Решение по делу № 2А-3906/2023 от 05.09.2023 - о признании постановления о приостановлении исполнительного производства незаконным, оспаривании бездействия в связи с отсутствием надлежащего контроля.

Дело № 2а-3906/2023

УИД: 03RS0004-01-2023-003340-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2023 года

<...>

Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Лялиной Н.Е.,

при помощнике судьи Халиковой Ю.М.,

с участием административного истца ФИО1, административного ответчика судебного пристава-исполнителя Ленинского РО СП города Уфы ГУФССП России по РБ - ФИО2, представляющей также интересы врио начальника отдела ФИО3, представителей заинтересованного лица ФИО4 - ФИО5, адвоката Иванова А.М. (ордер, доверенности в деле),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску М.ина М.Ш. к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан, врио начальника отделения - старшему судебному приставу-исполнителю Ленинского районного отделения судебных приставов города Уфа Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО3, судебному приставу- исполнителю Ленинского районного отделения судебных приставов города Уфа Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО6, судебному приставу-исполнителю Ленинского районного отделения судебных приставов города Уфа Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО2, судебному приставу-исполнителю Ленинского районного отделения судебных приставов города Уфа Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО7, судебному приставу-исполнителю Ленинского районного отделения судебных приставов города Уфа Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО8, судебному приставу-исполнителю Ленинского районного отделения судебных приставов города Уфа Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО9, судебному приставу-исполнителю Ленинского районного отделения судебных приставов города Уфа Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО10, судебному приставу-исполнителю Ленинского районного отделения судебных приставов города Уфа Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО11 о признании постановления о приостановлении исполнительного производства незаконным, оспаривании бездействия в связи с отсутствием надлежащего контроля,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан, врио начальника отделения старшему судебному приставу-исполнителю Ленинского районного отделения судебных приставов города Уфа Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО3, судебному приставу- исполнителю Ленинского районного отделения судебных приставов города Уфа Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО6 (далее по тексту Ленинское РО СП города Уфы ГУФССП России по РБ) о признании постановления о приостановлении исполнительного производства №- ИП от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, признании бездействия врио начальника отделения - старшему судебному приставу-исполнителю Ленинского РО СП города Уфы ГУФССП России по РБ ФИО3, выразившееся в отсутствие надлежащего контроля за действиями судебного пристава-исполнителя.

Требования мотивированы тем, что в производстве Ленинское РО СП города Уфы ГУФССП России по РБ находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО4 об обязании демонтировать канализационную систему за свой счет и своими силами, и привести земельный участок в первоначальное состояние, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, устранив перепад высот границ земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство приостановлено. Вместе с тем, основания приостановления в указанном постановлении не указаны, копия взыскателю не направлена. В ответе врио начальника отделения - старшему судебному приставу-исполнителю Ленинского РО СП города Уфы ГУФССП России по РБ ФИО3 указано, что исполнительное производство приостановлено по решению суда, без указания на конкретный судебный акт.

В дальнейшем к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены судебные приставы-исполнители Ленинского РО СП города Уфы ГУФССП России по РБ ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО9 заинтересованного лица – должник ФИО4

В судебном заседании административный истец ФИО1 просил требования удовлетворить, т.к. по настоящее время не известно решение суда на основании, которого производство приостановлено, его копия не вручена.

Административный ответчик судебного пристава-исполнителя Ленинского РО СП города Уфы ГУФССП России по РБ - ФИО2, представляющая также интересы врио начальника отдела ФИО3, в судебном заседании пояснила, что принимаемые решения по исполнительному производству соответствуют закону.

В судебном заседании представители заинтересованного лица ФИО4 - ФИО5, адвокат Иванов А.М. пояснила, что согласын окончить исполнительное производство мировым соглашением.

Представитель административного ответчика ГУФССП России по РБ, административные ответчики судебные приставы-исполнители Ленинского РО СП г.Уфы ГУФССП по РБ ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, врио начальника отделения - старший судебный пристав -исполнитель Ленинского РО СП города Уфы ГУФССП России по РБ ФИО3, заинтересованное лицо ФИО4 на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, потому суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом РФ «Об исполнительном производстве», принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ст.39 Закона об исполнительном производстве, исполнительное производство подлежит приостановлению судом полностью или частично в случаях: 1) предъявления иска об освобождении от наложенного ареста (исключении из описи) имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному документу; 2) оспаривания результатов оценки арестованного имущества; 3) оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора; 4) в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Исполнительное производство может быть приостановлено судом в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, полностью или частично в случаях: 1) оспаривания исполнительного документа или судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ; 2) оспаривания в суде акта органа или должностного лица, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях; 3) нахождения должника в длительной служебной командировке; 4) принятия к производству заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя или отказа в совершении действий; 5) обращения взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения; 6) в иных случаях, предусмотренных статьей 40 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.40 Закона об исполнительном производстве, исполнительное производство подлежит приостановлению судебным приставом-исполнителем полностью или частично в случаях: 1) смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности допускают правопреемство; 2) утраты должником дееспособности; 3) участия должника-гражданина… 4) отзыва у должника - кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, за исключением исполнительного производства, которое в соответствии с Федеральным законом "О банках и банковской деятельности" не приостанавливается; 4.1) отзыва у должника - страховой организации всех выданных органом страхового надзора лицензий, за исключением исполнительного производства, которое в соответствии с Законом Российской Федерации от 27 ноября 1992 года N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" не приостанавливается; 5) применения арбитражным судом в отношении должника-организации процедуры банкротства в порядке, установленном статьей 96 настоящего Федерального закона; 5.1) введения арбитражным судом в отношении должника - гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, процедур, применяемых в деле о несостоятельности (банкротстве), в порядке, установленном статьей 69.1 настоящего Федерального закона; 5.2) включения сведений о возбуждении в отношении должника-гражданина процедуры внесудебного банкротства в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в части исполнения исполнительных документов по требованиям, указанным должником-гражданином в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке. Приостановление исполнительного производства осуществляется в порядке, установленном статьей 69.1 настоящего Федерального закона; 6) принятия судом к рассмотрению иска должника об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера или об освобождении от взыскания исполнительского сбора; 7) направления судебным приставом-исполнителем в Федеральную налоговую службу или Банк России уведомления о наложении ареста на имущество должника, указанное в пункте 4 части 1 статьи 94 настоящего Федерального закона; 8) отсутствия у должника - иностранного государства имущества, на которое может быть обращено взыскание; 9) распространения на должника моратория на возбуждение дел о банкротстве, предусмотренного статьей 9.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

В силу ч.2 ст.40 Закона об исполнительном производстве, исполнительное производство может быть приостановлено судебным приставом-исполнителем полностью или частично в случаях: 1) нахождения должника на лечении в стационарном лечебном учреждении; 2) розыска должника, его имущества или розыска ребенка; 3) просьбы должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) направления постановления о поручении совершить отдельные исполнительные действия и (или) применить отдельные меры принудительного исполнения в соответствии с частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в производстве судебного пристава- исполнителя Ленинского РО СП города Уфы ГУФССП России по РБ находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное отношении ФИО4 об обязании демонтировать канализационную систему за свой счет и своими силами, и привести земельный участок в первоначальное состояние путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, устранив перепад высот границ земельных участков с кадастровыми номерами № и № в пользу ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель приостановил исполнительное производство №-ИП с ДД.ММ.ГГГГ до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства, по причине в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

В указанном постановлении судебный пристав-исполнитель ссылается на положения п.4 ч.1 ст.39, ст.14,42,45 Закона об исполнительном производстве.

При этом суд обращает внимание на то, что судебным приставом- исполнителем не указано конкретное основание, вследствие наступления которого, исполнительное производство приостановлено, ссылка на наличие в иных случаев, предусмотренных федеральным законом, является необоснованной.

Следует отметить, что полный перечень оснований для приостановления исполнительного производства приведен в статьях 39 и 40 Закона об исполнительном производстве.

В силу требований ч.2 ст.14 Закона об исполнительном производстве, в постановлении судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов должны быть указаны: 1) наименование подразделения судебных приставов и его адрес; 2) дата вынесения постановления; 3) должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление; 4) наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление; 5) вопрос, по которому выносится постановление; 6) основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты; 7) решение, принятое по рассматриваемому вопросу; 8) порядок обжалования постановления.

Оспариваемое постановление о приостановлении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям ч.2 ст.14 Закона об исполнительном производстве, т.к. основания принимаемого решения не указаны, ссылка на статьи п.4 ч.1 ст.39, ст.14,42,45 Закона об исполнительном производстве не является достаточным обоснованием принятого решения.

Как следствие, постановление судебного пристава-исполнителя о приостановлении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.

В соответствии с ч.2 ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"…имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов… при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия...

В материалах исполнительного производства имеются копии определения суда от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении исполнительного производства №-ИП на срок 1 месяц до ДД.ММ.ГГГГ; определение суда от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении исполнительного производства №-ИП на срок 3 месяца до ДД.ММ.ГГГГ (с учетом исправлений, внесенных определением суда от ДД.ММ.ГГГГ); определением суда от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении исполнительного производства №-ИП до дня вынесения судом разъяснения заочного решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционным определением Верховного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ определение суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, разрешен вопрос по существу: в удовлетворении заявления представителя ФИО4 И.Р, о разъяснении решения суда от ДД.ММ.ГГГГ отказано.

Из ответа врио начальника старшего судебного пристава Ленинского РОСП города Уфа ГУФССП России по РБ ФИО3 на обращение ФИО1, что ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство приостановлено по решению суда, без указания на дату его вынесения и дела по которому оно было принято.

ДД.ММ.ГГГГ врио начальника старшего судебного пристава Ленинского РОСП города Уфа ГУФССП России по РБ ФИО3 в адрес суда направлен запрос о предоставлении сведений об актуальности определения суда от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении исполнения судебного акта и приостановлении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. Предоставлении копии решения Верховного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №.

ДД.ММ.ГГГГ судебному приставу-исполнителю направлена копия апелляционного определения Верховного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем суд обращает внимание на то, что исходя из материалов гражданского дела №2-2715/2019 по иску ФИО1 к ФИО4 о приведении земельного участка в первоначальное состояние, судебный пристав-исполнитель Ленинского РО СП города Уфы ГУФССП России по РБ извещался о судебных заседаниях, назначаемых по делу в при рассмотрении вопросов в порядке исполнения, в его адрес направлялись копии судебных актов; ДД.ММ.ГГГГ в адрес судебного пристава-исполнителя Ленинского РО СП города Уфы ГУФССП России по РБ направлено извещение о принесении частной жалобы на определение суда от ДД.ММ.ГГГГ о разъяснении решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, врио старшего судебного пристава ленинского РО СП города УФЫ ГУФССП России по РБ, будучи наделенным полномочиями ч.2 ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ, не реализовал должным образом их, что привело к необоснованному приостановлению исполнительного производства №-ИП.

Как следствие, заявленные требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление М.ина М.Ш. т о признании постановления о приостановлении исполнительного производства незаконным, оспаривании бездействия в связи с отсутствием надлежащего контроля, удовлетворить.

Признать постановление от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава-исполнителя Ленинского районного отделения судебных приставов города Уфа Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО6 о приостановлении исполнительного производства №- ИП от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Признать бездействие врио начальника отделения - старшего судебного пристава-исполнителя Ленинского районного отделения судебных приставов города Уфа Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО3, выразившееся в отсутствие надлежащего контроля за действиями судебного пристава-исполнителя по приостановлению исполнительного производства №- ИП от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Уфы.

Председательствующий Н.Е. Лялина

Мотивированное решение составлено 13 сентября 2023 года.

Председательствующий Н.Е. Лялина