УИД 35RS0004-01-2023-000692-55 Адм. дело №2а-1/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 марта 2025 г. г. Белозерск Вологодской области

Белозерский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Михеева Н.С.,

при секретаре Войновой А.И.,

с участием административного истца ФИО1, принимавшего участие в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи,

представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3, принимавших участие с использованием средств видеоконференц-связи

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №35», Федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению Межобластной больнице №10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными действий, нарушающих его право на получение соответствующей квалифицированной медицинской помощи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 осуждён приговором <данные изъяты> (с учетом изменений, внесенных кассационным определением от ДД.ММ.ГГГГ) по <данные изъяты> с назначением окончательного наказания в виде <данные изъяты> лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, с ограничением свободы на срок <данные изъяты>.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области, а также наблюдается в здравпункте ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России.

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области, УФСИН России по Вологодской области об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц. В обоснование заявленных требований указал, что ранее отбывал наказание в <данные изъяты>, где 11 раз обращался за медицинской помощью по факту развивавшейся <данные изъяты>, получал амбулаторную помощь в Медсанчасти, однако улучшений не наступало. В июле 2022 г. был получен ответ от ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России о направлении его на лечение в данное учреждение. Однако на лечение так и не был направлен. По прибытии в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области он также неоднократно обращался к администрации ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области и УФСИН России по Вологодской области с просьбой о направлении на лечение, однако несмотря на жалобы так и не был направлен. В письменном ответе УФСИН России по Вологодской области от 23 мая 2022 г. на его обращение только лишь вскользь упоминается состояние его здоровья. В ответе администрации ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области от 11 июля 2023 г. указано о его несогласии на госпитализацию, что не соответствует действительности. В результате бездействия административных ответчиков испытывает физические, моральные и нравственные страдания. Просил возложить обязанность об обеспечении его специализированной медицинской помощью, путем направления на обследование и лечение в ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области.

Определением суда от 25 августа 2023 г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФКУ МЧС-35 ФСИН России, ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области.

Определением суда от 4 марта 2024 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ФСИН России.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО4 административные исковые требования уточнили: просили признать незаконным бездействие административных ответчиков, не организовавших надлежащее обследование и лечение административного истца от имевшегося у него еще до заключения под стражу заболевания в виде <данные изъяты>. Он неоднократно обращался с заявлениями по данному заболеванию, но надлежащего лечения так и не получил. Просили возложить на административных ответчиков обязанность перевести ФИО1 в больницу и провести все необходимые лечебные мероприятия. Кроме того, просили взыскать в пользу административного истца компенсацию за ненадлежащее лечение в сумме 200000 рублей.

Представитель административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России ФИО2, представитель административных ответчиков ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области, МСЧ-35 ФСИН России, УФСИН России по Вологодской области, ФСИН России, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области ФИО3 против удовлетворения административных исковых требований возражали. Суду пояснили, что осужденному ФИО1 диагноз <данные изъяты> специалистами ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России был установлен еще в 2021 г. Пациенту были проведены все необходимые лечебные мероприятия. Как следует из заключения эксперта, каких-либо негативных последствия для здоровья административного истца не наступило. Кроме того, просили учесть, что ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области является ненадлежащим административным ответчиком по делу.

В возражениях на административный иск представитель УФСИН России по Вологодской области, ФСИН России, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области ФИО5 дополнительно указала, что медицинские части ФКУЗ МСЧ – 35 ФСИН России являются структурными подразделениями учреждения, не наделенными статусом юридического лица, созданы для оказания медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым, осужденным. ФИО1 наблюдается в здравпункте <данные изъяты>» ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России. Ухудшений состояния здоровья в период его содержания не зафиксировано, оснований для экстренной госпитализации не имелось. Ответа ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области на имя ФИО1 от 11 июля 2023 г. не имеется, имеется лишь ответ ФКУЗ МСЧ – 35 ФСИН России от указанной даты. Несогласие ФИО1 с содержанием ответов на обращение не свидетельствует о незаконности действий административных ответчиков. ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области является ненадлежащим ответчиком. Административным истцом также пропущен трехмесячный срок обращения в суд. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы административного дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных ФИО1 требований по следующим основаниям.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 1 и 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осуждённым гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Как следует из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 г. №67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 г. №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 93, 99, 100 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (пункт 2).

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (пункт 14).

В пункте 17 разъяснено, что при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (статья 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», часть 7 статьи 101 УИК РФ).

Как установлено частью 1 ст. 41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В силу ч.6 ст.12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Статьей 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ установлено, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации (часть 1).

В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения (часть 2).

Пунктом 154 Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях, утвержденных приказом Минюста от 4 июля 2022 г. №110, установлено, что медицинская помощь осужденным к лишению свободы оказывается медицинской организацией УИС в соответствии с Федеральным законом об основах охраны здоровья граждан и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 г. №285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 9 февраля 2018 г., регистрационный № 49980) с изменениями, внесенными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31 января 2020 г. №6 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13 февраля 2020 г., регистрационный № 57494)

При невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС осужденные к лишению свободы имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций (п.155 ПВР).

Оказание осужденным к лишению свободы медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи осужденным к лишению свободы в медицинских организациях УИС производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели ФСИН России, и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1466 «Об утверждении Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы» (пункт 156 ПВР).

Статьей 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1).

При невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных (часть 3).

Порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 7).

В соответствии с приказом Минюста России от 28 декабря 2017 г. №285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации).

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области.

Медико-санитарное обслуживание осужденных, отбывающих наказание в данном исправительном учреждении, осуществляет ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России.

Судом установлено, что 28 июня 2021 г. при поступлении в <данные изъяты> ФИО1 был осмотрен, в анамнезе жизни указано <данные изъяты>.

16 июля 2021 г. осужденный при обращении за медицинской помощью с жалобами на <данные изъяты>, установлен диагноз: <данные изъяты>

3 февраля 2022 г., 7 февраля 2022 г. 28 февраля 2022 г., 5 октября 2022 г. ФИО1 также обращался за медицинской помощью с жалобами <данные изъяты>.

14 сентября 2022 г. осужденном ФИО1 проведено <данные изъяты>.

Кроме того, после обращения ФИО1 с административным исковым заявлением, осужденный в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на стационарном лечении <данные изъяты>

Судом по ходатайству административного истца и его представителя в целях определения качества оказания медицинской помощи назначена судебно-медицинская экспертиза, производство которой поручено <данные изъяты> Согласно заключению эксперта <данные изъяты> у ФИО1 диагноз <данные изъяты> был установлен ДД.ММ.ГГГГ на основании жалоб <данные изъяты> данных объективного осмотра (<данные изъяты> ультразвукового исследования <данные изъяты> результатов общего анализа <данные изъяты>

Данный диагноз подтвержден также и во время лечения ФИО1 в «ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России». <данные изъяты>

При анализе медицинской документации выявлены следующие нарушения оказания медицинской помощи гр. ФИО1 «ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России» с заболеванием <данные изъяты>: отсутствует осмотр <данные изъяты>; не назначалось <данные изъяты>; не назначалось <данные изъяты>; не проводились <данные изъяты>

Таким образом, ФИО1 медицинская помощь в «ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России» была оказана не в полном объёме, с нарушениями. Согласно предоставленной медицинской документации, у пациента не отмечено каких-либо осложнений течения заболевания <данные изъяты> соответственно, оказание медицинской помощи не в полном объёме не привело к негативным последствиям для здоровья пациента (т. 2 л.д. 216-234).

Таким образом, администрацией ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России не были предприняты все возможные меры для организации проведения надлежащего обследования и лечения осужденного ФИО1 Непринятие полных мер по оказанию административному истцу медицинской помощи, безусловно, нарушает его права, в связи с чем имеются основания для признания бездействия ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России незаконным. В целях восстановления нарушенных прав следует возложить на административного ответчика обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения прав ФИО1, организовать его перевод <данные изъяты> и оказать ему медицинскую помощь по выявленному заболеванию <данные изъяты>

Таким образом, суд полагает, что незаконным бездействием административного ответчика ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России и уклонением от оказания надлежащей медицинской помощи были нарушены права ФИО1, в связи с чем имеются основания для взыскания в его пользу компенсации за ненадлежащие условия содержания. При определении размера компенсации суд учитывает период, в течение которого нарушались права осужденного, степень перенесенных им моральных и нравственных страданий, степень вины административного ответчика.

За нарушение условий содержания в исправительном учреждении суд полагает необходимым установить размер компенсации в 8000 рублей.

Определённая сумма компенсации за ненадлежащие условия содержания подлежит взысканию с Российской Федерации в лице ФСИН России как главного распорядителя денежных средств ведомства, за счет казны Российской Федерации.

Решение в части взыскания компенсации на основании п. 9 ст.227.1 КАС РФ подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 111 КАС РФ с ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России в пользу ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы в виде возврата уплаченной государственной пошлины в сумме 300 рублей, затраты на проведение экспертизы в размере <данные изъяты> рублей. Кроме того, с ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России в пользу специалиста С. подлежат взысканию затраты на его привлечение в размере 10000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179,180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Федерального казенного учреждения здравоохранения Медико-Санитарная часть №35 ФСИН России, незаконным, нарушающим право ФИО1 на получение медицинской помощи.

Возложить на Федеральное казенное учреждение здравоохранения Медико-Санитарная часть №35 ФСИН России обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу данного решения устранить нарушения прав ФИО1 , организовать <данные изъяты> и оказать ему медицинскую помощь по выявленному заболеванию <данные изъяты> надлежащим образом: <данные изъяты>.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России, за счет средств казны Российской Федерации, в пользу ФИО1 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в сумме 8 000 (восемь тысяч) рублей.

Взыскать с ФКУЗ МСЧ 35 ФСИН России в пользу ФИО1 судебные расходы в виде оплаты услуг эксперта в сумме 47850 рублей, а также возврат уплаченной государственной пошлины в сумме 300 рублей; всего 48150 (сорок восемь тысяч сто пятьдесят) рублей.

Взыскать с ФКУЗ МСЧ 35 ФСИН России в пользу специалиста, привлеченного экспертом для проведения экспертизы – С. 10000 (десять тысяч) рублей.

Решение в части взыскания компенсации исполнить немедленно.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в окончательном виде.

Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено 7 марта 2025 г..

Судья Михеев Н.С.