Дело № 2-28/2025
УИД 75RS0028-01-2025-000058-08
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 мая 2025 года с. Шелопугино
Шелопугинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Мироновой А.Ю.,
при секретаре Скажутиной Ю.Н.,
с участием истца – и.о. прокурора Шелопугинского района Селезневой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Шелопугинского района Селезневой А.В. в интересах ГКУ «Краевой центр занятости населения Забайкальского края» к ФИО1 о взыскании незаконно полученного пособия по безработице,
Установил:
И.о. прокурора Шелопугинского района Селезнева А.В. обратилась в суд в интересах ГКУ «Краевой центр занятости населения Забайкальского края» к ФИО1 о взыскании незаконно полученного пособия по безработице.
В обоснование требований указала, что прокуратурой Шелопугинского района в ходе проведения проверки исполнения законодательства о занятости населения, в деятельности ГКУ «Краевой центр занятости населения Забайкальского края», выявлен факт получения пособия по безработице ФИО1, не имеющей на то законных оснований.
Согласно приказу от 13 сентября 2024 года <№> и информации Шелопугинского отдела ГКУ «Краевой центр занятости населения Забайкальского края» от 09 апреля 2025 года <№>, ФИО1 признана безработным на срок шесть месяцев с 05 сентября 2024 года по 04 марта 2025 года, и в период с 05 сентября 2024 года по 27 февраля 2025 года, будучи состоящей на учете в качестве безработного, получила пособие по безработице в сумме 67 998,58 рублей. 07 апреля 2025 года ущерб возмещен частично в размере 8000 рублей, размер невозмещенных убытков составляет 59 998,58 рублей.
Проверкой установлено, что в период с 05 сентября 2024 года по 27 февраля 2025 года ФИО1 имела статус налогоплательщика налога на профессиональный доход (самозанятый), что подтверждается справкой УФНС по Забайкальскому краю.
12 марта 2025 года ФИО1 снята с учета в качестве безработного по основанию – получение (попытка получения) пособия по безработице обманным путем, в том числе путем предоставления документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, других недостоверных сведений для признания безработной.
В судебном заседании процессуальный истец и.о. прокурора Шелопугинского района Селезнева А.В. заявленные требования уточнила, просила взыскать с ФИО1 незаконно полученное пособие по безработице в размере 49 998,58 рублей, поскольку ФИО1 добровольно возместила 10 000 рублей.
Представитель истца ГКУ «Краевой центр занятости населения Забайкальского края», будучи, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, направил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствии представителя Центра, исковые требования поддержал.
Ответчик ФИО1, будучи надлежащим образом, извещена, в судебное заседание не явилась, направила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с исковыми требованиями прокурора была согласна.
Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Суд, исследовав представленные материалы, выслушав и.о. прокурора Селезневу А.В. приходит к следующему.
Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, были определены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее Закон № 1032-1), положения которого действовали до 01 января 2025 года и Федеральным законом от 12 декабря 2023 года № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон № 565-ФЗ), вступившим в законную силу с 01 января 2024 года, за исключением отдельных положений вступивших в законную силу с 01 января 2025 года.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 42 Закона № 565-ФЗ, в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, гражданам Российской Федерации осуществляются выплаты пособия по безработице.
Согласно части 1 статьи 46 Закона № 565-ФЗ, пособие по безработице назначается гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
Согласно пункту 1 статьи 3 Закон № 1032-1, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
В соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 24 Закона № 565-ФЗ, безработным не может быть признан гражданин, являющийся плательщиком налога на профессиональный доход.
В соответствии пунктом 4 части 1 статьи 25 Закона № 565-ФЗ, в случае получения (попытке получения) гражданином пособия по безработице обманным путем, в том числе путем предоставления документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, других недостоверных сведений для признания безработным, безработный гражданин снимается с регистрационного учета.
Согласно части 1 статьи 49 Закона № 565-ФЗ, выплата пособия по безработице прекращается в день снятия гражданина с регистрационного учета в качестве безработного в случаях, предусмотренных пунктами 1, 3 - 18 части 1 статьи 25 настоящего Федерального закона.
Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.
По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением, и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и так прочее, то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение.
Между тем, закон устанавливает исключения из этого правила, согласно которому излишне выплаченные указанные суммы должны быть возвращены получателем, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.
При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется и бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 26 февраля 2018 года № 10-П «По делу о проверке конституционности статьи 7 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пунктов 1 и 2 статьи 25 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», статей 1102 и 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки ФИО2» (далее по тексту - Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2018 года № 10-П), содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение, лежащее в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи, с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17 часть 3). Соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям (абзац седьмой пункта 3 Постановления).
Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться, в частности, в рамках правоотношений, связанных с получением гражданами пособий по безработице.
Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении от 26 февраля 2018 года № 10-П, применительно к спорным правоотношениям следует, что судебные органы, рассматривая в каждом конкретном деле вопрос о наличии оснований для взыскания денежных сумм в связи с перерасходом средств бюджета, выплаченных на пособия по безработице, обязаны, не ограничиваясь установлением одних лишь формальных условий применения взыскания, исследовать по существу фактические обстоятельства данного дела, свидетельствующие о наличии либо отсутствии признаков недобросовестности (противоправности) в действиях лица, которому было назначено пособие по безработице. Иной подход приводил бы к нарушению вытекающих из статей 1 (часть 1), 2, 7, 18, 19 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципов справедливости, правовой определенности и поддержания доверия граждан к действиям государства, препятствуя достижению баланса частных и публичных интересов, и в конечном итоге - к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение (статья 39, части 1 и 2 Конституции Российской Федерации).
Соответственно, исходя из подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права и изложенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, с гражданина, которому назначено пособие по безработице, взыскание выплаченных ему денежных средств может быть произведено при установлении факта недобросовестности в его действиях при получении пособия по безработице, то есть в том случае, когда ущерб, причиненный центру занятости населения перерасходом средств на выплату гражданину пособия по безработице, явился следствием противоправных действий (бездействия) и недобросовестного поведения гражданина. Бремя доказывания недобросовестности со стороны гражданина при получении им пособия по безработице лежит на центре занятости населения, обратившемся с требованиями в суд о взыскании в качестве неосновательного обогащения полученных гражданином сумм пособия по безработице.
Судом из материалов дела установлено, что ФИО1 05 сентября 2024 года, посредством портала «Работа России», подав заявление о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, в графе относится ли она к категории «Плательщик налога на профессиональный доход», указала – нет, а также подтвердила, что ей известны последствия предоставления недостоверных сведений (л.д. 5-6, 7).
Приказом Шелопугинского отдела ГКУ «Краевой центр занятости населения Забайкальского края» <№> от 13 сентября 2024 года, ФИО1 признана безработной и ей назначено пособие по безработице на срок 6 месяцев: с 05 сентября 2024 года по 04 марта 2025 года (л.д. 8-9).
Согласно справке Шелопугинского отдела ГКУ «Краевой центр занятости населения Забайкальского края» от 16 апреля 2025 года <№>, ФИО1 за период с 05 сентября 2024 года по 04 марта 2025 года начислено и фактически выплачено пособие по безработице в размере 67 998,58 рублей (л.д. 12).
Согласно справке о постановке на учет (снятии с учета) физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход за 2024 года <№> от 12 марта 2025 года, ФИО1 поставлена на учет 19 августа 2024 года, в графе дата снятия с учета «прочерк» (л.д. 18).
Согласно объяснению ведущего инспектора Шелопугинского отдела ГКУ «Краевой центр занятости населения Забайкальского края» <ФИО> от 22 апреля 2025 года, ФИО1 состояла на учете в качестве безработного в Шелопугинском отделе ГКУ «КЦЗН». Заявление ФИО1 подавала через портал «Работа в России», где заполняла анкетные данные, подтверждала свое право на получение пособия и в конце ставила отметку о том, что предупреждена об уголовной ответственности за предоставление заведомо ложных сведений. После заполнения всех сведений, заявление формируется и направляется в центр занятости населения по месту жительства ФИО1 В марте 2025 года ФИО1 снята с учета в качестве безработного по причине того, что она является самозанятой и свой статус на момент обращения с заявлением на платформе «Работа России» не прекратила. О том, что ФИО1 является самозанятой, было установлено по результатам проверки, когда ФИО1 была приглашена в отдел занятости населения. На вопрос ФИО1, есть ли у нее какой-либо доход помимо пособия по безработице, она ответила, что является самозанятой, что подтверждается справкой ФНС о постановке ФИО1 на учет в качестве плательщика налога на профессиональный доход. За период с 05 сентября 2024 года по 27 февраля 2025 года, ФИО1 получила пособие по безработице в размере 67 998,58 рублей, частично возвратила 07 апреля 2025 года 8000 рублей, невозвращенная часть ущерба составляет 59 998,58 рублей (л.д. 21).
Согласно справке <№> о состоянии расчетов (доходах) по налогу на профессиональный доход за 2024 год от 26 апреля 2025 года, ФИО1 за период с сентября по декабрь 2024 года заработала 7 620 рублей и уплатила налог в сумме 304,80 рублей (л.д. 19).
Согласно справке <№> о состоянии расчетов (доходах) по налогу на профессиональный доход за 2025 год от 26 апреля 2025 года, ФИО1 за период с января по апрель 2025 года заработала 6000 рублей и уплатила налог в сумме 240 рублей (л.д. 20).
Приказом Шелопугинского отдела ГКУ «Краевой центр занятости населения Забайкальского края» от 12 марта 2025 года <№>, ФИО1 снята с регистрационного учета в качестве безработного, с прекращением выплаты пособия по безработице по причине получения (попыткой получения) пособия по безработице обманным путем, в том числе путем представления документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, других недостоверных сведений для признания безработным (л.д. 10-11).
Из ответа СФР следует, что с августа 2024 года по апрель 2025 года ФИО1 заработную плату или иные доходы, на которые начислялись страховые взносы, не получала (л.д. 15-17).
Согласно платежному поручению <№> от 07 апреля 2025 года ФИО1 добровольно возвращена часть незаконно полученного пособия в размере 8000 рублей (л.д. 14).
Согласно чеку от 29 апреля 2025 года ФИО1 добровольно возвращена часть незаконно полученного пособия в размере 10 000 рублей (л.д. 36).
Между тем, согласно пункту 16 части 1 статьи 24 Закона № 565-ФЗ, безработным не может быть признан гражданин, являющийся плательщиком налога на профессиональный доход.
Таким образом, судом установлено, что ФИО1, являясь плательщиком налога на профессиональный доход (самозанятым) с 19 августа 2024 года (на 12.03.2025 года с учета не снята), при подаче заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы посредством портала «Работа России» 05 сентября 2024 года, не сообщила, что она является плательщиком налога на профессиональный доход (самозанятым).
Будучи признанной безработным на срок шесть месяцев с 05.09.2024 года по 04.03.2025 года, и состоя на учете в качестве безработного в Шелопугинском отделе ГКУ «Краевой центр занятости населения Забайкальского края», ФИО1 в период с 05.09.2024 года по 27.02.2025 года получила пособие по безработице в размере 67 998,58 рублей.
При этом, являясь с 19 августа 2024 года плательщиком налога на профессиональный доход (самозанятым), в период нахождения на учете в качестве безработного и получая пособие по безработице, ФИО1, с сентября по декабрь 2024 года, получила профессиональный доход в размере 7620 рублей, с выплатой налога в сумме 304,80 рублей, с января по апрель 2025 года получила доход в качестве самозанятого в размере 6000 рублей, с уплатой налога в сумме 240 рублей.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 являлась недобросовестным получателем пособия по безработице, поскольку являясь налогоплательщиком налога на профессиональный доход (самозанятым), и получая доход, облагаемый налогом на профессиональный доход, она в этот же спорный период незаконно получала пособие по безработице (денежные средства из федерального бюджета) в отсутствие на то законных оснований, то есть получала пособие по безработице обманным путем, предоставив при подаче заявления о признании безработным заведомо ложные сведения о том, что она не относится к категории плательщиков налога на профессиональный доход (самозанятым).
При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования прокурора законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению в размере заявленных исковых требований (невозмещенных убытков) – 49 998,58 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление и.о. прокурора Шелопугинского района Селезневой А.В. в интересах ГКУ «Краевой центр занятости населения Забайкальского края» к ФИО1 о взыскании незаконно полученного пособия по безработице, удовлетворить.
Взыскать с ФИО1 (СНИЛС <№>) в пользу ГКУ «Краевой центр занятости населения Забайкальского края» (ИНН <***> ОГРН <***>) незаконно полученное пособие по безработице в размере невозмещенных убытков - 49 998 (сорок девять тысяч девятьсот девяносто восемь) рублей 58 копеек.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы либо представления через Шелопугинский районный суд Забайкальского края.
Мотивированное решение изготовлено 03 июня 2025 года.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы либо представления через Шелопугинский районный суд Забайкальского края.
Председательствующий по делу судья: А.Ю. Миронова
Копия верна. Судья: А.Ю. Миронова