РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 августа 2025 г. г. Усть-Кут

Усть-Кутский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Морозовой А.Р., при секретаре судебного заседания ФИО6, с участием помощника прокурора <адрес> ФИО8, рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-814/2025 по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах ФИО5 к Областному государственному бюджетному учреждению «ФИО4 социальной защиты и социального обслуживания населения по Усть-Кутскому району» об обязании произвести социальную выплату взамен предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Усть-Кута обратился в суд с иском в интересах ФИО5 к Областному государственному бюджетному учреждению «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Усть-Кутскому району» об обязании произвести социальную выплату взамен предоставления земельного участка.

В обоснование иска указано, что в прокуратуру г. Усть-Кута, Иркутской области обратилась ФИО12 о нарушении ее прав в связи с отказом в предоставлении дополнительной меры социальной поддержки в виде социальной выплаты взамен предоставления в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной собственности ФИО2 <адрес>, муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта на территории Иркутской области (далее дополнительная мера социальной поддержки) Областным государственным бюджетным учреждением «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Усть-Кутскому району» (далее Управление).

Установлено, что ФИО7 состояла на учете в администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) (далее администрация УКМО ГП) на бесплатное предоставление в собственность земельных участков в качестве многодетной семьи с 2017 года.

14.01.2025 истцом получено уведомление от 23.12.2024 за № 9177/24 от администрации УКМО ГП о том, что 05.02.2025 в 10 час. состоится прием граждан с целью выбора земельного участка из числа земельных участков, включенных в перечень, в порядке очередности постановки заявителей на земельный учет в качестве многодетной семьи. Кроме того, в уведомлении обозначено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-уг «Об установлении меры социальной поддержки граждан, имеющих трех и более детей, в виде социальной выплаты на обеспечение жилым помещением взамен предоставления в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта» предусмотрено установление социальной выплаты многодетным семьям взамен предоставления земельного участка.

Истец является матерью военнослужащего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который погиб при исполнении воинских обязанностей в зоне специальной военной операции ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 Президента от ДД.ММ.ГГГГ награжден орденом Мужества (посмертно).

В апреле 2010 года ФИО3 призван военным комиссариатом ФИО2 <адрес> в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации на срочную службу. ДД.ММ.ГГГГ заключил контракт в войсковой части 30926 в <адрес>, в связи с несением службы состоял на регистрационном учете в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ погиб в ходе специальной военной операции.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в Управление с заявлением для предоставления дополнительной меры социальной поддержки в соответствии с Законом Иркутской области от 25.12.2024 № 132-ОЗ «О дополнительной мере социальной поддержки в Иркутской области отдельных категорий граждан в виде социальной выплаты взамен предоставления в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта на территории Иркутской области» (далее Закон № 132-ОЗ).

Решением от 18.04.2025 ФИО5 отказано в назначении дополнительной меры социальной поддержки на основании п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона № 132-ОЗ в связи с отсутствием у ФИО3 регистрации по месту жительства либо по месту пребывания на территории ФИО2 <адрес>.

Проверкой установлено, что ФИО3 рожден в с. Якурим, Усть-Кутского района, Иркутской области. В период с 2002-2006 обучался в средней общеобразовательной школе № 5 Усть-Кутского муниципального образования Иркутской области. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил обучение в Государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении ФИО2 <адрес> «ФИО2 колледж автомобильного транспорта и дорожного строительства» в <адрес>. Состоял на регистрационном учете по месту пребывания по адресу: ФИО2 <адрес>67 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФИО3 до поступления на службу проживал на территории ФИО2 <адрес>, постановлен на регистрационный учет в <адрес> в связи с прохождением службы на данной территории. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 захоронен на городском кладбище <адрес>, ФИО2 <адрес>. Встать на регистрационный учет на территории Иркутской области в период прохождения службы не было возможности, ввиду отсутствия жилого помещения, находящегося в собственности.

Отсутствие регистрации погибшего участка специальной военной операции на территории ФИО2 <адрес> не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод гражданина, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Федеральными Законами, Конституциями (Уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Прокурор, с учетом уточнений, просит суд обязать Областное государственное бюджетное учреждение «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по <адрес>» предоставить ФИО5 дополнительную меру социальной поддержки в виде социальной выплаты взамен предоставления в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области, муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта на территории Иркутской области.

Помощник прокурора <адрес>, ФИО2 <адрес> ФИО8 в судебном заседании исковые требования поддержала по мотивам, указанным в заявлении.

ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

ФИО4 И.Г., действующая по доверенности, исковые требования прокурора не признала, просила отказать в удовлетворении требований, представила письменное возражение на иск.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Так, Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (статья 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.

Согласно п. 6 ст. 39.5 Земельного Кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В силу п. 14 ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» настоящим Законом устанавливаются следующие случаи предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно:

для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта на территории Иркутской области гражданам, которым ранее не предоставлялись в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, по основаниям, указанным в подпунктах 6, 7 статьи 39(5) Земельного кодекса Российской Федерации (за исключением предоставления земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"), а также дополнительная мера социальной поддержки отдельных категорий граждан в виде социальной выплаты взамен предоставления в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области, муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта на территории Иркутской области (далее - социальная выплата военнослужащим и членам их семей), относящимся к следующим категориям:

а) военнослужащие, лица, заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), и лица, проходящие (проходившие) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальные звания полиции, удостоенные звания Героя Российской Федерации или награжденные орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющиеся ветеранами боевых действий, которые на день завершения своего участия в специальной военной операции были зарегистрированы по месту жительства либо по месту пребывания (при отсутствии регистрации по месту жительства) на территории Иркутской области (далее - военнослужащие);

б) члены семей военнослужащих, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции, зарегистрированные по месту жительства либо по месту пребывания (при отсутствии регистрации по месту жительства) на территории Иркутской области на дату подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявления о предоставлении земельного участка (далее - члены семей погибших (умерших) военнослужащих);

в) родители (единственный родитель) военнослужащих, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции, в случае отсутствия членов семей погибших (умерших) военнослужащих, зарегистрированные по месту жительства либо по месту пребывания (при отсутствии регистрации по месту жительства) на территории Иркутской области на дату подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявления о предоставлении земельного участка (далее - родители погибших (умерших) военнослужащих).

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области от 25.12.2024 № 132-ОЗ «О дополнительной мере социальной поддержки в Иркутской области отдельных категорий граждан в виде социальной выплаты взамен предоставления в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта на территории Иркутской области»

Социальная выплата предоставляется следующим категориям граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 28 декабря 2015 года N 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан»:

1) военнослужащим, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя Российской Федерации или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, проводимой с 24 февраля 2022 года (далее - специальная военная операция), и являющимся ветеранами боевых действий, которые на день завершения своего участия в специальной военной операции были зарегистрированы по месту жительства либо по месту пребывания (при отсутствии регистрации по месту жительства) на территории Иркутской области (далее - военнослужащие);

2) членам семей военнослужащих, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции, зарегистрированным по месту жительства либо по месту пребывания (при отсутствии регистрации по месту жительства) на территории Иркутской области на дату подачи заявления о предоставлении социальной выплаты (далее - члены семей погибших (умерших) военнослужащих);

3) родителям (единственному родителю) военнослужащих, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции, зарегистрированным по месту жительства либо по месту пребывания (при отсутствии регистрации по месту жительства) на территории Иркутской области на дату подачи заявления о предоставлении социальной выплаты (далее - родители погибших (умерших) военнослужащих), - в случае отсутствия членов семей погибших (умерших) военнослужащих.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» к военнослужащим относятся: офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по контракту).

Судом установлено, что истец является матерью военнослужащего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который погиб при исполнении воинских обязанностей в зоне специальной военной операции ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ награжден орденом «Мужества» посмертно.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в ФИО4 с заявлением для предоставления дополнительной меры социальной поддержки в соответствии с Законом ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О дополнительной мере социальной поддержки в ФИО2 <адрес> отдельных категорий граждан в виде социальной выплаты взамен предоставления в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта на территории ФИО2 <адрес>» (далее Закон №-ОЗ).

Решением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 отказано в назначении дополнительной меры социальной поддержки на основании п. 1 ч. 1 ст. 2 Закон №-ОЗ в связи с отсутствием у ФИО3 регистрации по месту жительства либо по месту пребывания на территории ФИО2 <адрес>.

Вместе с тем судом установлено, что ФИО3 рожден в <адрес>, ФИО2 <адрес>. В период с 2002-2006 обучался в средней общеобразовательной школе № 5 Усть-Кутского муниципального образования Иркутской области. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил обучение в Государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении Иркутской области «Иркутский колледж автомобильного транспорта и дорожного строительства» в г. Усть-Куте, Иркутской области.

Согласно сведений, представленными начальником ОВМ МО МВД России «Усть-Кутский», ФИО3 значился зарегистрированным по месту пребывания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: ФИО2 <адрес>.

Из содержания справки военного комиссара (городов Усть-Кут и Киренск, Усть-Кутского, Катанского и <адрес>ов ФИО2 <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ФИО3 в апреле 2010 г. был призван военным комиссариатом ФИО2 <адрес> в ряды ВС РФ на срочную службу. ДД.ММ.ГГГГ заключил контракт в войсковой части 30926 <адрес>. ФИО3 проходил военную службу по контракту и проживал по месту дислокации войсковой части.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 состоял на регистрационном учете по месту пребывания по адресу: <адрес>, воинская часть (отсутствует), <адрес>, что следует из сведений, представленных начальником ОВМ МО МВД России «Усть-Кутский».

Согласно справки МП «Усть-Кутская ритуальная служба» Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. захоронен ДД.ММ.ГГГГ на городском кладбище.

Согласно сведений ЕРГН у ФИО3 отсутствует жилое помещение, находящееся в его собственности.

На основании ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства. Под местом жительства понимаются жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из анализа указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства; отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Отсутствие регистрации погибшего участника специальной военной операции на территории Иркутской области не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод гражданина, предусмотренных Конституцией РФ, Федеральными Законами, Конституциями (Уставами) и законами субъектов РФ.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать Областное государственное бюджетное учреждение «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Усть-Кутскому району» (ОГРН <***>, ИНН <***>) предоставить ФИО5 (паспорт <данные изъяты>) дополнительную меру социальной поддержки в виде социальной выплаты в замен предоставления в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области, муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта на территории Иркутской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Усть-Кутский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: А.Р. Морозова

Решение в окончательной форме изготовлено 3 сентября 2025 г.