Дело № 2-93/2025 УИД 22RS0054-01-2025-000146-79
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 мая 2025 года с. Староалейское
Третьяковский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Кучиной Е.Н.,
при секретаре Раченковой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Третьяковского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Староалейская средняя общеобразовательная школа № 2» Третьяковского района Алтайского края, Администрации Третьяковского района Алтайского края о возложении обязанности,
установил:
Прокурор Третьяковского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Староалейская средняя общеобразовательная школа № 2» Третьяковского района Алтайского края, Администрации Третьяковского района Алтайского края о возложении обязанности. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта образования, по результатам которой установлены нарушения в деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Староалейская средняя общеобразовательная школа № 2».
Образовательное учреждение является объектом повышенной опасности в связи с массовым присутствием людей на ограниченной территории. Антитеррористическая защищенность является одним из критериев обеспечения безопасности учащихся от террористических угроз. В ходе проведения прокуратурой Третьяковского района проверки установлено, что на объект образования – МБОУ «Староалейская СОШ № 2» Третьяковского района имеется паспорт безопасности, который является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования». В соответствии с паспортом безопасности объекта МБОУ «Староалейская СОШ № 2» присвоена 4 категория опасности. Вместе с тем, согласно акту обследования и категорирования объекта (территорий) МБОУ «Староалейская СОШ № 2» Третьяковского района, а также паспорта безопасности объекта, где определены планы необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористических актов, установлено, что указанный объект (территория) должен быть оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Однако, в нарушение подпункта «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) указанные мероприятия до настоящего времени не выполнены.
Указанные мероприятий не проводятся на протяжении длительного времени, в связи с чем, должным образом антитеррористическая защищенность объекта (территории) образования не обеспечена, что может повлечь потенциальную угрозу или возникновение чрезвычайных ситуаций, нарушению прав неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, находящихся в помещениях организации на защиту их жизни, здоровья и имущества.
Ранее прокуратурой района в адрес главы Третьяковского района вносилось представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения представления нарушения не устранены.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор просит обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Староалейская средняя общеобразовательная школа № 2» Третьяковского района Алтайского края, Администрацию Третьяковского района Алтайского края, оборудовать МБОУ «Староалейская СОШ № 2» Третьяковского района, расположенное по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании истец заместитель прокурора Третьяковского района заявленные требования поддержал по изложенным в исковом заявлении доводам и основаниям.
Представитель ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Староалейская средняя общеобразовательная школа № 2» в судебном заседании исковые требования признала, при этом указала, что в настоящее время предпринимаются меры для устранения нарушений.
Представитель ответчика Администрации Третьяковского района в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.
При установленных обстоятельствах, в силу ст. 167 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, выслушав пояснения представителей истца, ответчика, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности и взаимной связи, с учетом доводов и возражений сторон, исходя из положений ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), рассматривая данный иск, в пределах заявленных истцом оснований и требований, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. ст. 2, 45 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод являются обязанностью государства.
Согласно ст. 2 Федерального закона РФ от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) к основным принципам противодействия терроризму относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Для целей антитеррористической защищенности постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).
В соответствии с п. 6 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
Согласно п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:
а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты территории);
б) на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;
в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);
г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;
д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);
е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В силу п. 24 Требований, к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, мероприятия в целях обеспечения антитеррористической защищенности в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности предусмотрены подпунктами пункта 24 Требований.
Подпунктом «д» пункта 24 Требований, предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В силу части 1 статьи 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно статьи 9.2 Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа публичной власти федеральной территории, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом публичной власти федеральной территории, местной администрацией муниципального образования.
Судом установлено, что нежилое здание, используемое на праве оперативного управления Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Староалейская средняя общеобразовательная школа № 2» Третьяковского района Алтайского края, расположенное по адресу: <адрес>, здание 6, школа, принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию Третьяковский район.
Объект образования – МБОУ «Староалейская СОШ № 2» Третьяковского района имеется паспорт безопасности, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ главой района, в соответствии которым МБОУ «Староалейская СОШ №» присвоена 4 категория опасности.
Согласно акту обследования и категорирования объекта (территорий) МБОУ «Староалейская СОШ №2» Третьяковского района, составленного ДД.ММ.ГГГГ, а также паспорта безопасности объекта, где определены планы необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористических актов, установлено, что объект противостоять попыткам совершения террористических актов ми иных противоправных действий не способен. Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности выполняются не в полном объеме: объект (территория) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудован.
Указанный объект (территория) должен быть оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В нарушение подпункта «д» п. 24 Требований указанные мероприятия до настоящего времени не выполнены.
Доказательства выполнения указанных мероприятий ответчиками до настоящего времени не представлены.
Отсутствие надлежащего обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) может повлечь потенциальную угрозу или возникновение чрезвычайных ситуаций, нарушению прав неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, находящихся в помещениях организации на защиту их жизни, здоровья и имущества.
С учетом изложенного, суд полагает, что требования прокурора о возложении на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Староалейская средняя общеобразовательная школа № 2» Третьяковского района Алтайского края, Администрацию Третьяковского района Алтайского края обязанности оборудовать МБОУ «Староалейская СОШ № 2» Третьяковского района, расположенное по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, подлежат удовлетворению.
Суд соглашается, что для совершения действий, которые должны быть совершены ответчиками, необходимым и достаточным является срок до ДД.ММ.ГГГГ, который является разумным и достаточным.
В силу части 1 статьи 296 ГК РФ, статьи 9.2 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется местной администрацией муниципального образования.
Таким образом, исковые требования прокурора Третьяковского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Третьяковского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Староалейская средняя общеобразовательная школа № 2» Третьяковского района Алтайского края, Администрации Третьяковского района Алтайского края о возложении обязанности удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Староалейская средняя общеобразовательная школа №2» Третьяковского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрацию Третьяковского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), оборудовать МБОУ «Староалейская СОШ № 2» Третьяковского района, расположенное по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме через Третьяковский районный суд <адрес>.
Судья Е.Н. Кучина
Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2025 года.