Решение по делу № 2А-3782/2022 от 14.11.2022 | Кировский районный суд г. Казани (Республика Татарстан)

КОПИЯ Дело №2а-3782/2022

УИД 16RS0047-01-2022-005876-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2022 года город Казань

Кировский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Галиуллиной Л.Р., при секретаре судебного заседания Валиевой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», заместителю начальника муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, выраженного в письме от 15 июля 2022 года № 15/21-исх-ог/77965, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»,заместителю начальника муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, выраженного вписьме от 15 июля 2022 года № 15/21-исх-ог/77965, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного иска указано, что административные истцы являются собственниками земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

16 июня 2022 года ФИО1 обратился в муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в государственной собственности.

Письмом от 15 июля 2022 года № 15/21-исх-ог/7965 ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Данный отказ административный истец считает незаконным и не соответствующим требованиям действующего законодательства, препятствующим ему в реализации законных прав, поскольку испрашиваемый земельный участок невозможно образовать в качестве самостоятельного. Следовательно, правовых оснований для отказа у административных ответчиков не имелось. Доказательств невозможности образования земельного участка в заявленном виде административными ответчиками не представлено.

Со ссылкой на данные обстоятельства административный истец просит суд признать незаконным решение муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, и земельного участка, находящегося в государственной собственности, выраженное в письме от 15 июля 2022 года № 15/21-исх-ог/77965 за подписью заместителя начальника ФИО2, обязать повторно рассмотреть заявление административного истца от 16 июня 2022 года о перераспределении земельных участков.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Республике Татарстан.

В судебное заседание административный истецне явился, обеспечил явку представителя.

Представитель административного истца ФИО3 административные исковые требования поддержал.

Представитель административных ответчиков ФИО4 административные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в оспариваемом решении, возражениях на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Республике Татарстан в судебное заседание не явился, судом извещался в установленном законом порядке, сведений об уважительности причин неявки, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представил.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводстваРоссийской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решенийоргана государственной власти, органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Частью 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

В силу пункта 13 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения.

Как следует из материалов дела и установлено судом в ходе судебного разбирательства, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальный жилой дом) площадью 680 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Письмом от 15 июля 2022 года № 15/21-исх/ог/7965за подписью заместителя начальника ФИО2, муниципальным казеннымучреждением «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО1 отказано в перераспределении земельных участков с указанием на то, что на территории, на которую увеличивается земельный участок с учетом прилегающей территории неразграниченной государственной собственности, возможно образовать самостоятельный земельный участок, что препятствует перераспределению земельного участка при наличии данного обстоятельства со ссылкой на подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из этого принципа в статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по данной категории административных дел на административного ответчика возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих возражений относительно заявленных административным истцом требований.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен положениями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 9 статьи 39.29Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29Земельного кодекса Российской Федерации).

В нарушение положений части пункта 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации отказ муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 15 июля 2022 года № 15/21-исх/ог/7965за подписью заместителя начальника ФИО2 не имеет указаний на конкретные недостатки вновь образуемого земельного участка, а содержит лишь ссылки на нормы Земельного кодекса Российской Федерации и на возможность придания этому земельному участку «самостоятельного значения».

В то же время из заключения кадастрового инженера ООО «Центр кадастровых работ» ФИО5 следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 680 кв.м., поставлен на кадастровый учет 18 ноября 2002 года, огорожен забором с трех сторон, по периметру, забором, кроме смежной стороны с земельным участком с кадастровым номером №, находится в частной собственности за ФИО1 с 21 марта 2003 года.

Земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 352 кв.м., поставлен на кадастровый учет 18 ноября 2002 года, огорожен с трех сторон, по периметру забором, кроме смежной стороны с земельным участком с кадастровым номером №, находится в государственной собственности. В связи с тем, что согласно Правилам землепользования и застройки города Казани, утвержденным решением Казгордумы от 16 августа 2021 года № 5-8, предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков «для индивидуального жилищного строительства» составляет 400-2500 кв.м. земельный участок с кадастровым номером № является маломерным: с западной стороны участок ограничен территорией земельного участка с кадастровым номером №, с южной стороны ограничен проезжей частью (асфальтное полотно) по <адрес>, с северной и восточной стороны участок ограничен ландшафтом с перепадом высот более 1,5 м, густой растительностью, а также проезжей частью (асфальтное полотно) внутриквартального проезда. В связи с этим земельный участок с кадастровым номером № не представляет собой самостоятельного значения, что в свою очередь приводит к нерациональному использованию земель, находящихся в государственной собственности, и невозможности его использования в соответствии с видом разрешенного использования – строительство индивидуального жилого дома.

Таким образом, суд расценивает оспариваемый отказ как немотивированный, административными ответчиками не представлено доказательств обоснованности принятого решения об отказе в перераспределении земельного участка на основании части 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности административными соответчиками вопреки требованиям статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не доказан факт возможности формирования самостоятельного участка на прилегающей территории, следовательно, отказ в перераспределении земельного участка по основанию, указанному в оспариваемом решении, является незаконным.

В этой связи суд полагает, что административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальный жилой дом) площадью 680 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности, выраженное в письме от 15 июля 2022 года № 15/21-исх-ог/77965 за подписью заместителя начальника ФИО2, подлежат удовлетворению.

В соответствии с действующим законодательством, согласно Уставу Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, Положению «О муниципальном казенном учреждении «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»разрешение вопроса о перераспределении земельных участков относится к полномочиям муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительного комитета муниципального образования города Казани.

По смыслу главы 22 КАС РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый административным истцом способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела.

Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права, поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2014 года № 301-ЭС14-2491).

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым принять решение, которым обязать муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительный комитет муниципального образования города Казани в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление административного истца от 16 июня 2022 года № 4507/УАиГ/ОГ о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальный жилой дом) площадью 680 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясьстатьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальный жилой дом) площадью 680 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности, выраженное в письме от 15 июля 2022 года № 15/21-исх-ог/77965 за подписью заместителя начальника муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2

Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительный комитет муниципального образования города Казани в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальный жилой дом) площадью680 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме через Кировский районный суд города Казани в Верховный Суд Республики Татарстан.

Судья /подпись/ Л.Р. Галиуллина

Справка: решение в окончательной форме составлено судом 28 ноября 2022 года.

Судья /подпись/ Л.Р. Галиуллина

Копия верна.

Судья Кировского

районного суда города Казани Л.Р. Галиуллина

Решение29.12.2022