Дела №2а-243/2022 УИД 14RS0013-01-2022-000297-11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п.Сангар 10 ноября 2022 года
Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Черноградской Е.Е., единолично, с участием
административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
представителя заинтересованного лица ФИО3,
при секретаре Семеновой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании решения улусного (районного) Совета депутатов <Данные изъяты> от <Дата обезличена> об избрании председателем Улусного (районного) Совета депутатов ФИО2, заместителя председателя, постоянных комиссий, Президиума, незаконными,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что <Дата обезличена> состоялась первая организационная сессия вновь избранных депутатов, согласно регламенту была избрана мандатная комиссия, которая подтвердила полномочия избранных депутатов, была утверждена повестка дня, которая состояла из 13 вопросов. Под номером семь стоял вопрос об избрании председателя Совета депутатов. При проведении тайного голосования, голоса между претендентами ФИО2 и ФИО1. сравнялись, в связи с этим не был избран председатель, также не были избраны постоянно действующие комиссии и Президиум. В конце сессии от депутата ФИО2 поступило предложение о проведении повторного голосования, 8 депутатов, в том числе истец, не согласились и ушли. После их ухода, оставшиеся 10 депутатов провели голосование и единогласно избрали председателем Совета депутатов ФИО2 также избрали заместителя председателя и постоянных комиссий. Считает, что избрание председателя после завершения первой организационной сессии без созыва внеочередной сессии считает незаконным, т.к. противоречит регламенту улусного (районного) Совета депутатов. 8 депутатов не были уведомлены о внеочередной сессии. Заседание представительного органа местного самоуправления правомочны при участии не менее двух третей от установленного числа депутатов, т.е. 12 депутатов при численности 18 депутатов. При избрании председателя, заместителя председателя и постоянных комиссий участвовали только 10 депутатов. Избрание указанных лиц в ее отсутствие нарушают ее права, свободы и законные интересы как избранного депутата, кандидата на должность председателя Совета.
Просит суд признать незаконным решения Улусного (районного) Совета депутатов <Данные изъяты> от <Дата обезличена> об избрании ФИО2 председателем Улусного (районного) Совета депутатов, заместителя председателя, постоянных комиссий, Президиума, внесение изменений в Устав <Адрес обезличен> незаконными.
Дополнением к административному исковому заявлению от <Дата обезличена> административный истец ФИО1 уточнила исковые требования и просит суд признать незаконным решения Улусного (районного) Совета депутатов <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> об избрании ФИО2 председателем Улусного (районного) Совета депутатов, заместителя председателя, постоянных комиссий, Президиума.
Стороны о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.
В судебном заседании административный истец ФИО1. исковые требования поддержала в полном объеме и по существу дела суду пояснила, что решения <Номер обезличен> подписаны ФИО2 который на момент принятия этих решений не был избранным председателем Совета депутатов, т.к. решения первой организационной сессии должны были быть подписаны председательствующим Неустроевой И.М., при избрании председателя было оказано давление на депутатов. Организационная сессия это создание структуры Совета, в котором избираются председатель Совета, заместитель, члены комиссии и Президиум. В первой сессии принимается Регламент первой организационной сессии, в котором указывается, что должны делать депутаты на первой сессии. Хотя в Регламенте Совета депутатов прописано, что все вопросы, включенные в повестку дня, обязаны быть рассмотрены на данной сессии, не рассмотренные вопросы, переносятся на следующую сессию председательствующим. О завершении сессии оглашает председательствующий, <Дата обезличена> о завершении сессии от председательствующего она не услышала, но т.к. было голосование по последнему вопросу, они посчитали, что сессия окончена, поэтому ушли. Они отказались от участия в голосования о проведении переголосования, т.к. по отклоненным вопросам вторично не голосуют. Проведение переголосования не разрешено и не запрещено.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования не признал и по существу дела пояснил, что согласно Регламенту решения сессии подписываются председателем Совета, поэтому он как избранный председатель Совета депутатов подписал их, т.к. решение принимаются голосованием, оформление решения осуществляется после окончания сессии. При проведении голосования о проведении переголосования участвовали 10 депутатов, это больше чем 50% избранных депутатов. На первой организационной сессии депутаты должны были избрать Председателя Совета, т.к. после избрания председателя Совета решаются остальные вопросы, об избрании заместителя, членов комиссии, Президиума. В связи с не избранием председателя, они вернулись к вопросу проведении переголосования и об избрании председателя. После избрания председателя, они вернулись к отложенным вопросам об избрании заместителя председателя, постоянных комиссий и Президиума. Председательствующий об окончании сессии не объявлял, наоборот просил депутатов, что сессия не окончена, просила занять свои места, но 8 депутатов ушли. 2/3 голосами принимаются определенные вопросы, например принятие Устава. Голосование при избрании председателя принимаются большинством голосов. Кворум имелся, решения законные. Федеральный закон №138-ФЗ в данном случае не применяется, т.к. он специальный организационный, т.к. Устав МР есть, приняты нормативные правовые акты, т.е. оснований для его применения не имеется. Просит отказать в удовлетворении иска.
Представитель заинтересованного лица Администрации <Данные изъяты> ФИО3 по существу дела суду пояснил, что с административным исковым заявлением не согласен, голоса между кандидатами на должность председателя Совета разделились поровну между ФИО1 и ФИО2 Председательствующим сессии Неустроевой И.М. был поставлен вопрос о проведении переголосования, при котором 8 депутатов, в том числе административный истец, покинули сессию, ссылаясь на то, что у оставшихся депутатов не будет кворума для голосования. После того как 8 депутатов покинули сессию, сессия была продолжена и был избран председатель Совета, члены комиссии. Считает принятые решения законными, просит в удовлетворении иска отказать.
Суд, заслушав административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации регулируются Федеральным законом <Дата обезличена> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон №131-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона №131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии ст.35 Федерального закона №131-ФЗ представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.Вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на первое заседание в установленный уставом муниципального образования срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе.
Представительный орган поселения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, внутригородского муниципального образования города федерального значения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.
К исключительной компетенции представительного органа муниципального образования относятся: принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений; определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку. Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований. Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.
В соответствии с указанным Федеральным законом №131-ФЗ принят Устав муниципального образования <Адрес обезличен>, который зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <Адрес обезличен> <Дата обезличена> с учетом изменений и дополнений по состоянию на <Дата обезличена>.
Согласно ст.21 Устава структуру органов местного самоуправления муниципального образования составляют: улусный (районный) Совет депутатов (далее Совету депутатов)– представительный орган муниципального образования; глава улуса (района) – высшее должностное лицо муниципального образования; улусная (районная) администрация – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования; контрольно-счетная палата муниципального образования – постоянно действующий орган внешнего муниципального финансового контроля. Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии со ст.22 Устава Совет депутатов состоит из 18 депутатов избираемых населением муниципального образования на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Заседание улусного районного Совета депутатов не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50% от числа избранных депутатов.
В силу ст.23 Устава структуру улусного (районного) Совета депутатов входят: председатель улусного (районного) Совета депутатов, Президиум улусного (районного) Совета депутатов, постоянные депутатские комиссии, рабочие депутатские комиссии.
Из числа депутатов Улусного (районного) Совета депутатов на срок его полномочий тайным голосованием большинством голосов избирается председатель улусного (районного) Совета депутатов, на постоянной основе.
Решением <Номер обезличен> очередной сессии от <Дата обезличена> <Номер обезличен> утверждён Регламент Улусного (районного) Совета депутатов <Адрес обезличен> (далее Регламент).
Согласно Регламенту, председатель Совета избирается на постоянную основу из числа депутатов Совета на срок его полномочий тайным голосованием большинством голосов из числа избранных. Заместитель председателя избирается из числа депутатов путем открытого голосования большинством голосов от числа избранных депутатов. Президиум Совета является коллегиальным органом, формируемым для решения отдельных текущих вопросов и подготовки сессий Совета. В состав президиума Совета входит председатель Совета, председатели постоянных комиссий. Совет из числа депутатов образуют постоянные комиссии, которые являются постоянно действующими органами Совета. Комиссии Совета избираются на срок полномочий Совета и подотчетны ему.
В соответствии со ст.8 Регламента заседание Совета правомочно, если на нем присутствует 50% + 1 депутат от общего числа депутатов Совета.
Заседания Совета носят открытый характер, решения принимаются на заседаниях Улусного (районного) Совета большинством голосов от общего числа депутатов, присутствующих на заседании, если иное не установлено законодательством, Уставом МО, настоящим регламентом.
Решением 21 внеочередной сессии улусного (районного) Совета депутатов от <Дата обезличена> <Номер обезличен> утверждены Положения о постоянных депутатских комиссиях, всего 5 постоянно действующих комиссий. Регламентом Совета депутатов установлено, что совет из числа депутатов образует постоянные комиссии, которые являются постоянно действующими, избираются на срок полномочия Совета и подотчетны ему.
Как установлено в судебном заседании, решением <Адрес обезличен> избирательной комиссии от <Дата обезличена> <Номер обезличен> установлено избранными в улусный (районный) Совет депутатов <Адрес обезличен> 8 созыва 18 депутатов, в том числе и административный истец ФИО1
Согласно протоколу, <Дата обезличена> состоялась 1 очередная организационная сессия вновь избранных депутатов. На сессии приняли участие все 18 вновь избранных депутатов. Была проведена церемония поздравления председателя ТИК <Адрес обезличен> и вручения удостоверений избранным депутатам. Был избран председательствующий сессии, Неустроева И.М. Избрана мандатная комиссия, которая утвердила полномочия вновь избранных 18 депутатов. Утверждена повестка дня, в котором было включено 13 вопросов и принят регламент 1 сессии. Избрана счетная комиссия для проведения тайного голосования для избрания председателя Совета.
Организационная сессия считается первой сессией и проводится для избрания председателя Совета, заместителя, членов комиссий, Президиума, что не оспаривается сторонами и подтверждается регламентом первой сессии, в котором включены вопросы об избрании председательствующего, избрание мандатной комиссии, торжественная часть, избрание секретариата, утверждение повестки дня, регламента, избрание счетной комиссии, избрание председателя Совета депутатов, заместителя, обсуждение и утверждение структуры Улусного Совета, избрание Президиума, о внесение изменений и дополнений в Устав МР, рассмотрение разных вопросов.
Пунктом 3 ст.23 Устава установлено, что организацию деятельности Совета депутатов улусного собрания осуществляет председатель Совета депутатов, избираемый этим органом из своего состава.
При таких обстоятельствах, указанные правовые нормы обязывают Совет депутатов на первом заседании избрать председателя Совета, т.к. после избрания председателя избирается заместитель, члены постоянных комиссий и по представлению председателя Совета избираются председатели комиссий. В состав Президиума входят председатель Совета и председатели постоянных комиссий.
Согласно п.8 ст.12 Регламента Совет обязан рассмотреть все вопросы утвержденной повестки. По решению Совета депутаты имеют право объединить и рассмотреть вместе различные вопросы повестки дня, либо принять решение о переносе нерассмотренных вопросов на следующее заседание или исключении из этих вопросов из повестки. Перенесенные вопросы имеют приоритет в повестке следующего заседания по очередности их рассмотрения. Пунктом 10 установлено, что об утверждении повестки дня принимается решение. Изменение в утвержденную повестку дня принимается 2\3 голосов от числа депутатов присутствующих на заседании.
Из анализа протокола первой очередной организационной сессии депутатов 8 созыва следует, что на заседании присутствовало все 18 депутатов из установленной численности депутатов. На пост председателя Совета было предложено 4 кандидатуры: ФИО2 ФИО1., ФИО4, ФИО5 По результатам тайного голосования за ФИО1 проголосовала – 9 депутатов, за ФИО2 – 9 депутатов, за ФИО4 - 0, за ФИО5 – 0. Счетная палата подтвердила, что председатель Совета не избран.
В связи с не избранием председателя Совета, вопросы об избрании заместителя председателя и комиссий были отложены. В связи с равенством голосов был поставлен вопрос о проведении повторного голосования, т.к. только сами депутаты тайным голосованием избирают председателя Совета. При поступлении указанного предложения, 8 депутатов, в т.ч. административный истец ФИО1., не решили воспользоваться своим правом голосовать в выборе председателя, заместителя, членов постоянных комиссий, Президиума, и до окончания сессии покинули его, оставшиеся депутаты в количестве 10 депутатов проголосовали за избрание председателем Совета депутатов ФИО2, что составляет большинство голосов из общего числа депутатов, тайное голосование по избранию председателя Совета депутатов проведено в соответствии со ст. 18 Регламента.
Также открытым голосованием были избраны заместитель председателя Совета депутатов, члены комиссии и председатели комиссий, Президиум.
Согласно ответу заместителя руководителя Департамента по вопросам местного самоуправления Администрации главы Республики Саха (Якутия) ФИО6 от <Дата обезличена>, решения представительного органа муниципального образования принимаются большинством голосов, от установленной численности депутатов, при присутствии в нем 50%+1 депутатов.
Таким образом, при установленных в судебном заседании обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом решение принято административным ответчиком с соблюдением норм, предусмотренных Федеральным законом от <Дата обезличена> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом МР «Кобяйский улус (район)» РС(Я) и нормативными актами представительного органа муниципального образования, порядок принятия решений не нарушен, в связи с чем, оснований для признания решений незаконными, не имеется. В силу закона депутаты свободны в своем волеизъявлении, и никто не вправе повлиять на их выбор и мнение.
В соответствии с п.1 ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
В случае несоблюдения приведенных выше требований, суд, с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления вправе отказать лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применить иные меры, предусмотренные законом (п. 2 ст. 10 ГК РФ).
Доводы административного истца о том, что избрание председателя Совета депутатов было проведено после окончания первой организационной сессии, т.е на внеочередной сессии, без созыва внеочередной сессии, и при котором голосование проводилось количеством депутатов менее 2\3 (10 депутатами из 18, т.к. 2\3 из 18 составляет 12 депутатов), что нарушает Регламент и Федеральные законы от <Дата обезличена> №138-ФЗ и от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-Ф, нарушает ее права, свободы и законные интересы как избранного депутата, как кандидата на избрание председателем Совета депутатов, что при избрании председателя должны проголосовать депутаты в количестве 2\3 от общего числа депутатов, решения незаконны, т.к. они подписаны не председательствующим Неустроевой, а избранным председателем ФИО2, судом не принимаются, т.к. согласно Регламенту Совет обязан рассмотреть все вопросы утвержденной повестки, заседание правомочно, если в нем участвуют 50%+1 депутат от общего числа депутатов, решение принимается по итогам голосовании. При равенстве голосов проведения переголосования не противоречить действующему законодательству, т.к. председатель Совета депутатов избирается самими депутатами большинством голосов из числа избранных, вопрос о перенесении вопроса об избрании председателя Совета депутатами на следующую сессию никем не ставился. При проведении первой очередной организационной сессии участвовали все 18 избранных депутатов, но 8 избранных депутатов, до окончании сессии, покинули его. Истец ФИО1., сама решила не воспользоваться своим правом на участие в тайном голосовании в выборе председателя, покинув его до окончания сессии. Уход 8 депутатов суд считает отказом от участия в проведении голосования. Такое поведение направлено на воспрепятствование в работе Совета депутатов МР «<Данные изъяты>» РС(Я) и принятию им решений. Ее право быть избранным председателем Совета депутатов, не было нарушено, т.к. при проведении процедуры голосования ее кандидатура была включена в бюллетень для тайного голосования. На сессии при избрании председателя приняли участие 10 депутатов, из них 10 депутатов голосовали за избрание председателем ФИО2 После избрания председателя, были избраны заместитель председателя, члены комиссии и по представлению председателя Совета избраны председатели постоянных комиссий.
Ссылка административного истца, что при проведении голосования на депутатов было оказано давление, также судом не принимается, т.к. доказательства истцом суду не представлены.
Федеральный закон от <Дата обезличена> N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" устанавливает правовые нормы, обеспечивающие реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в случаях нарушения указанных прав. Данное положение Федерального закона не в полной мере соответствует действующему Федеральному закону от <Дата обезличена> N 131-ФЗ, который прямо регулирует деятельность органов местного самоуправления. Федеральный закон №131-ФЗ устанавливает, что решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. Как следует из буквального толкования данной нормы, большинством от установленной численности принимаются нормативные акты, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования. Таким образом, имеется возможность установления иного количества голосов для принятия иных решений. Так, федеральный закон N 131-ФЗ повышает количество голосов для принятия некоторых правовых актов, например при принятии Устава, при внесении изменений и дополнений в Устав, при принятии решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку и т.д. Таким образом, ч.5 и ч.6 ст.45 Федерального закона №138-ФЗ должны применяться с учетом положений Федерального закона N 131-ФЗ, т.к. Федеральный закон №131-ФЗ является специальным законом регулирующим деятельность органов местного самоуправления.
При таких обстоятельствах, иск подлежит отказу в удовлетворении.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.179-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, о признании решения улусного (районного) Совета депутатов <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> об избрании председателем Улусного (районного) Совета депутатов ФИО2., заместителя председателя, постоянных комиссий, Президиума, незаконными, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РС(Я) в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Кобяйский районный суд РС(Я).
Судья: п\п Е.Е. Черноградская
Копия верна.
Судья: Е.Е. Черноградская
Мотивированное решение изготовлено 14.11.2022 года.