УИД 14MS0023-01-2025-00238-77

Дело № 5-21/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Мирный, РС (Я) 27 февраля 2025 года

Судья Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) Иванова С.А., единолично, с участием представителя административного органа ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении должностного лица - главы администрации сельского поселения «Садынский национальный эвенкийский наслег» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) ФИО2,

установил:

Должностное лицо - глава администрации сельского поселения «Садынский национальный эвенкийский наслег» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) ФИО2 не выполнила в установленный законом срок законное представление органа муниципального финансового контроля (Контрольно-счетной Палаты МО «Мирнинский район») от 24.05.2024, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

ФИО2 в суд не явилась, о времени, дате и месте слушания была надлежащим образом уведомлена, заявлением просила рассмотреть дело в свое отсутствие, в связи с чем суд считает возможным рассмотрение дела в её отсутствие.

Суд, заслушав представителя административного органа и исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Согласно ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии со ст. 16 Федерального Закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации и муниципальных образований" контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (часть 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно распоряжению от 26.09.2022 №3-8 ФИО2 вступила в должность главы муниципального образования «Садынский национальный эвенкийский наслег» с 26 сентября 2022 год с возложением обязанностей главы администрации муниципального образования (л.д.52). В рассматриваемый период (с 24.05.2024 по 01.12.2024) руководила наслежной администрацией на принципах единоначалия в соответствии с Уставом принятым решением Садынского наслежного Совета депутатов от 01.03.2013 № 1-2 (л.д.52). Согласно пунктов 32-34 Устава, наслежная администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления сельского поселения. Глава наслега руководит деятельностью наслежной администрации на принципах единоначалия в соответствии с Уставом и Положением об администрации, осуществляет полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Саха (Якутия), обеспечивает своевременное направление нормативных правовых актов (л.д.99-140).

Контрольно-счетной палатой МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) в период с 22.04.2024 по 17.05.2024 проведено контрольное мероприятие по вопросу « О проведении контрольного мероприятия «Внешняя проверка бюджетной отчетности и исполнения бюджетных полномочий Администрации МО «Садынский национальный эвенкийский наслег» за 2023 года» в соответствии с разделом 1.2 плана работы Контрольно-счетной палаты МО «Мирнинский район» на 2024 год, распоряжением и.о. председателя контрольно-счетной палаты МО «Мирнинский район» от 16.04.2024 № 32, "О проведении контрольного мероприятия в администрации МО «Садынский национальный эвенкийский наслег».

В ходе проведения контрольного мероприятий в в администрации МО «Садынский национальный эвенкийский наслег», адрес местонахождения которой: ул. 50 лет Победы, 15 село Сюльдюкар, Мирнинский район, Республика Саха (Якутия). 678186 выявлены бюджетные нарушения и недостатки.

По результатам проведения контрольных мероприятий Контрольно-счетная палата внесла главе наслежной администрации представление от 24 мая 2024 года № 241-ПР, состоящего из 24 пунктов, согласно которому надлежало принять меры по устранению выявленных нарушений и недостатков, в том числе:

Обеспечить утверждение порядка и сроков внесения изменений в перечень главных администраторов доходов местного бюджета Администрацией МО «Садынский национальный эвенкийский наслег», в соответствии с п.10 Общих требований к закреплению за органами местного самоуправления, органами местной администрации полномочий главного администратора доходов бюджета и к утверждению перечня главных администраторов доходов бюджета местного бюджета, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2021 г. №1569.

Обеспечить внесение изменений в Методику прогнозирования поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет МО «Садынский национальный эвенкийский наслег» Мирнинского района РС (Я)», утвержденную Постановлением Администрации МО «Садынский национальный эвенкийский наслег» от 21.07.2022 г. №41, в соответствии с п. 3 Общих требований к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 г. №574 (в части уточнения формы методики).

Обеспечить формирование Реестра расходных обязательств МО «Садынский национальный эвенкийский наслег», в соответствие с порядком ведения реестра расходных обязательств МО «Садынский национальный эвенкийский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), утверждённым Постановлением Администрации МО «Садынский национальный эвенкийский наслег» №55/1 от 13.11.2020 г.

Обеспечить размещение Реестра расходных обязательств МО «Садынский национальный эвенкийский наслег», в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте МО «Мирнинский район». (www.алмазный-край.рф.).

6. Исключить одновременное действие на уровне МО «Садынский национальный эвенкийский наслег» двух муниципальных правовых актов, устанавливающих порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет муниципальных казенных учреждений МО «Садынский национальный эвенкийский наслег», утвержденных: Постановлением Администрации МО «Садынский национальный эвенкийский наслег» от 06.07.2020 г. № 31/2, Постановлением Администрации МО «Садынский национальный эвенкийский наслег» от 27.10.2023 г. №43.

9.В соответствии с п. 2.1., п. 2.4 и п.2.5. Положения о муниципальных программах, утвержденного Постановлением Администрации МО «Садынский национальный эвенкийский наслег» от 13.09.2019 г. №30/4, обеспечить формирование и утверждение, перечня муниципальных программ муниципального образования «Садынский национальный эвенкийский наслег».

10.Обеспечить размещение перечня муниципальных программ муниципального образования «Садынский национальный эвенкийский наслег» на официальном сайте МО «Садынский национальный эвенкийский наслег» (www.алмазный-край.рф).

12.Обеспечить актуализацию действующих муниципальных программ в соответствии с решением о бюджете МО «Садынский национальный эвенкийский наслег» на 2024 год.

13.Во исполнение требований ст. 12 Федерального закона от 28.06.2014 г. №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», «Правил государственной регистрации документов стратегического планирования и ведения федерального государственного реестра документов стратегического планирования», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.06.2015 г. №631, по действующим муниципальным программам, подать в Министерство экономического развития РФ (через систему ГАИС «Управление») соответствующие уведомления об изменениях документа стратегического планирования для внесения изменений в федеральный государственный реестр документов стратегического планирования.

14.Обеспечить внесение изменений в Порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных автономных и бюджетных учреждений МО «Садынский национальный эвенкийский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденный Постановлением Администрации МО ««Садынский национальный эвенкийский наслег» №20/2 от 01.04.2020 г. (в ред. Постановления АМО «Садынский национальный эвенкийский наслег» от 27.07.2022 г. №47), в части :

корректировки п. 1.4. и п. 1.11. Порядка, которые дублируют друг друга, при этом дают разные трактовки утверждения муниципального задания, в связи с чем необходимо определить момент утверждения муниципального задания, с указанием кто именно утверждает муниципальное задание;

корректировки п. 1.7. и п. 1.13. Порядка, а именно, определения ответственного за обеспечение размещения муниципального задания на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru);

корректировки п. 1.13. Порядка, в части указания четких определений, кем формируется отчет о выполнении муниципального задания за отчетный период, и кому предоставляется;

корректировки п. 2.4. Порядка, в части уточнения ссылки на п. 12. настоящего Порядка, так как Порядок не содержит п.12;

установления формы, в соответствии с которой формируется муниципальное задание, указанное в порядке как приложение № 2 к Порядку;

установления формы отчета о выполнении муниципального задания, указанное в порядке как приложение № 2 к Порядку;

исключения обозначения Формы Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета МО Садынский национальный эвенкийский наслег» муниципальному бюджетному на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), как «примерной».

18.Исключить одновременное действие на уровне Администрации МО «Садынский национальный эвенкийский наслег» двух муниципальных правовых актов, регламентирующих порядок расходования средств резервного фонда Администрации МО «Садынский национальный эвенкийский наслег», утвержденных Постановлением Администрации МО «Садынский национальный эвенкийский наслег» от 27.10.2023 г. №42 и Постановлением Администрации МО «Садынский национальный эвенкийский наслег» от 27.11.2015 г. №30.

20.Обеспечить внесение изменений в Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании «Садынский национальный эвенкийский наслег», утвержденного решением сессии Садынского наслежного Совета депутатов от 05.07.2019 г. №7-2 (в ред. решения сессии от 05.09.2022 г №13-2), в части:

соответствия п.2 ст. 52 Положения нормам, предусмотренным п. 1 ст. 158 Бюджетного Кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 25.12.2023 г. №628-ФЗ);

корректировки абз. 7 ст. 62 Положения, в части ошибочного указания на Федеральный закон от 05.04.2013 г. №41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»;

приведения нормы абз.6 ст.64 Положения нормам, в соответствии с абз.8 ст. 184.2 Бюджетного кодекса РФ, в части наименования документа верхнего предела муниципального внутреннего долга и (или) верхнего предела муниципального внешнего долга;

приведения нормы ст. 71 «Муниципальные программы» Положения, в соответствии со ст. 179 Бюджетного Кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 14.04.2023 г. №128-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»);

указания полных реквизитов Положения (номер и дата решения об утверждении), при внесении в него соответствующих изменений решением Садынского наслежного Совета депутатов.

23.Обеспечить проведение служебного расследования в отношении должностных лиц Администрации МО «Садынский национальный эвенкийский наслег», ответственных за нарушения, указанные в настоящем отчете, а именно:

не составление и не утверждение бюджетной сметы (ее изменений) Администрации МО «Садынский национальный эвенкийский наслег» на 2023 год (плановый период 2024 и 2025 годов), в том числе обоснований (расчетов) плановых сметных показателей (их изменений) и привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности (материалы расследования и документы о его результатах представить в Контрольно-счетную Палату).

24. Обеспечить проведение служебного расследования в отношении должностных лиц Администрации МО «Садынский национальный эвенкийский наслег», ответственных за нарушения, указанные в настоящем отчете, а именно:

некачественная подготовка документов (материалов), запрашиваемых в ходе контрольного мероприятия, выразившаяся в их не полном и не актуальном представлении;

не предоставление документов (материалов), запрашиваемых в ходе контрольного мероприятия, в том числе:

актуальных муниципальных правовых актов;

- муниципальных программ (с учетом изменений), годового отчета о реализации муниципальных программ и оценки эффективности по всем программам;

- сводной бюджетной росписи и бюджетной росписи расходов (изменений в них);

- уточнений бюджета МО «Садынский национальный эвенкийский наслег», установленных решениями наслежного Совета депутатов (в том числе, приложений (таблиц) к решениям, являющихся их неотъемлемой частью)

и привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности (материалы расследования и документы о его результатах представить в Контрольно-счетную Палату).

Требованиями Представления также определено о необходимости проинформировать Контрольно-счетную палату МО «Мирнинский район об исполнении представления в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов не позднее 90 дней с момента получения представления.

Администрацией сельского поселения письмом от 23 августа 2024 года исх.№ 278 направило в Контрольно-счетную палату МО «Мирнинский район» информацию о принятых мерах по результатам выполнения Представления. При этом в части исполнения пунктов 1,2,3,4,6,9,10,12,13,14,18,20,23,24 просили продлить срок до 01.12.2024.

Контрольно-счетная палата МО «Мирнинский район», рассмотрев Письмо N Исх-278, учитывая ходатайство наслежной администрации, пришлв к выводу об однократном продлении сроков исполнения пунктов 1,2,3,4,6,9,10,12,13,14,18,20,23,24 Представления – до 01.12.2024.

Согласно Письму N Исх-522, Контрольно-счетная палата направила письмо от 06 декабря 2024 года в администрацию МО «Садынский национальный эвенкийский наслег» об отсутствии информации об исполнении вышеуказанных Пунктов Представления № 241-ПР от 24.05.2024.

Таким образом, в установленный срок 01.12.2024 Представление, в части исполнения пунктов 1,2,3,4,6,9,10,12,13,14,18,20,23,24 не выполнено в течении длительного времени в отсутствии документально обоснованных объективных причин неисполнения, что подтверждается актом о выявлении факта совершения административного правонарушения от 10 февраля 2025 года.

Вина должностного лица ФИО2 подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: представлением КСП №241-ПР от 24.05.2024, информаций о принятых мерах от 23.08.2024 № 278, уведомлением от 29.08.2024 №367 о продлении сроков выполнения пунктов 1,2,3,4,6,9,10,12,13,14,18,20,23,24; письмом от 06.12.2024 об отсутствии сведений об исполнении вышеуказанных пунктов представления, распоряжением от 26.09.2022, соглашением №1 от 27.11.2021, выпиской из ЕГРЮЛ, уставом муниципального образования, положением об администрации сельского поселения, актом о выявлении факта совершения административного правонарушения от 10.02.2025, уведомлением с разъяснением процессуальных прав о времени и месте составления протокола, которое лично получено привлекаемым лицом 11.02.2025, протоколом об административном правонарушении N 1-АП/2025 от 13.02.2025, в котором изложено событие административного правонарушения – ФИО2 являющейся главой администрации сельского поселения «Садынский национальный эвенкийский наслег» не выполнено в установленный срок (с учетом продления - 01.12.2024) законное предписание органа государственного финансового контроля от 24.05.2024 № 241- ПР о принятии мер по устранению нарушений (замечаний, недостатков), а также по предупреждению их в дальнейшем, содержащиеся в пунктах 1,2,3,4,6,9,10,12,13,14,18,20,23,24 представления, в протоколе отражены и другие необходимые сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Оценивая все исследованные доказательства в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд считает, что в ходе судебного разбирательства нашло свое объективное подтверждение совершение должностным лицом – главы администрации сельского поселения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, а поэтому должностное лицо подлежит ответственности за данное правонарушение.

Факт неисполнения предписания, со стороны ФИО2 не отрицается. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения ФИО2 требования представления в установленный в нем срок с учетом его продления, не установлено, как и не установлены обстоятельства, исключающие административную ответственность. При этом повышенный объем должностных обязанностей не может быть отнесено к обстоятельствам, исключающим административную ответственность главы наслежной администрации. ФИО2, возложив на себя обязанности главы наслежной администрации, обязана соблюдать действующее законодательство, а также контролировать исполнение действующего законодательства со стороны подчиненных ему лиц. Однако материалы дела не содержат каких-либо сведений о принятии ФИО2 все зависящих от неё мер для соблюдения требований нормативных актов.

Бездействие ФИО2 судья квалифицирует по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Достоверность вышеуказанных письменных доказательств у суда сомнений не вызывает, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой, составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ и объективно фиксируют фактические данные, поэтому суд принимает их как допустимые доказательства.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном административном правонарушении не установлено.

Обстоятельств, которые бы исключали производство по делу об административном правонарушении судом не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания ФИО2, судьей учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, судья не установил.

Учитывая изложенное, с учетом санкции статьи, характера совершенного административного правонарушения, роли правонарушителя, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу ч. 2 ст. 4.1.1. КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, по которой назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа: Администрация муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия)

ИНН №

КПП №

р/с: №

получатель: УФК по Республике Саха (Якутия)

КБК №

БИК №

ОКТМО №

УИН №

Наименование платежа: штраф за административное правонарушение

Данные о правонарушителе:

ФИО2, <данные изъяты>.

При неуплате суммы административного штрафа к указанному сроку, постановление подлежит передаче в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок возможно привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) через Мирнинсий районный суд РС (Я).

Судья С.А. Иванова

Постановление изготовлено 28.02.2025