Дело № 2а-180/2022

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

2 августа 2022 года п. Яшкуль

Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Шовгурова С.В.,

при секретаре Магомедовой М.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности по постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

установил :

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что проходит службу в должности старшего инструктора-кинолога кинологической группы отдела охраны ФКУ «Исправительная колония № 2» УФСИН России по Республике Калмыкия. 9 сентября 2021 года он обратился с рапортом в комиссию УФСИН России по Республике Калмыкия о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. При этом он представил все необходимые документы в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369. Решением комиссии УФСИН России по Республике Калмыкия от 15 апреля 2022 года, оформленным протоколом № 1, ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения со ссылкой на то, что он обеспечен общей жилой площадью на одного члена семьи более 15 кв.м. Данное решение он считает незаконным и необоснованным, поскольку он не является членом семьи собственника жилого помещения, в котором проживает, и вселен в него не в качестве члена семьи собственника.

В связи с этим ФИО1 просил суд признать незаконным содержащееся в протоколе № 1 от 15 апреля 2022 года решение комиссии УФСИН России по Республике Калмыкия об отказе в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать УФСИН России по Республике Калмыкия поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента обращения - с 9 сентября 2021 года.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали административные исковые требования, пояснив, что административный истец проживает в жилом помещении на основании договора безвозмездного пользования.

Представитель административного ответчика - УФСИН России по Республике Калмыкия ФИО3 просил суд отказать в удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на то, что оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Закон).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно ч. 3 ст. 4 Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Частью 5 ст. 4 Закона предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 6 ст. 4 Закона определяются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством РФ.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы: а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); в) копия документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, сотрудника; г) копия послужного списка сотрудника; д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных п. 19 настоящих Правил).

На основании заявления и документов, указанных в п. 5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п. 7 Правил).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 не женат, не имеет детей, с 15 июня 2016 года проходит службу в уголовно-исполнительной системе, в настоящее время - в должности старшего инструктора-кинолога кинологической группы отдела охраны ФКУ «Исправительная колония № 2» УФСИН России по Республике Калмыкия. При этом с 15 июня 2016 года он зарегистрирован и проживает в ***, собственником которой является ***5

9 сентября 2021 года ФИО1, имевший на 1 сентября 2021 года выслугу в календарном исчислении в размере 13 лет 8 месяцев 15 дней, обратился в комиссию УФСИН России по Республике Калмыкия с заявлением (рапортом), в котором просил принять его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 1 человек. При этом он указал, что не является собственником либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма, а также членом семьи собственника либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

Вместе с данным заявлением (рапортом) ФИО1 представил следующие документы: копию его паспорта с отметкой о его регистрации с 15 июня 2016 года по месту жительства по адресу: <...>; уведомление о его регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета; копию его свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; справку ФКУ «Исправительная колония № 2» УФСИН России по Республике Калмыкия от 3 сентября 2021 года о его выслуге лет; справку отдела АУ «МФЦ» по Яшкульскому району от 2 сентября 2021 года о составе семьи, в которой указано об отсутствии у него семьи; справку администрации Яшкульского СМО Республики Калмыкия от 2 сентября 2021 года об отсутствии финансово-лицевого счета по адресу: ***; выписку из домовой книги от 10 сентября 2021 года, согласно которой в ***, помимо него, зарегистрированы ***5, ***6 и ***7; копию свидетельства от 9 июля 2014 года о государственной регистрации за ***5 права собственности на ***, общей площадью 65,8 кв.м.; копию заключенного ***5 3 июля 2014 года договора купли-продажи ***; справку БУ РК «БТИ» от 2 сентября 2021 года о том, что до 1999 года за ним не зарегистрированы объекты капитального строительства; уведомление Росреестра от 2 сентября 2021 года об отсутствии в ЕГРН сведений о зарегистрированных за ним правах на объекты недвижимости; копию его послужного списка.

Решением комиссии УФСИН России по Республике Калмыкия по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 15 апреля 2022 года, оформленным протоколом № 1, ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Основанием для принятия данного решения явилось то, что ФИО1 обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м., поскольку с учетом общей площади квартиры, в которой он проживает (65,8 кв.м.), и количества зарегистрированных в данной квартире лиц (4) на одно лицо приходится 16,45 кв.м.

В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ предусмотрено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (ст. 10 СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Согласно приведенным нормативным положениям жилищного законодательства и разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ по их применению членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны также и иные граждане, не являющиеся родственниками собственника жилого помещения в случае, если собственник вселил их в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи.

Из документов, представленных ФИО1 в комиссию УФСИН России по Республике Калмыкия, не следует, что ФИО1 является родственником ***5 либо вселен ею в принадлежащую ей квартиру как член ее семьи.

Доказательства, подтверждающие данные обстоятельства, представителем ответчика суду не представлены.

Допрошенная же в судебном заседании свидетель ***5 пояснила, что она не состоит с ФИО1 в родственных отношениях. ФИО1 является сыном ее подруги, проживающей в другом районе Республики Калмыкия, по просьбе которой она вселила его в свою квартиру в связи с тем, что он работает в *** и не имеет жилья. В течение последних 3-4 лет по просьбе ФИО1 она заключала с ним договоры безвозмездного пользования, по которым он проживает в одной из комнат ее квартиры. Своей семьи она не имеет и периодически также проживает на животноводческой стоянке, находящейся за пределами ***. Она и ФИО1 не ведут общее хозяйство.

Отсутствие родственных отношений между ***5 и ФИО1 и безвозмездное пользование ФИО1 принадлежащим ***5 жилым помещением подтверждаются, помимо показаний ***5, домовой книгой ***, в которой не указана степень родства ***5 и ФИО1, а также договором безвозмездного пользования жилым помещением от 3 января 2022 года, согласно которому ***5 предоставила ФИО1 в безвозмездное пользование для проживания комнату в указанной квартире.

Суд не усматривает оснований подвергать сомнению достоверность сведений, сообщенных свидетелем ***5, а также сведений, содержащихся в домовой книге и договоре безвозмездного пользования жилым помещением от 3 января 2022 года, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой, а доказательства, опровергающие эти сведения, как и доказательства того, что указанный договор оспорен и признан недействительным, суду не представлены.

Непредставление ФИО1 договоров безвозмездного пользования жилым помещением, которые заключались до 2022 года, не ставит под сомнение показания свидетеля ***5 о том, что такие договоры заключались ранее, в частности в 2021 году.

С учетом указанных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не является членом семьи ***5 и вселен ею в принадлежащее ей жилое помещение не в качестве члена ее семьи, а по договору безвозмездного пользования жилым помещением.

Довод представителя ответчика о том, что договор безвозмездного пользования жилым помещением не был представлен комиссии УФСИН России по Республике Калмыкия, не принимается судом во внимание, поскольку представление такого договора не предусмотрено п. 5 Правил.

При таком положении у комиссии УФСИН России по Республике Калмыкия отсутствовали основания для отказа в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В связи с этим оспариваемое ФИО1 решение признается судом незаконным и поэтому суд полагает необходимым обязать УФСИН России по Республике Калмыкия поставить ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента обращения - с 9 сентября 2021 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ и ст. 333.19 НК РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным содержащееся в протоколе № 1 от 15 апреля 2022 года решение комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия об отказе в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия поставить ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента обращения - с 9 сентября 2021 года.

Взыскать с Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) С.В. Шовгуров