую ей квартиру в качестве члена семьи собственника, сделан преждевременно.

Таким образом, на момент снятия истца и членов его семьи с учета на получение единовременной социальной выплаты в состав его семьи входило четыре человека - истец, супруга, дочь и сын, при этом площадь занимаемого ими жилого помещения по адресу: РБ, адрес, составляла 45,60 кв.м., то есть на каждого члена семьи приходилось менее 15 кв.м площади жилого помещения. Те основания, по которым истец был принят на учет, на момент снятия его с семьей с учета не изменились, изменения (улучшения) жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты не произошли, продолжают проживать в квартире, которая истцам не принадлежит, так и продолжают проживать. С ФИО21 была устная договоренность, о предоставлении письменного договора найма с ФИО21 при принятии истца на учет он не был уведомлен.

Истцы просили суд признать незаконным решение заседания Комиссии Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от дата Обязать Комиссию Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения восстановить ФИО6 с составом семьи 4 человека: жена - ФИО4, дочь - ФИО1, сын - ФИО2 в списке по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты принятия на учет.

Решением Ленинского районного суда г. Уфы от 03 апреля 2023 г. постановлено:

исковые требования ФИО9 ФИО25, ФИО9 ФИО26, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, дата г.р., ФИО9 ФИО27 к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании незаконным решения комиссии Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о восстановлении на учете для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи из 4 человек – удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан от дата в части снятия ФИО9 ФИО28, дата года рождения, с семьей в составе 4 человек (ФИО4, дата года рождения, дочь ФИО1, дата года рождения, сын ФИО2, дата года рождения) на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с дата

В апелляционной жалобе Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, указывая на то, что с даты постановки на учет до 16.06.2016 (до рождения сына ФИО2, ... года рождения) ФИО6 был обеспечен общей площадью жилого помещения более 15 кв.м. ФИО9 с 2007 года, ФИО7 с 1983 года проживают в указанном жилом помещении без заключения какого-либо соглашения с собственниками, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, вселены в качестве членов семьи собственников жилого помещения и имеют право пользоваться наравне с собственниками. ФИО7, кроме того имеет право пользования жилым помещением на основании ст.19 Федерального закона от дата № 189-ФЗ, поскольку отказалась от права приватизации квартиры в пользу матери.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в связи с чем, руководствуясь положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителя МВД России по РБ ФИО10, поддержавшую апелляционную жалобу, ФИО6, представителей истцов ФИО17, ФИО18, согласившихся с решением суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплено право сотрудника органов внутренних дел, имеющего стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел при наличии у данного сотрудника определенных условий.

Согласно п.2 ч.2 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Согласно ч.5 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты, в том числе в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО6 с семьей в составе 4-х человек (истец ФИО5 супруга ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты МВД по РБ от дата, согласно заявлению ФИО6 от 15.11.2012 г. приняты на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением комиссии МВД по РБ по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам от дата №..., утвержденным распоряжением МВД по РБ от дата №... внесены изменения в учетное дело и базу данных по составу семьи майора милиции в отставке ФИО6 и засчитан очередником на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 4-х человек (истец, дата г.р., супруга ФИО4, датар., дочь – ФИО1, датар., сын – ФИО2, датар.). Потребность в жилой площади составляет: 18, 00 кв.м. Х 4 кв.м. = 72,00 кв.м.

Решением заседания комиссии МВД по РБ по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам №... от дата, утвержденным распоряжением МВД по РБ от дата №..., согласно подпункту «б» пункта 19 Постановления Правительства Российской Федерации от дата №..., истец ФИО6 с семьей в составе 4-х человек (истец ФИО6 супруга ФИО4, дата., дочь – ФИО1, датар., сын – ФИО2, дата г.р.) снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В качестве основания принятия решения о снятии с учета указано на то, что ФИО21, принадлежит на праве собственности 2-комнатная квартира, общая площадь 45,60 кв.м., в том числе жилая 31.40 кв.м., расположенная по адресу: адрес (свидетельство о государственной регистрации права от дата). Также ФИО21 на праве общей долевой собственности (1/2 доли) принадлежит ... квартира, общая площадь ... кв.м., в том числе жилая ... кв.м., расположенная по адресу: адрес (свидетельство о государственной регистрации права от дата).

Согласно справке о регистрации ООО «ТРОС» от 14.07.2021 г. ФИО21 с дата зарегистрирована по адресу: адрес. Совместно зарегистрированных членов семьи не имеет. Согласно справки о регистрации ООО «ДомоУправление №...» от 19.11.2021 истец ФИО6 с 14.12.2007 г. зарегистрирован по адресу: адрес, также совместно с ним зарегистрированы члены его семьи: жена ФИО4 с дата, дочь ФИО1 с дата, ФИО2 с дата.

Какие-либо договоры найма жилого помещения по адресу: адрес Комиссию МВД по РБ ФИО6 не были представлены в период с даты принятия на учет.

Учитывая, что заявитель был обеспечен общей площадью жилого помещения более 15 кв.м, предложено снять заявителя и членов семьи с учета.

Судом установлено, что ФИО21 является собственником квартиры по адресу: адрес, площадью 45,60 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права от дата серия адрес), а также собственником 1/2 доли в квартиры по адресу: адрес, площадью 67,30 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права от дата серия адрес).

Согласно справки ООО «ДомоУправление №...» истец ФИО5 и члены его семьи супруга ФИО4, дата., дочь – ФИО1, датар., сын – ФИО2, дата., зарегистрированы и вселены в указанное жилое помещение как члены семьи собственника данного жилого помещения, по адресу: адрес,

Из справки ООО «Трос» усматривается, что ФИО21 зарегистрирована по месту жительства по адресу: адрес, с 30.08.2012 г.

Согласно финансового лицевого счета №... подтверждается, что по отношению к нанимателю (собственнику) адрес расположенной по адресу: адрес ФИО19, ФИО5 указан как зять, ФИО1 - внучка, ФИО4 - дочь.

Как следует из справки №... от дата ФИО6 на территории г. Салават, собственником объектов недвижимости не установлен, как и ФИО8, ФИО20

дата ФИО5 обратился с заявлением в МВД по адрес о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи из трех человек (супруга и дочь). Из вышеуказанного заявления усматривается, что в случае изменения состава семьи жилищных условий и других оснований постановки на учет ФИО6 обязуется в месячный срок предоставить соответствующие документы.

13.07.2021 г. ФИО6 обратился в МВД по Республике Башкортостан с заявлением о внесении изменений в его учетное дело сведений по составу семьи в связи с рождением ребенка ФИО2 дата.

Как следует из договора безвозмездного пользования от дата заключенного между ФИО6 и ФИО19, последняя предоставляет безвозмездно во временное пользование двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: адрес.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО19, является матерью супруги истца, при этом является собственником жилого помещения по адресу: адрес, где были зарегистрированы истец, его супруга и дочь на момент постановки на учет, с дата зарегистрирована по месту своего жительства по иному адресу - адрес.

Сведений о том, что ФИО19, на момент вселения истца и его семьи в жилое помещение - квартиру расположенную по адресу; адрес, материалы дела не содержат, стороной ответчика не представлено, как и не имеется сведений, что истец является членом семьи собственника и был вселен в принадлежащую ей квартиру в качестве члена ее семьи.

Также материалами не подтверждается и судом не установлено, что на момент снятия истца и членов его семьи с учета на получение единовременной социальной выплаты, в пользовании истца и членов его семьи, находилось принадлежащее ФИО21 жилое помещение по адресу: адрес, площадью 67,30 кв.м.

Удовлетворяя исковые требования Ф-вых, суд первой инстанции указал, что каких-либо изменений в плане улучшения жилищных условий за период с даты постановки на учет по настоящее время не произошло, в связи с чем решение Комиссии МВД РБ по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 13.10.2021 г. о снятии истца с учета для получения единовременной социальной выплаты, является неправомерным.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

В силу ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Согласно акту от 05 февраля 2023 г. соседи, проживающие в доме по адрес, ФИО11, ФИО12, чьи подписи заверены управляющей компанией, подтвердили факт проживания ФИО19 с 1997 года по адресу: адрес.

Актами от дата соседи, проживающие в доме по адрес, ФИО13, ФИО14, ФИО15 подтвердили, что в адрес проживает с 2005 года по настоящее время семья ФИО6, ФИО19 не проживает с 1997 года. Подписи соседей заверены управляющей компанией.

Свидетель ФИО22, допрошенный в суде апелляционной инстанции, подтвердил факт подписания представленного акта и сведения, изложенные в нем. Аналогичные показания дала свидетель ФИО16

Таким образом из пояснений представителя истца и свидетелей следует, что до вселения семьи ФИО23 квартира по адресу: адрес пустовала, заключив брак, семья стала проживать по указанному адресу, вместе с матерью ФИО24 Ф-вы одной семьей никогда не проживали, ФИО24 проживала с 1997 года по адресу: адрес.

После оформления квартиры по адресу: адрес 2006 году в собственность ФИО24 отношения по пользованию жилым помещением оформлены Договором безвозмездного пользования от дата, согласно которому квартира передана ФИО19 ФИО29 и членам его семьи для временного проживания без указания срока, до приобретения собственного жилья, с освобождением квартиры по первому требованию собственником.

Истец пояснял, что после получения единовременной выплаты планировал приобрести квартиру, освободить упомянутую квартиру и сняться с регистрационного учета.

Таким образом, судом обстоятельство того, что ФИО6 был вселен в жилое помещение собственником как член семьи, ведение ими общего хозяйства, наличие семейных связей не установлено.

Данных о том, что ФИО6 и члены его семьи являются членами семьи ФИО19, в деле не имеется, кроме одного обстоятельства проживания семьи ФИО6. в квартире, принадлежащей ФИО19

Напротив, Договором безвозмездного пользования от 10.09.2007 г. подтверждается, что ФИО19 предоставила ФИО6 жилое помещение во временное пользование, а не как члену своей семьи.

Сохранение за ФИО7 права пользования жилым помещением в порядке ст.19 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» ввиду отказа от приватизации не свидетельствует о сохранении у нее с собственником жилого помещения семейных отношений. Как следует из материалов дела, на момент приватизации ФИО7 уже являлась бывшим членом семьи собственника, так как проживала отдельно от нее со своей семьей.

Кроме того, суд правильно учел, что с 16 июня 2016 г., в течение более пяти лет, обеспеченность общей площадью жилого помещения на члена семьи составляла менее 15 кв.м., в связи с чем оснований для снятия истца с членами семьи с учета очередников на основании пункта 19 «б» вышеназванного Постановления не имелось.

В целом доводы апелляционной жалобы ответчика об обратном повторяют те же аргументы, которые уже являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и направлены на иную оценку представленных доказательств и установленных фактических обстоятельств данного дела. Обстоятельства дела судом исследованы с достаточной полнотой, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.

Вместе с тем установлено, что подшитая в материалы дела резолютивная часть решения суда не соответствует оглашенной в судебном заседании резолютивной части решения. В частности, судом оглашено об обязанности Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан восстановить ФИО6 с составом семьи 4 человека на учете, что не отражено в резолютивной части решения и приведет к невозможности исполнения решения суда.

Учитывая изложенное, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения о признании незаконным решения Комиссии Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом № 210 от 13.10.2021 г., в части снятия ФИО6 с составом семьи 4 человека с учета очередников и возложении на Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан обязанности восстановить ФИО6 с составом семьи 4 человека: жена - ФИО4, дочь - ФИО1, сын - ФИО2 на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты принятия на учет.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Уфы от 03 апреля 2023 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным решение Комиссии Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом № 210 от 13.10.2021 г., в части снятия ФИО6 с составом семьи 4 человека с учета очередников.

Обязать Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан восстановить ФИО6 с составом семьи 4 человека: жена - ФИО7, дочь - ФИО8, сын - ФИО30 на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты принятия на учет.

Председательствующий: Г.З. Фахрисламова

Судьи: О.В. Алексеенко

ФИО3

Справка: судья Харламов Д.А.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 21.07.2023 г.