УИД №

дело №а-1042/2025

Решение

именем Российской Федерации

05 июня 2024 года <адрес>

Пестречинский районный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Барановой Л.Ю.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ о признании незаконными отказа в предоставлении земельного участка в собственность,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском в вышеизложенной формулировке в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ между Палатой имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РT (далее - Арендодатель) и им, административным истцом (далее - Арендатор) был заключен договор Аренды земельного - участка № № (далее - Договор Аренды), в соответствии с п.1.1 которого объектом аренды является земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 200 кв.м., целевое назначение (категория): земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный: <адрес> подписан соответствующий акт приема-передачи указанного земельного участка.

На предоставленном земельном участке истцом был построен одноэтажный жилой дом, общей площадью 49,5 кв.м., право собственности на который было зарегистрировано в Росреестре ДД.ММ.ГГГГ о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись № о регистрации права собственности на объект индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № - жилой дом, общей площадью 49,5 кв.м., документы-основания: технический план здания, технический паспорт.

В результате обращения ДД.ММ.ГГГГ Арендатора в Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района ГТ с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, как собственнику расположенного на нём строения, письмом от ДД.ММ.ГГГГ Палата имущественный и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность со ссылкой на СНиП № и постановление Президиума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № по делу №, согласно которому возведение на земельном участке только вспомогательных объектов, даже при наличии государственной регистрации права собственности на них, не влечет возникновения у собственника объекта права приобретения в собственность земельного участка, одновременно предпринимая попытку рассуждения об общих критериях отнесения жилых строений к объектам капитального строительства.

Таким образом, отказ Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ основан на предположении о том, что жилой дом с кадастровым номером №, введённый в гражданский оборот в установленном законом порядке как объект индивидуального жилищного строительства, не относится к объектам капитального строительства.

Поэтому просит признать незаконными отказ в предоставлении в собственность вышеуказанных земельных участков и обязать Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ предоставить ему в собственность за плату в установленном законом порядке земельный участок с кадастровым номером №.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, согласно представленному в суд заявлению, просил о рассмотрении административного дела в его отсутствие, иск поддерживает.

Представитель административного ответчика Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ в судебное заседание не явился, согласно предоставленному заявлению просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в иске отказать.

Представитель Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, согласно предоставленному заявлению просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Так, в силу положений ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона позволяет сделать вывод, что решение о признании бездействия (решения) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, а не установление самого факта незаконности тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на восстановление нарушенного права административным ответчиком, чьи решения, действия (бездействие) признаются незаконными.

В силу положений п. 1 и 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все, прочно связанные с земельными участками объекты, следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в настоящее время регулируется положениями главы V.1 (статьи 39.1 - 39.20) Земельного кодекса РФ.

Согласно положениям п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с положениями ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу положений п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Подпунктом 6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 названного Кодекса.

В силу положений п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п.2 ст.39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном: 1) Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Палатой имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ был заключен договор аренды земельного участка № № с кадастровым номером №, общей площадью 1 200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, сроком на 3 года. Указанная кадастровая стоимость земельного участка 2 030 345,40 рублей.

На данном земельном участке располагается построенный истцом одноэтажный жилой дом, общей площадью 49,5 кв.м., право собственности на который зарегистрировано в Росреестре за истцом ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый номер объекта: №.

На основании ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Из материалов дела следует, что вещные права на спорный участок истец приобрела на основании договора аренды земельного участка, заключенного ДД.ММ.ГГГГ.

Вид разрешённого использования спорного участка «для индивидуального жилищного строительства» допускает строительство на нем жилого дома. Соответствующие сведения о земельном участке были внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно положению п.1 ст.8.1 ГК РФ государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определённо установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтённом в соответствии с названным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных сведений.

Закреплённый приведёнными правовыми нормами принцип достоверности сведений Единого государственного реестра недвижимости означает в том числе, что ФИО1 при реализации своих прав участника гражданского оборота, в том числе при заключении названных договоров аренды земельных участков и при строительстве на спорных участках жилых домов, вправе был исходить из правильности внесённых в указанный Реестр сведений о земельном участке.

Таким образом, по делу установлено, что административный истец является собственником жилых домов, право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке и никем не оспорено, расположенных на спорных земельных участках, вид разрешённого использования участков допускает строительство на них жилых домов, при приобретении права на земельные участки и при строительстве домов внесённые в Единый государственный реестр недвижимости сведения давали истцу основания для вывода о наличии у него права возведения на участках жилых домов.

Соответственно, административный истец имеет исключительное право на приобретение земельных участков в собственность, а поэтому исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом вышеизложенного, приведённые в письме Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ №М-375 от ДД.ММ.ГГГГ доводы об отсутствии у расположенного на земельном участке с кадастровым номером № строении признаков объекта капитального строительства являются необоснованными.

Положением о Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ, утвержденному решением Совета Пестречинского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия по управлению, владению и распоряжению муниципальным имуществом, в том числе, земельными участками, находящимися в ведении или собственности муниципального района, переданы Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ.

При таких данных рассмотрение заявления административного истца и отказ со стороны Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в собственность является формальным, не соответствующим требованиям ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению, с возложением на Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ обязанности рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность, за плату, в установленном законом порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконными отказ Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ №№ от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

Возложить на Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ обязанность повторно рассмотреть вопрос ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату, без проведения торгов.

В остальной части в удовлетворении административного иска к Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: