Дело № 2А-661/2023

УИД № 23RS0001-01-2023-000612-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2023 года г. Абинск

Абинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего – судьи Сотникова Е.Д., протокол судебного заседания ведет секретарь Колесник С.П., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Е.Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Абинского городского поселения Абинского района об изменении вида разрешенного использования земельных участков

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Абинский районный суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать за ним право на изменение вида разрешенного использования арендуемых земельных участков и обязать ответчика изменить вид разрешённого использования этих участков с кадастровым номером № площадью 732 кв.м по адресу: <адрес> №; с кадастровым номером № площадью 731 кв.м по адресу: <адрес> №; с кадастровым номером № площадью 734 кв.м по адресу: <адрес> №; с кадастровым номером № площадью 734 кв.м по адресу: <адрес> № – с вида разрешённого использования «Магазины» на вид разрешённого использования «Для индивидуального жилищного строительства» либо предоставить ему в аренду взамен этих участков другие участки такой же площадью, предназначенные для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование указывает, что ему на праве аренды на срок до 14 октября 2024 г. принадлежат указанные земельные участки. Изначально все эти участки являлись единым участком с кадастровым номером № площадью 4.400 кв.м с видом разрешённого использования – открытые и закрытые рынки, оптовые рынки, объекты торгово-складского назначения, по адресу: <адрес>, прилегающий к земельному участку №, арендатором которого являлся Я.А.В. по договору аренды от 21 октября 2014 г., который по договору от 10 августа 2017 г. переуступил административному истцу право аренды. По правилам землепользования и застройки Абинского городского поселения в редакции на день регистрации договора уступки требований в зоне, в которой был расположен этот участок, наряду с разрешенным по договору видом использования было разрешено, в том числе, и возводить индивидуальные жилые дома. Бывший арендатор Я.А.В. решил изменить вид разрешенного использования участка на возведение индивидуальных жилых домов, для чего обратился к ответчику с заявлением, но для такого изменения потребовалось, чтобы этот участок был разделен на 4 участка по площади по норме предоставления под ИЖС. Он произвёл раздел этого участка на 4 вышеуказанные участка и этим участкам в 2016 году были присвоены вышеназванные адреса. В таком виде эти земельные участки были приняты административным истцом по договорам уступки прав от 10 августа 2017 г., которые он принял в аренду, намереваясь изменить вид на использования под ИЖС. Решением Совета Абинского городского поселения от 06 июня 2018 г. №-с были внесены изменения в правила землепользования, в связи с этим из зоны ОД-3, в которой находятся указанные участки, был исключен вид разрешенного использования «под ИЖС», истец был вынужден заключить договоры аренды с ответчиком в 2020 году с видом разрешённого использования этих участков «Магазины». Утверждает, что внесением ответчиком изменений в правила землепользования он лишился права использовать эти участки под ИЖС. Истец обратился к ответчику с заявлением о переводе вида разрешенного использования участков для индивидуального жилищного строительства, но письмом ответчика от 15 марта 2023 г. ему было в этом отказано, в связи с чем он вынужден обратиться в суд с указанным исковым заявлением.

В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении своих требований, приведя доводы административного искового заявления.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 возражала в удовлетворении требований истца, пояснив, что для изменения вида разрешенного использования земельных участков предусмотрен иной порядок процессуальных действий, который был разъяснен ответчику, но он им не воспользовался.

Обсудив доводы административного искового заявления, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В силу п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно исследованным материалам дела, Я.А.В. по договору аренды от 21 октября 2014 г. принадлежал земельный участок с кадастровым номером № площадью 4.400 кв.м с видом разрешённого использования – открытые и закрытые рынки, оптовые рынки, объекты торгово-складского назначения, по адресу: <адрес>, прилегающий к земельному участку №, заключенного Я.А.В. с администрацией Абинского городского поселения Абинского района.

Согласно дополнительному соглашению к договору аренды земельного участка от 21 октября 2014 г., указано целевое использование земельного участка – скверы, бульвары, зеленые насаждения, что соответствует описанию земельного участка в ЕГРП, согласно уведомлению от 20 октября 2016 г., а также кадастровому паспорту земельного участка от 05 октября 2016 г.

Я.А.В. произвёл раздел земельного участка с кадастровым номером № на 4 части: с кадастровым номером № площадью 732 кв.м по адресу: <адрес> №; с кадастровым номером № площадью 731 кв.м по адресу: <адрес> №; с кадастровым номером № площадью 734 кв.м по адресу: <адрес> №; с кадастровым номером № площадью 734 кв.м по адресу: <адрес> №.

По договору уступки прав от 10 августа 2017 г. Я.А.В. заключил с ФИО1 договор уступки прав по договору аренды земельного участка «для скверов, бульваров, зеленых насаждений», согласно которому Я.А.В. передал ФИО1 в аренду земельный участок с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – «скверы, бульвары, зеленые насаждения», договор заключен сроком до 14 октября 2024 г.

Таким образом, ФИО1 целенаправленно оформлено право аренды земельного участка с указанным видом разрешенного использования.

Уведомлением от 15 марта 2023 г. ФИО1 административный ответчик отказал в изменении вида разрешенного использования указанных земельных участков, в отношении которых ФИО1 имеет право аренды, со ссылкой на действующие правила землепользования и застройки Абинского городского поселения <адрес>.

С данным отказом ФИО1 не согласился, обратившись в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно представленным административным ответчикам документам, в соответствии с правилами землепользования и застройки Абинского городского поселения Абинского района, утвержденных решением Совета Абинского городского поселения Абинского района, земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, расположенные в <...> – расположены в зоне ОД-3 – «зона обслуживания и деловой активности при транспортных коридорах и узлах», при этом вид разрешенного использования земельных участков – «для индивидуального жилищного строительства» в территориальной зоне ОД-3 не предусмотрен.

Согласно ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

- создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

- создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

- обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

- создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя:

- порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

- карту градостроительного зонирования;

-градостроительные регламенты.

Частью 2 ст.33 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки.

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:

- несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений;

- поступление от уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти обязательного для исполнения в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, предписания об устранении нарушений ограничений использования объектов недвижимости, установленных на приаэродромной территории, которые допущены в правилах землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории;

- поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов;

- несоответствие сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, отображенных на карте градостроительного зонирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных зон, территорий;

- несоответствие установленных градостроительным регламентом ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных полностью или частично в границах зон с особыми условиями использования территорий, территорий достопримечательных мест федерального, регионального и местного значения, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости ограничениям использования объектов недвижимости в пределах таких зон, территорий;

- установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории, установление, изменение границ территории объекта культурного наследия, территории исторического поселения федерального значения, территории исторического поселения регионального значения;

- принятие решения о комплексном развитии территории;

- обнаружение мест захоронений погибших при защите Отечества, расположенных в границах муниципальных образований.

Подобных оснований для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки по настоящему делу не установлено, а приведенные административным истцом основания – не предусмотрены данной нормой.

Пунктом 5 ч.3 ст.33 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что внести предложение в комиссию о внесении изменений в правила землепользования и застройки могут физические или юридические лица в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Данный порядок административным ответчиком был разъяснен ФИО1, который не воспользовался им, пояснив суду, что, по его мнению, это не принесет ему должного результата.

При таких обстоятельствах, суд находит доводы административного искового заявления ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

Требования о предоставлении в аренду взамен указанных участков других участков такой же площади, предназначенных для индивидуального жилищного строительства – не подлежат рассмотрению в рамках данного судебного разбирательства, поскольку данное требование не было предметом рассмотрения Администрацией Абинского городского поселения Абинского района в рамках отказа от 15 марта 2023 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Абинского городского поселения об изменении вида разрешенного использования земельных участков – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Е.Д. Сотников