Дело № 2а-288/2023 копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2023 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Бородкиной Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Конышевой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО6

представителя административных ответчиков ФИО2 ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Дроздовой ФИО8 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального округа, администрации Пермского муниципального округа о признании незаконным отказа, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 ФИО9 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района о признании отказа незаконным, возложении обязанности.

Заявленные требования мотивированы тем, что Дроздовой ФИО10 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>. Земельному участку присвоена категория земли: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 ФИО11 обратилась к ответчику с заявлением об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № классификатору видов разрешенного использования земельных участков. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получен отказ. Указанный отказ административный истец считает незаконным по следующим основаниям. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № №. Указанный классификатор дает описание каждого установленного вида разрешенного использования. В утвержденном классификаторе отсутствует такой вид разрешенного использования, как «для сельскохозяйственного производства». Вместе с тем, классификатор содержит вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», предусматривающий следующее целевое использование (содержание данного вида разрешенного использования также включает себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, в том числе: животноводство (1.7), скотоводство (1.8), звероводство (1.9), птицеводство (1.10), свиноводство (1.11). Исходя из целей и задач земельных участков для сельскохозяйственного производства, административный истец полагает, что они соответствуют коду 1.0 Классификатора и виду разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», предусматривающему все вышеперечисленное целевое использование. На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, возложить обязанность по установлению соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> классификатору видов разрешенного использования под животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Пермского муниципального района (л.д. 2).

Протокольным определением Пермского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ Управление стратегического развития <адрес> (л.д. 42-43).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец уточнил исковые требования, просит признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, возложить обязанность по установлению соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> классификатору видов разрешенного использования под животноводство (л.д. 48-49).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена административных ответчиков Управление архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района на Управление архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального округа <адрес>, администрацию Пермского муниципального района на администрацию Пермского муниципального округа <адрес> (л.д. 68).

Административный истец ФИО3 ФИО12 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила своего представителя ФИО1 ФИО13 которая в судебном заседании на заявленных требованиях по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом уточнения, настаивала, просила удовлетворить.

Представитель административных ответчиков и заинтересованного лица Свечников ФИО14 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, поскольку до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществление их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности. В соответствии с Генеральным планом муниципального образования «Култаевское сельское поселение» Пермского муниципального района <адрес>, спорный земельный участок отнесен к функциональной зоне – зона сельскохозяйственного использования. Считает, что оспариваемый отказ обоснованный, так как подготовленный в соответствии с действующим законодательством.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, исходит из следующего.

Дроздовой ФИО15 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства (л.д. 7-20).

Согласно Правилам землепользования и застройки Култаевского сельского поселения, утвержденным решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 ФИО16 обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района с заявлением о смене вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, путем установления соответствия вида разрешенного использования классификатору видов разрешенного использования под животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство (л.д. 41).

По результатам рассмотрения указанного обращения Управлением архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен ответ № № о невозможности смены вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 5).

Отказ мотивирован тем, что спорный земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки Култаевского сельского поселения, утвержденным решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, расположен в границах сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, так как расположен за границами населенного пункта. На основании ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются в отношении сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, соответственно не устанавливаются и виды разрешенного использования земельных участков, вследствие чего она не могут быть изменены.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, в случае признания судом действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (п. 1).

При этом использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (п. 5).

По смыслу ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Классификаторов видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, предусмотрены виды разрешенного использования земельных участков, испрашиваемых заявителем: животноводство с ко<адрес>.7, скотоводство с ко<адрес>.8, звероводство с ко<адрес>.9, птицеводство с ко<адрес>.10.

В соответствии с Генеральным планом муниципального образования «Култаевское сельское поселение» Пермского муниципального района <адрес>, утвержденным решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № отнесен к функциональней зоне – «Зона сельскохозяйственного использования».

В соответствии с ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.

В обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, и не утратившего своей актуальности на момент рассмотрения настоящего дела, отмечено, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации». Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Разрешая вопрос о законности обжалуемого отказа и выясняя в связи с этим вопрос о том, нарушены ли права и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу о том, что у Управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района имелись основания для принятия оспариваемого административного акта, отказ не противоречит нормативным правовым актам, регулирующим спорное правоотношение, и права административного истца не нарушает, так как законодатель не предполагает изменение вида разрешенного использования земельного участка без изменения существующего целевого режима землепользования сельскохозяйственного угодья.

Каких-либо доказательств, объективно подтверждающих факт выбытия спорного земельного участка из сельскохозяйственного угодья в связи с утратой его ценности в материалы дела не представлено.

Поскольку отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального округа, администрации Пермского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ незаконным не признан, суд не усматривает правовых оснований и для возложения обязанностей по установлению разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> классификатору видов разрешенного использования «под животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство».

Учитывая вышеизложенное, административному истцу в удовлетворении административного иска следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Дроздовой ФИО17 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального округа, администрации Пермского муниципального округа о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанностей по установлению разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> классификатору видов разрешенного использования «под животноводство», отказать.

На решение суда в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Пермский районный суд <адрес>.

Судья – подпись Ю.В. Бородкина

Мотивированное решение составлено 21 февраля 2023 года.

Судья – подпись.

Копия верна.

Судья Ю.В. Бородкина

подлинник подшит

в административном деле № 2а-288/2022

Пермского районного суда Пермского края

УИД: 59RS0008-01-2022-004608-89