УИД № 57RS0023-01-2025-003907-40

Дело № 5-82/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 сентября 2025 года

г. Орел

Судья Советского районного суда г. Орла Сергиенко Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - администрации г. Орла, №***, №***, юридический адрес: <...>

установила:

в соответствии с протоколом об административном правонарушении №*** от ДД.ММ.ГГ - ДД.ММ.ГГ в <данные изъяты> по адресу: <...> администрация г. Орла не исполнила требования исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Представители администрации г. Орла ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании полагали, что в действия администрации г. Орла отсутствует вменяемого состав административного правонарушения, поскольку были приняты исчерпывающие меры к исполнению решения суда.

Должностное лицо - судебный пристав-исполнитель СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3, в судебное заседание не явилась, судом извещалась надлежащим образом.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что решением Советского районного суда г. Орла от 19.04.2021 исковое заявление Орловского природоохранного межрайонного прокурора к администрации г. Орла, Управлению городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла, ООО «ЖЭУ №10» о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства удовлетворено.

На администрацию города Орла возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную в границах земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010218:2, категории земель: земли населенных пунктов, вида разрешенного использования: парк культуры и отдыха, для размещения объектов (территорий) рекреационного назначения, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию «Город Орел», по адресу: <...>, в следующих координатах характерных точек, определенных в системе координат МСК-57:

1. абсцисса Х (в м) – 358621.2241, ордината Y (в м) – 1287628.485;

2. абсцисса Х (в м) – 358621.0165, ордината Y (в м) – 1287636.211;

3. абсцисса Х (в м) – 358622.6859, ордината Y (в м) – 1287643.372;

4. абсцисса Х (в м) – 358622.0856, ордината Y (в м) – 1287648.68;

5. абсцисса Х (в м) – 358624.4742, ордината Y (в м) – 1287651.492;

6. абсцисса Х (в м) – 358627.7889, ордината Y (в м) – 1287654.704;

7. абсцисса Х (в м) – 358636.8949, ордината Y (в м) – 1287654.945;

8. абсцисса Х (в м) – 358644.6537, ордината Y (в м) – 1287652.875;

9. абсцисса Х (в м) – 358645.3575, ордината Y (в м) – 1287648.69;

10. абсцисса Х (в м) – 358643.6733, ордината Y (в м) – 1287645.913;

11. абсцисса Х (в м) – 358646.5929, ордината Y (в м) – 1287643.999;

12. абсцисса Х (в м) – 358653.7832, ордината Y (в м) – 1287644.174;

13. абсцисса Х (в м) – 358659.8004, ордината Y (в м) – 1287643.013;

14. абсцисса Х (в м) – 358666.2042, ордината Y (в м) – 1287641.216;

15. абсцисса Х (в м) – 358666.7574, ордината Y (в м) – 1287635.507;

16. абсцисса Х (в м) – 358675.0717, ордината Y (в м) – 1287638.264;

17. абсцисса Х (в м) – 358680.5143, ордината Y (в м) – 1287641.621;

18. абсцисса Х (в м) – 358683.0054, ордината Y (в м) – 1287645.435;

19. абсцисса Х (в м) – 358684.102, ордината Y (в м) – 1287649.671;

20. абсцисса Х (в м) – 358688.1921, ордината Y (в м) – 1287650.153;

21. абсцисса Х (в м) – 358702.9129, ордината Y (в м) – 1287654.76;

22. абсцисса Х (в м) – 358722.0649, ордината Y (в м) – 1287672.593;

23. абсцисса Х (в м) – 358728.5157, ордината Y (в м) – 1287669.202;

24. абсцисса Х (в м) – 358737.7617, ордината Y (в м) – 1287669.558;

25. абсцисса Х (в м) – 358750.1778, ордината Y (в м) – 1287674.677;

26. абсцисса Х (в м) – 358759.81, ордината Y (в м) – 1287678.23;

27. абсцисса Х (в м) – 358771.787, ордината Y (в м) – 1287675.929;

28. абсцисса Х (в м) – 358772.9067, ордината Y (в м) – 1287683.857;

29. абсцисса Х (в м) – 358780.4265, ордината Y (в м) – 1287689.479;

30. абсцисса Х (в м) – 358782.6235, ордината Y (в м) – 1287696.872;

31. абсцисса Х (в м) – 358790.695, ордината Y (в м) – 1287691.004;

32. абсцисса Х (в м) – 358804.9397, ордината Y (в м) – 1287671.797;

33. абсцисса Х (в м) – 358810.0744, ордината Y (в м) – 1287669.827;

34. абсцисса Х (в м) – 358823.2114, ордината Y (в м) – 1287665.837;

35. абсцисса Х (в м) – 358820.7283, ордината Y (в м) – 1287660.045;

36. абсцисса Х (в м) – 358807.8763, ордината Y (в м) – 1287649.475;

37. абсцисса Х (в м) – 358796.0252, ордината Y (в м) – 1287643.166;

38. абсцисса Х (в м) – 358746.2671, ордината Y (в м) – 1287638.051;

39. абсцисса Х (в м) – 358720.6756, ордината Y (в м) – 1287628.777;

40. абсцисса Х (в м) – 358716.5097, ордината Y (в м) – 1287625.372;

41. абсцисса Х (в м) – 358711.3203, ордината Y (в м) – 1287621.53;

42. абсцисса Х (в м) – 358694.4243, ордината Y (в м) – 1287607.08;

43. абсцисса Х (в м) – 358668.3558, ордината Y (в м) – 1287594.443;

44. абсцисса Х (в м) – 358659.5935, ордината Y (в м) – 1287584.651;

45. абсцисса Х (в м) – 358645.9576, ордината Y (в м) – 1287582.872;

46. абсцисса Х (в м) – 358637.2163, ордината Y (в м) – 1287581.497;

47. абсцисса Х (в м) – 358628.1192, ордината Y (в м) – 1287570.844.

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ выдан исполнительный лист №***.

ДД.ММ.ГГ на основании исполнительного листа №*** от ДД.ММ.ГГ, выданного Советским районным судом, г. Орла возбуждено исполнительное производство №***,

Должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 15.12.2021.

В связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, 18.10.2022 судебным приставом- исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлен новый срок исполнения до 22.12.2022. Данное постановление направлено через ЕГПУ и получено 15.11.2022. Исполнительский сбор не оплачен.

Постановлением начальника МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО4 №*** от ДД.ММ.ГГ администрация г.Орла привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление вступило в законную силу.

Постановление начальника СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО4 №*** от ДД.ММ.ГГ администрация г. Орла привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Советского районного суда от 21.09.2023 указанное постановление изменено - переквалифицировано с ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением вр.и.о. начальника СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО5 №*** от ДД.ММ.ГГ администрация г. Орла привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Советского районного суда г. Орла от 16.11.2023 данное постановление оставлено без изменения.

Постановлением вр.и.о. начальника СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО5 №*** от ДД.ММ.ГГ администрация г.Орла привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судебным приставом-исполнителем 18.02.2025 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения по 30.04.025, данное постановление администрацией г. Орла получено ДД.ММ.ГГ.

Должностным лицом - судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №*** от ДД.ММ.ГГ, в соответствии с которым ДД.ММ.ГГ в <данные изъяты> по адресу: <...> администрация г. Орла не исполнила требования исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, а именно: несанкционированная свалка отходов производства и потребления, расположенная в границах земельного участка с кадастровым номером №*** не ликвидирована.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании части 1 статьи 6 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ от 02.10.2007) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 2 статьи 36 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 определено, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документов, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Согласно ч. 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.12.2007 при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом часть2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера связанных с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

Так, согласно возражений, в действиях администрации г. Орла отсутствует состав административного правонарушения.

Судья находит данные доводы заявителя обоснованными, подтверждающимися материалами дела. При этом, судья исходит из следующего.

Согласно ч. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 14 Устава г. Орла местный бюджет утверждается Орловским городским Советом народных депутатов на очередном заседании, которое проводится, как правило, один раз в месяц (ч. 4 ст. 15 Устава).

В соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ от 05.04.2013 выполнение работ для муниципальных нужд предполагает их планирование, обоснование, нормирование, определение исполнителя конкурентным способом, оценку заявок и предложений участников закупки, заключение контракта, исполнение контракта.

Ликвидация несанкционированных свалок на территории города Орла осуществляется за счет средств городского бюджета в рамках программ.

В 2022 году ликвидация выявленных мест несанкционированного размещения отходов, осуществлялась в рамках ведомственной целевой программы «Экология г.Орла на 2022-2024 годы», утвержденной постановлением администрации г.Орла от 26.07.2021 №***. На реализацию данных мероприятий целевой программой на 2022 год предусмотрено 2 600 000 рублей, 2023 год - 5 000 000 рублей.

Определением Советского районного суда от ДД.ММ.ГГ по делу №*** администрации г.Орла предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГ.

В рамках исполнения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГ №*** заключенного между МКУ «УКХ г. Орла» и ИП ФИО6 вывезено 40 м3 отходов с земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010218:2. Срок исполнения контракта установлен до ДД.ММ.ГГ.

Администрация города Орла повторно обратилась в Советский районный суд г. Орла с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения., которое определением Советского районного суда от ДД.ММ.ГГ по делу №*** оставлено без удовлетворения.

В 2022 году были заключены муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГ №*** между МКУ ОМЗ г. Орла» и MПП ВКХ «ОРЕЛВОДОКАНАЛ», муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГ №*** между МКУ «ОМЗ г. Орла» и МУП «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла», муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГ №*** между МКУ «ОМЗ г. Орла» и ООО «Экология», на оказание услуг по ликвидации несанкционированной свалки отходов, размещенных на склоне оврага в парке Победы, на сумму 611 688,9 руб. за счет средств, выделенных из резервного фонда администрации г. Орла по решению комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности г. Орла в связи с возгоранием отходов 30.07.2022. Во исполнение контрактов вывезено 67,86 тонн отходов.

В целях исключения возможности размещения отходов в июне 2023 года на вышеуказанной территории на подъездных путях к склону оврага в районе ПГК «Прогресс» установлены бетонные блоки.

В рамках исполнения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГ №*** заключенного между МКУ «ОМЗ г. Орла» и ИП ФИО6 вывезено 202,18 тонны отходов с земельного участка №***.

Муниципальной программой «Экология г.Орла на 2024-2026 годы», утвержденной постановлением администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГ №***, запланированы мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок в 2024 году на сумму 5 564 909,44 рублей, в 2025 году - 7564909,44.

В рамках исполнения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГ №***, заключенного между МКУ «ОМЗ г. Орла» и ИП ФИО6, на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов в пределах границ города Орла, вывезено 27,76 тонны отходов с земельного участка №***.

В связи с окончанием контракта, а также тем, что ликвидация несанкционированных свалок осуществляется в рамках исполнения муниципальной программы, проводится на основании муниципальных контрактов, которые заключаются в порядке, установленным Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с соблюдением сроков, установленных законом и являются длительными, были проведены торги на повторное заключение контракта на проведение работ по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов в пределах границ муниципального образования «Город Орел».

07.02.2025 были подведены итоги конкурсной закупки по определению подрядчика для заключения муниципального контракта на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов в пределах границ муниципального образования «Город Орел», по результатам которой, согласно протоколу подведения итогов, подрядчиком на оказание вышеуказанных услуг определен ООО «ЭКОСТРОЙ».

18.02.2025 между МКУ «Объединенный муниципальный заказчик г.Орла» и ООО «ЭКОСТРОЙ» заключен муниципальный контракт №*** на оказание услуг по ликвидации несанкционированных отходов на территории г. Орла, в том числе отходов, размещенных на склоне оврага в парке Победы. В рамках исполнения вышеуказанного муниципального контракта вывезено 6,360 тонн отходов с земельного участка №***, что подтверждается актом выполненных работ от 02.05.2025, общим журналом производства работ за период с 01.04.2025 по 30.04.2025, путевым листом от 04.04.2025.

29.07.2025 были подведены итоги конкурсной закупки (Закупка №***, размещена на электронной платформе ЕИС ЗАКУПКИ) по определению подрядчика для заключения муниципального контракта на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов в пределах границ муниципального образования «Город Орел», по результатам которой, согласно протоколу подведения итогов, подрядчиком на оказание вышеуказанных услуг определен МК «Партнер».

В настоящее время МКУ «ОМЗ г.Орла» и МК «Партнер» проводят процедуру подписания муниципального контракта на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов в пределах границ муниципального образования «Город Орел», в том числе на земельном участке с кадастровым номером №*** По итогам ДД.ММ.ГГ заключен муниципальный контракт №***.

В целях исключения возможности размещения отходов на вышеуказанной территории в июле 2025 года на подъездных путях к склону оврага в районе ПГК «Прогресс» и со стороны центрального въезда в парк Победы установлены знаки запрещающие сброс мусора, что подтверждается фотографиями.

В соответствии с представленными администрацией г. Орла сведениями до МКУ «ОМЗ г. Орла» доведены лимиты бюджетных обязательств в сумме 35282704 рубля 80 копеек, денежных средств в сумме 7757395 рублей 89 копеек.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что решение суда не было исполнено администрацией г. Орла во вновь установленный судебным приставом- исполнителем срок по независящим от нее обстоятельствам.

По мнению судьи, должником по исполнительному производству были приняты все зависящие от него меры по исполнению требования, содержащегося в исполнительном документе.

Суду не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии администрации г. Орла, осуществляющей свою деятельность исходя из размера бюджетных ассигнований в неисполнении решения суда во вновь установленный срок.

В соответствии с положениями статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина администрации г. Орла в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Таким образом, в бездействии администрации г. Орла отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 1 части 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.1 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации г. Орла в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья

Н.Н. Сергиенко