Дело №а-611/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Трусовский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Захаровой Е.О., при секретаре Починкове Д.Д., с участием представителя административного истца помощника прокурора Ковалевой Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора <адрес> Дорофеевой Д.Е. в защиту жилищных прав граждан и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>», <данные изъяты> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности исполнить пункты распоряжения,

установил:

Заместителя прокурора <адрес> обратился в суд с иском в защиту жилищных прав граждан и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности исполнить пункты распоряжения.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией МО «<адрес>» по коллективному обращению жильцов многоквартирного <адрес> жилищного законодательства.

В ходе проведенной проверки установлено, что распоряжением администрации <данные изъяты>» (далее по тексту - Администрация) от ДД.ММ.ГГГГ №-<данные изъяты> № по <адрес>, находящийся в смешанной собственности признан аварийным и подлежащим сносу. Собственникам жилых помещений указанного домовладения направлено требование о сносе со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ После истечения срока, установленного в требовании о сносе домовладения, в нарушение требований жилищного законодательства, Администрацией не приняты меры к оформлению земельного участка, постановке его на кадастровый учет, к изъятию недвижимого имущества у собственников указанного домовладения, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес начальника управления муниципального имущества Администрации внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. По результатам рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией меры к устранению нарушений не приняты в полном объеме. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> направлено требование о возврате к рассмотрению акта прокурорского реагирования. Из ответа начальника управления муниципального имущества Администрации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что денежные средства у муниципального образования на процедуру изъятия недвижимого имущества у собственников домовладения в ДД.ММ.ГГГГ г. отсутствуют. Указанные обстоятельства послужили основанием для повторного обращения граждан в прокуратуру <адрес>. В соответствии с информацией, представленной Администрацией, изъятию подлежат 88 жилых помещений. Проект распоряжения, подготовленный управлением муниципального имущества Администрации, об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с видом разрешенного использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка (для эксплуатации многоквартирного дома) и изъятии для муниципальных нужд муниципального образования «<адрес>» долей земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома <адрес>» по <адрес>, не утвержден, в связи с отсутствием лимитов бюджетных средств на осуществление выплат гражданам за изъятие недвижимого имущества. Согласно техническому заключению о состоянии основных конструкций здания <данные изъяты>» разрушающиеся стены могут привести к потере устойчивости здания в целом. Нормальная безаварийная эксплуатация дома в данном техническом состоянии невозможна. Бездействие ответчика создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, постоянно или временно находящихся рядом с указанным домом. Аварийный дом грозит обрушением, ухудшает внешний облик города, сдерживает развитие инфраструктуры, снижая инвестиционную привлекательность территории. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющихся жильцами аварийного дома, так и иных граждан, в связи с чем, прокурор обратился в суд с иском заявлением в порядке ст. 39, 218 КАС РФ. Требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них Федеральным законодательством, и на защиту жилищных прав жителей, проживающих в указанном доме, а также неопределенного круга граждан, которые могут пострадать при возникновении чрезвычайной ситуации, связанной с разрушением указанного многоквартирного дома.

В судебном заседании представитель административного истца Ковалева Р.В. исковые требования поддержала в полном объеме, в обоснование привела доводы, аналогичные, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не известил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем, суд с учетом мнения лиц участвующих в деле счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика - Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, в связи с чем, суд с учетом мнения лиц участвующих в деле счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Из представленных суду возражений на административное исковое заявление следует, что административный ответчик признает, что срок требования о вносе указанного в иске многоквартирного жилого дома истек. Однако, расходы бюджета планируются программно-целевым методом. Бюджет муниципального образования «<адрес>» на ДД.ММ.ГГГГ утвержден с дефицитом, удовлетворение требований истца ставит бюджет в критическое состояние. В 2023 году бюджетное финансирование расходов на реализацию мероприятий по выплате выкупной стоимости по указанному жилому дому не запланированы. В случае удовлетворения требований необходимо направление денежных средств, предназначенных для реализации социально-значимых задач муниципального образования «<адрес>». Кроме того, возложение обязанности по исполнению пункта 5.1 распоряжения администрации не отвечает требованиям КАС РФ. В рассматриваемо случае орган местного самоуправления, исходя из положений ст. 32 ЖК РФ, обязан принять решение об изъятии жилого помещения. При этом сроки проведения оценки, направления проекта соглашения об изъятии регулируются нормами ст. 32 КЖ РФ. Просил отказать в требовании Истца.

Представитель заинтересованного лица – <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не известил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем, суд с учетом мнения лиц участвующих в деле счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что заключением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии об оценке жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории <данные изъяты>», назначенной постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, выявлены основания для признания многоквартирного дома литер «А» по <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Во исполнение указанного заключения администрацией муниципального образования «<адрес>» было издано распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома литер «А» по <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Пунктами 5, 5.1 указанного распоряжения установлена обязанность управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» по истечении срока требования о сносе провести процедуру изъятия земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома, указанного в п. 1 Распоряжения администрации муниципального образования «<адрес>», и процедуру прекращения права частной собственности на изымаемые объекты недвижимого имущества, в случае если собственники не осуществили снос указанного дома.

Собственникам жилых помещений указанного домовладения направлено требование о сносе от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании установлено, что жилой дом литер «А» по <адрес> состоит из 90 квартир, 3 из которых муниципальные.

Согласно сообщению управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок под многоквартирным домом литер «А» по <адрес> не сформирован.

В соответствии с п.6.1 указанного Распоряжения после выполнения пунктов 3 и 5 настоящего распоряжения администрация муниципального образования «<адрес>» обязана произвести снос многоквартирного дома литер «А» по <адрес>.

В срок, назначенный распоряжением от №-р от ДД.ММ.ГГГГ, и требованием от ДД.ММ.ГГГГ № аварийный дом администрацией муниципального образования «<адрес>» не приняты меры к оформлению земельного участка, постановке его на кадастровый учет, к изъятию недвижимого имущества у собственников указанного в Распоряжении домовладения. Снос указанного многоквартирного в срок как до ДД.ММ.ГГГГ, так и до настоящего времени не произведен.

При этом доказательств того, что администрацией принимались меры по изъятию земельного участка и жилых помещений спорного многоквартирного дома, и процедуре прекращения права частной собственности на изымаемые объекты спорного многоквартирного дома, не представлено.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что орган местного самоуправления, признав дом аварийным и подлежащим сносу, на протяжении длительного времени не осуществил необходимых действий.

Согласно п. 33 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Согласно пункту 7 упомянутого Положения орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда.

Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2); жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (статья 14); жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ (статья 15).

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Согласно ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с разъяснением, которое дано в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой, исходя из принадлежности жилого дома, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Таким образом, приняв решение о сносе аварийного дома путем издания распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р, администрация муниципального образования «<адрес>» обязана выполнить данное действие в разумный срок.

До настоящего времени административный ответчик не предпринял никаких действий по сносу указанного дома, что повлекло нарушение жилищных прав собственников жилых помещений, нанимателей жилых помещений и членов их семей, а также неопределенного круга лиц, постоянно или временно находящихся рядом с указанным домом, поскольку определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является компетенцией органа местного самоуправления.

Доводы административного ответчика об отсутствии бюджетного финансирования расходов на реализацию мероприятий по выплате выкупной стоимости по спорному многоквартирному дому, в силу действующего земельного и жилищного законодательства основаны на неверном толковании норм права и на выводы суда повлиять не могут.

Кроме того, распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома литер «А» по <адрес> аварийным и подлежащим сносу не отменено, не изменено и в силу федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», являясь правовым актом главы муниципального образования «<адрес>» носит обязательный для исполнения характер.

Доводы административного ответчика о том, что для реализации указанного распоряжения необходимы дополнительные бюджетные ассигнования, которые отсутствуют в бюджете, не могут быть приняты во внимание.

Бездействие административного ответчика, выразившееся в неисполнении п.п. 5, 5.1 Распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома литер «А» по <адрес> аварийным и подлежащим сносу, создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, постоянно или временно находящихся рядом с указанным домом. Аварийный дом грозит обрушением, ухудшает внешний облик города, сдерживает развитие инфраструктуры, снижая инвестиционную привлекательность территории. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющихся жильцами аварийного дома, так и иных граждан,

С учетом изложенного суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации муниципального образования «<адрес>», выразившегося в неисполнении пунктов 5, 5.1 Распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома литер «А» по <адрес> аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем, на административного ответчика подлежит возложению обязанность исполнить пункты 5, 5.1 названного Распоряжения, поскольку бездействие администрации создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в число которых входят как лица, проживающие в доме, так и иные лица.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие <данные изъяты>», выразившееся в неисполнении пунктов <данные изъяты> Распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома <данные изъяты>» по <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Обязать <данные изъяты>» исполнить пункты <данные изъяты> Распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома <адрес> по <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ

Судья Захарова Е.О.