Решение по делу № 2А-353/2023 от 04.08.2023 - о признании незаконным бездействия администрации МБУ Дворец культуры «Аврора» г. Щигры Курской области и Администрации города Щигры Курской области, выразившееся в непринятии мер к обустройству здания МБУ Дворец культуры «Аврора» г. Щигры Курской области системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

№2а-353/2023

УИД 46RS0028-01-2023-000321-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 августа 2023 г. г. Щигры

Щигровский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Малыхина Ю.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Москалевой Т.С.,

с участием представителя административного истца - помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области Бугая Д.Р.,

представителя административного ответчика – директора МБУ Дворец культуры «Аврора» г. Щигры Курской области, действующей на основании распоряжения от 30.06.2023 № 120-р-к,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Щигровского межрайонного прокурора Курской области поданное в порядке ст.ст. 39, 220 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБУ Дворец культуры «Аврора»г. Щигры Курской области, Администрации города Щигры Курской области о признании незаконным бездействия администрации МБУ Дворец культуры «Аврора» г. Щигры Курской области и Администрации города Щигры Курской области, выразившееся в непринятии мер к обустройству здания МБУ Дворец культуры «Аврора» г. Щигры Курской области системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Щигровский межрайонный прокурор Курской области действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением с учетом уточнения к МБУ Дворец культуры «Аврора» г. Щигры Курской области, Администрации г. Щигры Курской области о признании незаконным бездействия Администрации МБУ Дворец культуры «Аврора» г. Щигры Курской области и Администрации города Щигры Курской области; возложении обязанности на Администрацию г. Щигры Курской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по оборудованию объекта - МБУ Дворец культуры «Аврора» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; возложении обязанности на МБУ Дворец культуры «Аврора» в течение 3 месяцев с момента финансирования соответствующих работ Администрацией г. Щигры Курской области оборудовать объект - МБУ Дворец культуры «Аврора» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, мотивируя свои административные исковые требования тем, что Щигровской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической безопасности в местах массового пребывания людей выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере.

13.04.2023 в адрес главы г. Щигры Курской области внесено представление об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого Администрацией г. Щигры представлена информация, что во втором полугодии 2023 года возможно будут выделены денежные средства на разработку проектно-сметной документации и оборудование системой экстренного оповещения. До настоящего времени требование прокурора не исполнено.

Административный истец просил признать незаконным бездействия Администрации МБУ Дворец культуры «Аврора» г. Щигры Курской области и Администрации г. Щигры Курской области; возложить обязанности на: Администрацию г. Щигры Курской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по оборудованию объекта - МБУ Дворец культуры «Аврора» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; МБУ Дворец культуры «Аврора» в течение 3 месяцев с момента финансирования соответствующих работ Администрацией г. Щигры Курской области оборудовать объект - МБУ Дворец культуры «Аврора» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В процессе рассмотрения дела административный истец уточнил исковые требования, в соответствии с которыми просил признать незаконными действия и возложить обязанности на МБУ Дворец культуры «Аврора» г. Щигры Курской области поскольку МБУ Дворец культуры «Аврора» г. Щигры Курской области является филиалом МБУ Дворец культуры «Аврора» г. Щигры Курской области.

В судебном заседании представитель административного истца Бугай Д.Р. уточненные административные исковые требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика – директор МБУ Дворец культуры «Аврора» г. Щигры Курской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора признала в полном объеме и не возражала против их удовлетворения.

Представитель административного ответчика - Администрации г. Щигры Курской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика - директора МБУ Дворец культуры «Аврора» города Щигры Курской области ФИО1, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. При этом согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации, детство находится под особой, зашитой государства. Приведенное взаимосвязано с положением п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка об обеспечении государством - участником Конвенции (Российская Федерация - участник Конвенции) того, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г. (далее - Концепция), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Пунктом 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон № 35-ФЗ) предусмотрено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с пп. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. №35-ФЗ, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. Как установлено п. п. «з» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. № 176 (далее - Требования), в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется в частности, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Щигровской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзорных мероприятий выявлено, что в нарушение п. «з» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. № 176, здание МБУ Дворец культуры «Аврора» г. Щигры не оборудовано системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д. 8).

В целях устранения данного нарушения 13.04.2023 Щигровской межрайонной прокуратурой в адрес главы г. Щигры Курской области внесено представление об устранении нарушений антитеррористического законодательства, в ответе на которое Администрацией г. Щигры Курской области указано о том, что во втором полугодии 2023 г. возможно будут выделены денежные средства на разработку проектно-сметной документации на оборудование системой экстренного оповещения работников и посетителей в срок до декабря 2023 г. (л.д. 13). Однако, до настоящего времени представление прокурора не исполнено.

Согласно информации о состоянии бюджета МО «город Щигры» Курской области (л.д. 48) бюджет муниципального образования «город Щигры» Курской области сформирован на 2023 г. с дефицитом в размере <данные изъяты>. руб. Объем муниципального долга составляет <данные изъяты> руб. Объем собственных доходов бюджета составляет <данные изъяты>. Свыше 90% из указанных средств направлено на заработную плату, коммунальные услуги, налоговые платежи, расходы дорожного фонда за счет уплаты акцизов на нефтепродукты, расходы дошкольных учреждений за счет родительской платы и софинансирование в рамках реализации региональных и федеральных проектов. При этом, в расходной части бюджета предусмотрены средства на заработную плату с начислениями и оплату коммунальных услуг в размере, соответствующем 11,3 месяцам и 10 месяцев от годовой потребности соответственно.

Из постановления Администрации города Щигры Курской области от 05.04.2023 №97 «О реорганизации МБУ ДК «Аврора» в форме присоединения к нему МБУ ГДК» следует, что муниципальное бюджетное учреждение «Дворец культуры «Аврора» города Щигры Курской области реорганизовано в форме присоединения к нему муниципального бюджетного учреждения «Городской Дом Культуры» города Щигры Курской области (далее – МБУ ДК «Аврора» и МБУ ГДК соответственно). Наименование учреждения после завершения реорганизации – муниципальное бюджетное учреждение Дворец культуры «Аврора» г. Щигры Курской области считать МБУ ДК «Аврора» правопреемником прав и обязанностей МБУ ГДК (л.д. 35-36, 37-38, 39-43). Указанные обстоятельства подтверждаются Выписками из ЕГРЮЛ МБУ Дворец культуры «Аврора» и МБУ Городской дом культуры г. Щигры Курской области.

Исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только муниципального учреждения культуры, но и органов местного самоуправления как их учредителей и собственников имущества этого учреждения.

Таким образом, обязанность по оснащению здания МБУ Дворец культуры «Аврора» города Щигры Курской области, расположенного по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации возложена не только на руководство учреждения, но и на Администрацию г. Щигры, как учредителя и собственника имущества данного учреждения.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отсутствие системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании МБУ Дворец культуры «Аврора» города Щигры Курской области, по адресу: <...>, а также учитывая тот факт, что на территории Курской области установлен желтый уровень террористической опасности и то, что Курская область является приграничной территорией с сопредельным государством Украина, на территории которого продолжается специальная военная операция, суд, принимая во внимание, что срок для выполнения данных мероприятий должен быть разумным и достаточным, приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований о возложении обязанности на администрацию г. Щигры Курской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по оборудованию объекта - МБУ Дворец культуры «Аврора» города Щигры Курской области, по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; МБУ Дворец культуры «Аврора» города Щигры Курской области, по адресу: <...>, в течение 3 месяцев с момента финансирования соответствующих работ администрацией г. Щигры Курской области оборудовать объект - МБУ Дворец культуры «Аврора» города Щигры Курской области, по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

Решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Учитывая признание административного иска ответчиками отсутствие препятствий к принятию признания административными ответчиками административного иска, суд считает требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

уточнённое административное исковое заявление Щигровского межрайонного прокурора Курской области поданное в порядке ст.ст. 39, 220 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации МБУ Дворец культуры «Аврора» города Щигры Курской области и Администрации г. Щигры Курской области, выразившееся в непринятии мер к обустройству здания МБУ Дворец культуры «Аврора» города Щигры Курской, по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, незаконным.

Возложить на Администрацию г. Щигры Курской области, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по оборудованию объекта - МБУ Дворец культуры «Аврора» города Щигры Курской области, по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на МБУ Дворец культуры «Аврора» города Щигры Курской области в течение 3 месяцев с момента финансирования соответствующих работ Администрацией г. Щигры Курской области оборудовать объект – здание МБУ Дворец культуры «Аврора» города Щигры Курской области, по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Щигровский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме 18 августа 2023 г.

Председательствующий судья Ю.В. Малыхин