Дело № 2а-397/2023
УИД 21RS0011-01-2023-000912-53
Решение
Именем Российской Федерации
05 декабря 2023 года г. Мариинский Посад
Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Мокрушина А.А., при секретаре судебного заседания Смирновой Е.В., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании административного ответчика к совершению действий,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики (далее - администрация, административный ответчик). В обоснование указала, что 09 августа 2023 года она обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, ориентировочной площадью 1156 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства с приложенной схемой КПТ, на праве аренды сроком на 240 месяцев на основании п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), с целью индивидуального жилищного строительства, приложив схему координат поворотных точек. 28 августа 2023 года административный ответчик вынес решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по мотивам планирования проведения межевания земельных участков для предоставления в 2024 году многодетным семьям Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики для индивидуального жилищного строительства на местности, где находится испрашиваемый административным истцом земельный участок. С данным отказом административный истец не согласилась и обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на положения Земельного кодекса РФ, просит суд признать незаконным вышеуказанное решение административного ответчика, обязать административного ответчика предварительно согласовать предоставление ей испрашиваемого земельного участка.
Административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно указав суду, что испрашиваемый ей согласно схеме земельный участок свободен от прав третьих лиц.
Представитель административного ответчика администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики по доверенности ФИО в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в её отсутствие. Административные исковые требования не признала, указывая в письменных возражениях, что заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка было рассмотрено и в его удовлетворении отказано, поскольку на местности, где находится испрашиваемый земельный участок, запланировано проведение межевания земельных участков и их последующая постановка на кадастровый учёт для последующего их предоставления многодетным семьям Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики. В целях достижения указанных задач 26 октября 2023 года вынесено постановление №1313 «О проведении запроса котировок на проведение землеустроительных работ земельных участков» по 23 земельным участкам, в том числе и на указанный в административном заявлении участок, а также в бюджете округа на 2024 год предусмотрены средства для выполнения межевания. Полагает, что оспариваемое решение вынесено в соответствии с требованиями законодательства.
Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечило.
Выслушав административного истца, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как: несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Из материалов дела следует, что административный истец 09 августа 2023 года обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, ориентировочной площадью 1156 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства с приложенной схемой КПТ, на праве аренды сроком на 240 месяцев на основании п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, с целью индивидуального жилищного строительства, приложив схему координат поворотных точек (л.д. 7-8).
В ответ на заявление письмом от 28 августа 2023 года за исх. № администрацией было отказано в удовлетворении указанного заявления. Отказ мотивирован тем, что на местности, где находится испрашиваемый земельный участок, планируется межевание земельных участков для предоставления в 2024 году многодетным семьям Мариинско-Посадского муниципального округа.
Согласно положениям пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с положениями статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.
В силу пункта 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Утверждение схемы расположения земельного участка по смыслу Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" является государственной (муниципальной) услугой.
На основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного кодекса.
К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Исходя из приведенных выше положений закона, вопрос о предоставлении земельного участка либо отказе в его предоставлении входит в исключительную компетенцию администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики, при этом глава администрации обязан вынести мотивированное решение и направить его заявителю.
Как следует из обжалуемого ответа, в нем отсутствует указание на положения Земельного кодекса РФ, на основании которых административному истцу отказано в предварительном согласовании земельного предоставления земельного участка.
В ходе судебного заседания административным ответчиком также не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о планировании предоставления земельных участков многодетным семьям на местности, на которой расположен испрашиваемый ФИО1 земельный участок, по состоянию на момент рассмотрения заявления административного истца.
Представленная стороной административного ответчика информация с приложением копий соответствующих документов (л.д. 42 - 55) о том, что 05 октября 2023 года администрацией направлены запросы о предоставлении ценовой информации на осуществление межевых работ, после чего 26 октября 2023 года объявлено о проведении запроса котировок на проведение землеустроительных работ по 23 земельным участкам, не свидетельствует о том, что административным ответчиком надлежащим образом рассмотрено заявление ФИО1 Более того, указанные сведения подтверждают факт того, что на момент направления ответа административному истцу 28 августа 2023 года какие-либо действия, направленные на предоставление земельных участков, в том числе участка, испрашиваемого ФИО1, многодетным семьям, о чем указано в обжалуемом решении, не осуществлялись.
Таким образом, оценив приведенные выше обстоятельства и доказательства, суд приходит к выводу, что заявление ФИО1 от 09 августа 2023 года о предварительном согласовании предоставления земельного в установленном законом порядке не рассмотрено, отказ административного ответчика не мотивирован, в нем отсутствуют основания для отказа, названные в ст. ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ, а потому является незаконным, чем нарушены права и законные интересы административного истца как лица, претендующего на предоставление испрашиваемого земельного участка.
Поскольку заявление истца фактически по существу не рассмотрено, чем нарушены ее права, для восстановления нарушенных прав истца на администрацию района следует возложить обязанность принять решение по обращению истца в соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации, административным регламентом.
С учетом изложенного суд находит обоснованными требования о признании незаконным решения администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики от 28 августа 2023 года № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
На основании ст. 227 КАС РФ, принимая решение о признании оспариваемого решения незаконным, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов и срок устранения нарушений, суд не связан теми способами, которые предложили стороны.
Разрешая требования об обязании административного ответчика предварительно согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения. В данном случае суд не вправе предопределять решение органа, уполномоченного на распоряжение землей, или обязывать его принять решение о предварительном согласовании, предоставлении в аренду земельных участков, поскольку разрешение данного вопроса относится к компетенции административного ответчика.
Таким образом, административный иск подлежат удовлетворению частично.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд
решил:
административный иск ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики от 28 августа 2023 года № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Обязать администрацию Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН <***>) в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление ФИО1 (<данные изъяты>) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, отраженного на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, ориентировочной площадью 1156 кв. м., с вынесением мотивированного решения.
Отказать в удовлетворении административных исковых требований в части обязания администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики предварительно согласовать предоставление испрашиваемого ФИО1 земельного участка.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики.
Судья А.А.Мокрушин
Мотивированное решение изготовлено 11 декабря 2023 года