Решение по делу № 2-935/2023 от 26.06.2023 - о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о гражданской обороне.

Дело № 2-935/2023 Решение в окончательной форме

УИД 51RS0007-01-2023-000985-72 изготовлено 26 июня 2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2023 г. г. Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Алексеевой А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Ковалевской Н.А.,

с участием прокурора Каношкиной О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Апатиты в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Апатитыхлеб» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о гражданской обороне,

установил:

Прокурор города Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к акционерному обществу «Апатитыхлеб» (далее – АО «Апатитыхлеб») о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о гражданской обороне.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города Апатиты была проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны.

В ходе проведенной проверки было установлено, что защитное сооружение гражданской обороны (далее ЗСГО) – убежище № 133-52, расположенное по адресу: 184362, <...>, не соответствует действующим нормам и правилам:

- элементы инженерных систем внутри ЗСГО (воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), водопроводные трубы, баки запаса воды, трубы системы отопления, противопожарное водоснабжение) не окрашены в разные цвета, что не соответствует требованиям пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ, пункту 3.2.10 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583;

- не обеспечена сохранность инженерно-технического оборудования ЗСГО (система водоснабжения повреждена коррозией), что не соответствует требованиям пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ, пунктам 3.2.1, 3.2.2 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583;

- не обеспечена сохранность элементов ЗСГО (защитно-герметические двери с признаками коррозии), что не соответствует требованиям пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ, пункту 3.2.1 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583;

- не обеспечена сохранность элементов ЗСГО (внутри помещений наблюдается отслоение краски на стенах), что не соответствует требованиям пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ, пунктам 3.2.1, 3.2.2, 3.2.8 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583;

- в ЗСГО применены фильтры поглотители с истекшим сроком годности (ФПУ-200, 1979 года выпуска), что не соответствует требованиям пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ, пункту 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804, пунктам 3.2.1, 3.2.11 и 3.2.12 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583;

- не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем ЗСГО (том № 2, том № 3, текущий ремонт, капитальный ремонт, планово-предупредительный ремонт), что не соответствует требованиям пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ, пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804, пункту 5.11 и таблице № 2 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583;

- не проводится текущий планово-предупредительный ремонт строительных конструкций ЗСГО (перекрытий, перегородок, полов, деревянных дверей и лестниц в соответствии с установленными сроками), что не соответствует требованиям пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ, пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804, пунктам 5.2.1, 5.2.2 и таблица № 3 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583;

- не проводится капитальный планово-предупредительный ремонт строительных конструкций ЗСГО (полов, деревянных дверей и лестниц в соответствии с установленными сроками), что не соответствует требованиям пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ, пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804, пунктам 5.2.1, 5.2.2 и таблица № 3 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583;

- не производится окраска помещений и конструктивных элементов ЗСГО согласно установленной периодичности сроков, что не соответствует требованиям пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ, пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804, пунктам 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3 и таблица № 3 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583;

- отсутствуют обязательные приложения к паспорту ЗСГО – копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией – балансодержателем ЗСГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, что не соответствует требованиям пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ, пункту 2.2 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583;

- отсутствует документация: план ЗСГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗСГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗСГО, что не соответствует требованиям пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ, пункту 3.6 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583;

- допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, что не соответствует требованиям подпункта «в» пункта 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479;

- используются электроустановочные изделия с повреждениями (отсутствуют крышки на электропусковых приборах), что не соответствует требованиям подпункта «в» пункта 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479;

- ЗСГО не обеспечено первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам раздела XIX Правил и приложению № 1, что не соответствует требованиям пункта 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479.

Просит обязать ответчика в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения.

Прокурор в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика АО «Апатитыхлеб» в судебное заседание не явился, извещён, согласно заявлению не возражает против удовлетворения исковых требований, просит дело рассмотреть в своё отсутствие.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Апатиты и г. Кировску УНДиПР Главного управления МЧС России по Мурманской области о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом, не явился, просил о рассмотрении дела в своё отсутствие, указав, что с заявленными требованиями согласны.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свободы и законных интересов неопределённого круга лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 4 указанного закона организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»).

В силу пункта 4 части 18 указанного закона обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Согласно пункту 2 указанного Порядка к объектам гражданской обороны относятся: убежище, противорадиационное укрытие, укрытие, специализированное складское помещение (место хранения), санитарно-обмывочный пункт, станция обеззараживания одежды, станция обеззараживания техники - комплекс помещений, технических и материальных средств, предназначенных для специальной обработки подвижного состава транспорта, иные объекты гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 10 указанного Порядка организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказываю Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 утверждены правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, требования которых должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны (пункт 1.2 Правил).

Указанными Правилами установлено, что при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

При эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений (пункты 3.2.1 и 3.2.2).

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479.

Как установлено в судебном заседании, по адресу: <...>, расположено ЗСГО – убежище № 133, площадью <.....> кв.м, вместимостью 150 человек, класс убежища А-III, введено в эксплуатацию 13 августа 1981 г., что подтверждено паспортом объекта.

Указанное убежище на основании договора <№> от <дата> г., заключенного с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Мурманской области передано АО «Апатитыхлеб» на ответственное хранение и в безвозмездное пользование.

В ходе прокурорской проверки по соблюдению исполнения законодательства о гражданской обороне в отношении указанного объекта выявлены нарушения требований пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ и вышеуказанных Правил, что следует из справки о проверке от 22 марта 2023 г. и подтверждено фотоматериалами.

Стороной ответчика не оспаривается наличие указанных нарушений в ЗСГО, несоответствующих нормам действующего законодательства, что угрожает причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В связи с этим суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашло подтверждение неисполнение АО «Апатитыхлеб» законодательства в сфере гражданской обороны, что нарушает права неопределенного круга лиц.

По правилам статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок устранения ответчиком выявленных недостатков в части выполнения требований законодательства в деятельности ЗСГО № 133-52, суд исходит из конкретных обстоятельств дела, учитывает отсутствие возражений со стороны ответчика и находит указанный прокурором срок – в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина, от уплаты которой прокурор города Апатиты при предъявлении иска был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В связи с чем, с ответчика в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации за удовлетворенное требование неимущественного характера подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Апатиты в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Апатитыхлеб» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о гражданской обороне – удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Апатитыхлеб» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о гражданской обороне путём приведения защитного сооружения гражданской обороны – убежища № 133-52, расположенного по адресу: 184362, <...>, в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583, а именно:

- провести окраску элементов инженерных систем защитного сооружения гражданской обороны (воздухозаборные трубы, водопроводные трубы, баки запаса воды, трубы системы отопления, противопожарное водоснабжение) в соответствии с требованиями пункта 3.2.10 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583;

- устранить коррозию на инженерно-техническом оборудовании системы водоснабжения защитного сооружения гражданской обороны;

- устранить коррозию на защитно-герметических дверях защитного сооружения гражданской обороны;

- провести окраску стен помещений защитного сооружения гражданской обороны;

- обеспечить работоспособность принудительной вентиляционной системы защитного сооружения гражданской обороны;

- провести техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения гражданской обороны;

- провести планово-предупредительный ремонт строительных конструкций (перекрытий, перегородок) защитного сооружения гражданской обороны;

- провести капитальный планово-предупредительный ремонт строительных конструкций (полов, деревянных дверей и лестниц) защитного сооружения гражданской обороны;

- обеспечить окраску помещений и конструктивных элементов защитного сооружения гражданской обороны;

- обеспечить наличие колпаков на светильниках защитного сооружения гражданской обороны;

- обеспечить наличие крышек на электропусковых приборах защитного сооружения гражданской обороны;

- обеспечить защитное сооружение гражданской обороны первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) согласно Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020г. № 1479;

- привести паспорт защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями пункта 2.2 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583;

- обеспечить наличие в защитном сооружении гражданской обороны документации, предусмотренной пунктом 3.6 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583.

Взыскать с акционерного общества «Апатитыхлеб» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Апатитский городской суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Алексеева