Дело № 2а-1626/2023
УИД 33RS0014-01-2023-001597-61
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
10 июля 2023 года
Муромский городской суд Владимирской области в составе
председательствующего судьи Муравьевой Т.А.
при секретаре Королевой А.Р.,
с участием представителя административного истца помощника Муромского городского прокурора Вырвина А.В., представителя административного ответчика МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство» и заинтересованного лица Управления ЖКХ администрации округа Муром ФИО1, представителя административного ответчика МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство» о возложении обязанности по совершению действий,
установил:
Муромский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство» и просил обязать административного ответчика в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить указанные в заявлении нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на автодороге, расположенной по ул. Кирова г. Муром, а именно ямы:
- у дома № 6 яма глубиной 6 см., шириной 100 см., длиной 100 см., площадью 1 кв.м.;
- у дома № 8 яма глубиной 9 см., шириной 50 см., длиной 200 см., площадью 1 кв.м.;
- у дома № 8 яма глубиной 6 см., шириной 100 см., длиной 100 см., площадью 1 кв.м.;
- у дома № 4 яма глубиной 8 см., шириной 180 см., длиной 160 см., площадью 2,88 кв.м.
В обоснование заявленных требований указано, что Муромской городской прокуратурой проведена проверка безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на автомобильной дороге, расположенной по ул. Кирова г. Муром, у домов №№ 4, 6, 8 имеются многочисленные повреждения дорожного покрытия (ямы), превышающие нормативные показатели. Указанная дорога имеет социальную, экономическую и административную значимость (транспортная доступность территорий, транспортное обслуживание населения, увеличение пропускной способности, повышение мобильности, деловой активности и уровня жизни населения, доступ к административным зданиям). Несоответствие автомобильной дороги требованиям ГОСТа и ТР ТС является нарушением требований безопасности дорожного движения, что затрагивает интересы участников дорожного движения.
В судебном заседании представитель административного истца помощник Муромского городского прокурора Вырвин А.В. поддержал административные исковые требования по изложенным основаниям.
Представитель административного ответчика МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство» и заинтересованного лица УЖКХ администрации округа Муром ФИО1, действующий по доверенностям с дипломом о высшем юридическом образовании, оставил решение на усмотрение суда. Указал, что с учетом заключенного муниципального контракта выявленные нарушения будут устранены в срок, указанный прокурором.
Представитель административного ответчика МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство» ФИО2 оставил решение на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Муромский», будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Пунктами 5 и 6 ст. 3, ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что к дорожной деятельности отнесены: деятельность по проектированию, строительству и реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Статьями 2, 6, 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что безопасность дорожного движения - это степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Ее на дорогах местного значения должен обеспечивать орган местного самоуправления поселения, путем осуществления мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.
В силу положений ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из анализа вышеназванных норм действующего законодательства следует, что обязанность в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложены на органы местного самоуправления.
В соответствии с п. 13.2 ТР ТС 014/2011. Технического регламента Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать требованиям безопасности, в том числе на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.
ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Согласно требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а также таблицы 5.3 указанного ГОСТа, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельно допустимые величины названных дефектов - отдельных повреждений (выбоин, просадок, проломов): длина 15 см и более; глубина 5 см и более; площадь, равная 0,06 кв.м. и более.
Судом установлено, что в соответствии с постановлением главы округа Муром от 13.05.2015 № 1118 создано Муниципальное бюджетное учреждение округа Муром «Парковое хозяйство».
Согласно п.п. 1.1 постановления администрации округа Муром от 24.05.2017 № 414 «О внесении изменений в постановление администрации округа Муром от 13.05.2015 № 1118 «О создании Муниципального бюджетного учреждения округа Муром «Парковое хозяйство» МБУ округа Муром «Парковое хозяйство» переименовано в МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство».
В соответствии с п. 2 указанного постановления за МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство» закреплены полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения в границах округа Муром в соответствии с законодательством РФ, а также с видами деятельности учреждения, за исключением органов местного самоуправления (л.д. 51).
Таким образом, полномочия в сфере осуществления организации содержания, строительства и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения осуществляет МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство».
Постановлением администрации округа Муром от 13.06.2017 № 471 за МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство» закреплена на праве оперативного управления дорога по ул. проезд Грибоедова г. Муром (д. № 6 ул. Кирова - д. 34 ул. Грибоедова).
Вместе с тем в ходе проведенной проверки установлено, что на автомобильной дороге, расположенной по ул. проезд Грибоедова г. Муром (д. № 6 ул. Кирова - д. 34 ул. Грибоедова), имеются многочисленные повреждения дорожного покрытия, а именно:
- у дома № 6 яма глубиной 6 см., шириной 100 см., длиной 100 см., площадью 1 кв.м.;
- у дома № 8 яма глубиной 9 см., шириной 50 см., длиной 200 см., площадью 1 кв.м.;
- у дома № 8 яма глубиной 6 см., шириной 100 см., длиной 100 см., площадью 1 кв.м.;
- у дома № 4 яма глубиной 8 см., шириной 180 см., длиной 160 см., площадью 2,88 кв.м.
Измерения проводились при помощи Рейки дорожной универсальной КП-231 РДТ (свидетельство о поверке № 5290г-22/32, действительно до 11.10.2023).
Поскольку спорная автомобильная дорога имеет социальную, экономическую и административную значимость (транспортная доступность территорий, транспортное обслуживание населения, увеличение пропускной способности, повышение мобильности, деловой активности и уровня жизни населения, доступ к административным зданиям), а несоответствие автомобильной дороги требованиям ГОСТ и ТР ТС является нарушением требований законодательства о безопасности дорожного движения, что затрагивает интересы участников дорожного движения, административный иск Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.
С учетом времени, необходимого для исполнения решения суда, суд полагает разумным и достаточным срок, указанный административным истцом,- 2 месяца с момента вступления решения в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное учреждение округа Муром «Дорожное хозяйство» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на автодороге, расположенной по ул. Кирова г. Муром, а именно ямы:
- у дома № 6 яма глубиной 6 см., шириной 100 см., длиной 100 см., площадью 1 кв.м.;
- у дома № 8 яма глубиной 9 см., шириной 50 см., длиной 200 см., площадью 1 кв.м.;
- у дома № 8 яма глубиной 6 см., шириной 100 см., длиной 100 см., площадью 1 кв.м.;
- у дома № 4 яма глубиной 8 см., шириной 180 см., длиной 160 см., площадью 2,88 кв.м.
На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено апелляционное представление во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Т.А. Муравьева
Мотивированное решение составлено 17 июля 2023 года.