Дело № 2а-128/2023
УИД 54RS0023-01-2022-002302-32
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 февраля 2023 года р.п. Коченево
Коченевский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Полевой М.Н.
при секретаре Протасовой Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Коченевского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Коченевского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по исполнению законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса и гражданской обороны,
установил:
Прокурор Коченевского района Новосибирской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Коченевского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по исполнению законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса и гражданской обороны.
В обоснование требований указывает, что прокуратурой Коченевского района проведена проверка в результате которой выявлено, что на территории Коченевского района Новосибирской области запасы продовольствия медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств не созданы.
В этой связи ДД.ММ.ГГГГ главе Коченевского района прокурором внесено представление об устранении нарушений, однако мер, направленных на устранение нарушений не принято.
Выявленные нарушения снижают уровень готовности муниципального района к чрезвычайным ситуациям.
Прокурор просит обязать администрацию Коченевского района Новосибирской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу создать запасы продовольствия, медицинских средств, индивидуальной защиты и иных средств для обеспечения гражданской обороны на территории муниципального образования Коченевский район Новосибирской области.
В судебном заседании помощник прокурора Разумова Н.В. поддержала доводы, изложенные в иске, в полном объеме, просила удовлетворить заявленные требования.
Представитель администрации Коченевского района Новосибирской области – ФИО1 в судебном заседании просила увеличить срок для выполнения судебного решения до 3 лет со дня вступления решения в законную силу.
Представитель Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области ФИО2 исковые требования поддержала.
Представитель ОДНП и ПР по Коченевскому и Чулымскому районам Новосибирской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствии.
Суд, выслушав стороны исследовав доказательства, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 4 ст. 7, ч. 2 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, а также уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).
Согласно п. 21 ст. 15 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
Деятельность, связанная с накоплением запасов регламентирована Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» (далее - Постановление № 379).
В силу п. 2 Постановления № 379 запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств предназначены для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера
Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности, (п. 5 Постановления № 379).
Аналогичные положения предусмотрены п. 3 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 №06 утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», п. 7 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях».
Во исполнение названных положений администрацией Коченевского района ДД.ММ.ГГГГ издано постановление № «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинский и иных средств Коченевского района» которым определена номенклатура и объемы запасов.
По смыслу вышеприведенных правовых норм запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств органом местного самоуправления в мирное время накапливаются заблаговременно. При этом создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению подразумевает их фактическое наличие.
Вместе с тем, в нарушение требований законодательства о гражданской обороне на территории Коченевского района Новосибирской области запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств не созданы.
ДД.ММ.ГГГГ главе Коченевского района прокурором внесено представление об устранении нарушений, однако мер, направленных на устранение нарушений не принято.
Выявленные нарушения снижают уровень готовности муниципального района к чрезвычайным ситуациям.
Таким образом, имеются достаточные основания для удовлетворения исковых требований прокурора.
Административный ответчик не оспаривал необходимость создания запасов средств для обеспечения гражданской обороны на территории муниципального района, вместе с тем, указывал и представлял доказательства, что работа в этом направлении ведется, но в связи с недостаточностью бюджета просил продлить срок исполнения решения.
Вместе с тем, суд не считает возможным увеличить сроки исполнения обязанности по созданию запасов гражданской обороны, поскольку указанные запасы должны были быть обеспечены заблаговременно, в мирное время, а учитывая сложившуюся ситуцию, создание запасов средств для обеспечения гражданской обороны на территории муниципального района является первоочередной задачей.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Коченевского района Новосибирской области - удовлетворить.
Обязать администрацию Коченевского района Новосибирской области в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу создать запасы продовольствия, медицинских средств, индивидуальной защиты и иных средств для обеспечения гражданской обороны на территории муниципального образования Коченевский район Новосибирской области
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Коченевский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: М.Н. Полева
Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме 14.02.2023 г.