№2а-521/2022
УИД 03RS0071-01-2022-000787-10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4 июля 2022 года г.Янаул РБ
Янаульский районный суд Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Газизовой Д.А.,
при секретаре судебного заседания Гараевой Л.В.,
с участием представителя административного истца главы – главы Администрации сельского поселения Воядинский сельсовет Администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации сельского поселения Воядинский сельсовет муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан к Янаульскому межрайонному отделу Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан о признании незаконным действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя,
УСТАНОВИЛ:
Администрация сельского поселения Воядинский сельсовет муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан (далее – Администрация) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Янаульскому межрайонному ОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, Управлению ФССП России по Республике Башкортостан, об освобождении от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., установленного постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Янаульского МОСП ФИО2 по исполнительному производству №, возбужденному 10.03.2022г., на основании решения Янаульского районного суда РБ № от ДД.ММ.ГГГГ. об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства.
Свои требования Администрация сельского поселения Воядинский сельсовет Администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан мотивировала тем, что является должником по исполнительному производству на основании решения Янаульского районного суда РБ об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства, а именно об обязании администрации сельского поселения Воядинский сельсовет муниципального района Янаульский район РБ организовать очистку территории от несанкционированных свалок <данные изъяты> Решение вступило в законную силу. Определением Янаульского районного суда РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении заявления Административного истца об отсрочке исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано. Судебный пристав-исполнитель Янаульского МОУФССП России по РБ ФИО2 вынес постановление о взыскании исполнительского сбора в размере по 50 000 руб. в связи с неисполнением в 5-дневный срок требований исполнительного документа. Данное постановление судебного пристава-исполнителя административный истец считает незаконным, поскольку Администрация в силу ряда непреодолимых обстоятельств, находящихся вне контроля Администрации, не имеет возможности немедленно исполнить решение суда по причине дефицита бюджета сельского поселения Воядинский сельсовет МР Янаульский район РБ. Таким образом, исполнение решения суда поставлено в прямую зависимость от перечисления субвенций из республиканского бюджета в необходимом размере. Администрацией предпринимались все меры заботливости и осмотрительности, какие требуются для надлежащего исполнения обязательств. Согласно актов Министерства природопользования и экологии РБ от ДД.ММ.ГГГГ №№ несанкционированные свалки, расположенные в населенных пунктах: <адрес> и <адрес> сельского поселения Воядинский сельсовет муниципального района Янаульский район РБ – ликвидированы и рекультивированы. В связи с чем, Администрация считает постановление о взыскании исполнительного сбора незаконным, просит освободить от уплаты исполнительского сбора.
В судебном заседании представитель административного истца - глава Администрации сельского поселения Воядинский сельсовет Администрации муниципального района Янаульский район РБ ФИО1 административный иск поддержал, просил удовлетворить, суду пояснил, что средств для полного исполнения решения суда и оплаты исполнительного сбора не имеется. Две свалки из трех ликвидированы путем укрепнения.
Административные ответчики Янаульский межрайонный отдел Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается расписками, сведениями о направлении судебной повестки на электронный адрес, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с ч. ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Ч.10 ст.226 КАС РФ предусматривает, что в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.
В ч.11 ст.226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с ч.ч.1-3 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Федерального закона), исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор устанавливается в размере: с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Согласно ч. 12 ст.30 Федерального закона срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 указанного Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч.7 ст.112 Федерального закона, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Как разъяснено в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что лица, не являющиеся субъектом предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Судом установлено, что согласно решения Янаульского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ. по граждансокому делу № удовлетворены исковые требования прокурора Янаульского района РБ в защиту интересов государства, общества, неопределенного круга лиц, в защиту прав граждан на благоприятную окружающую среду к администрации сельского поселения Воядинский сельсовет муниципального района Янаульский район РБ об обязании устранить выявленные нарушения природоохранного законодательства. Указанным решением на Администрацию сельского поселения Воядинский сельсовет муниципального района Янаульский район РБ возложена обязанность организовать очистку территории от несанкционированных свалок, расположенных в <данные изъяты>
Определением Янаульского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ (№) в удовлетворении заявления Администрации сельского поселения Воядинский сельсовет муниципального района Янаульский район РБ о предоставлении отсрочки исполнения решения Янаульского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ. отказано.
Согласно актам № от ДД.ММ.ГГГГ. Министерства природопользования и экологии РБ в лице Нефтекамского территориального отдела несанкционированные свалки расположенные в населенных пунктах: д. Карман-Актау и д. Чангакуль сельского поселения Воядинский сельсовет муниципального района Янаульский район РБ, образованы в ДД.ММ.ГГГГ году, выведены из эксплуатации в ДД.ММ.ГГГГ году, ликвидированы и рекультивированы в ДД.ММ.ГГГГ Размещение отходов населения на свалках не производится. Указанные обстоятельства подтверждаются актами, план-схемой, фото-таблицей.
Между тем, суду не представлены сведения о ликвидации свалки, расположенной в <адрес> сельского поселения Воядинский сельсовет муниципального района Янаульский район РБ.
Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава-исполнителя Янаульского межрайонного отдела УФССП России по РБ от ДД.ММ.ГГГГ. на основании исполнительного листа, выданного по вышеуказанному решению суда, возбуждено исполнительное производство № в отношении должника Администрации сельского поселения Воядинский сельсовет Администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан. Срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа установлен – 5 суток. Указанное постановление направлено должнику ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ. заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного Янаульского межрайонного отдела УФССП России по РБ ФИО2 вынесено постановление о взыскании с Администрации сельского поселения Воядинский сельсовет МР Янаульский район РБ исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением в установленный для добровольного исполнения срок требований, содержащихся в исполнительном документе.
В связи с неисполнением решения суда в установленный для добровольно исполнения срок ДД.ММ.ГГГГ должнику направлено требование об исполнении требований исполнительного документа в семидневный срок, которое вручено главе администрации сельского поселения в этот же день, а также вручено предупреждение об ответственности в случае злостного неисполнения решения суда. Требование и предупреждение получено главой администрации сельского поселения Воядинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО5 лично ФИО8., что подтверждается его личной подписью.
Согласно ст.210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.
Согласно п.3 ст.86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса.
В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такаяобязанностьлежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Пунктом 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Таким образом, с учетом исследованных доказательств, суд приходит к выводу о виновном противоправном бездействии должника – Администрации сельского поселения Воядинский сельсовет Администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан в неисполнении указанного решения суда, поскольку Администрацией сельского поселения в пределах своих полномочий все возможные действия по исполнению решений суда не исполнены, суду сведения о том, что административным истцом направлялись письма в том числе в Администрацию района с требованием о финансировании бюджета сельского поселения для исполнения решения суда, не представлены.
В связи с чем, суд считает административные исковые требования Администрации сельского поселения Воядинский сельсовет Администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 226 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Администрации сельского поселения Воядинский сельсовет муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан к Янаульскому межрайонному отделу Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан о признании незаконным действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Янаульский районный суд Республики Башкортостан.
Судья: Д.А.Газизова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: Д.А.Газизова
«Согласовано»