Дело № 2а-985/2023 (43RS0001-01-2022-011154-40)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 10 февраля 2023 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе

председательствующего судьи Ершовой А.А.,

при секретаре Пономаревой Д.С.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-985/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику Управления Судебного департамента в Кировской области ФИО2, Управлению Судебного департамента в Кировской области о признании незаконным действия начальника департамента и обязании рассмотреть жалобу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к начальнику Управления Судебного департамента в Кировской области о признании незаконным действия начальника департамента и обязании рассмотреть жалобу. В обоснование иска указала, что {Дата изъята} подала начальнику Управлению Судебного департамента в Кировской области жалобу вх. {Номер изъят} от {Дата изъята} с требованием проведения проверки по факту нарушения требований инструкции судебного делопроизводства в Омутнинском районном суде Кировской области, устранении нарушений, привлечении к ответственности лиц, допустивших нарушения. {Дата изъята} Управлению Судебного департамента в Кировской области дан ответ, согласно которому жалоба направлена для рассмотрения и подготовки ответа председателю Омутнинского районного суда Кировской области. С ответом истец не согласна, считает, что жалобу следовало рассмотреть Управлению Судебного департамента в Кировской области на основании ФЗ от 08.01.1998 № 7-ФЗ «О судебном департаменте при ВС РФ». Считает ссылку на ч. 3 ст. 8 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ не состоятельной. Начальник Управлению Судебного департамента в Кировской области был обязан провести проверку работы Омутнинского районного суда Кировской области, в том числе, в отношении председателя суда. Перенаправление жалобы для рассмотрения является незаконным действием. Просит признать незаконным действие начальника Управлению Судебного департамента в Кировской области ФИО2, обязать начальника Управлению Судебного департамента в Кировской области ФИО2 рассмотреть жалобу по существу.

При рассмотрении дела к участию в качестве административных соответчиков привлечены Управление Судебного департамента в Кировской области, заинтересованных лиц Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации, Омутнинский районный суд Кировской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования, подтвердила изложенное в исковом заявлении и возражениях.

Административный ответчик начальник Управления Судебного департамента в Кировской области ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Управления Судебного департамента в Кировской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлен письменный отзыв, согласно которому просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что вопросы поставленные в жалобе не относятся к их компетенции.

Представитель заинтересованного лица Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлен письменный отзыв, в котором просили отказать в заявленных требованиях, указали о правомерности направления жалобы для рассмотрения в Омутнинский районный суд Кировской области.

Представитель заинтересованного лица Омутнинского районного суда Кировской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны, направили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 227 КАС РФ).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административных дел указанной категории суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, требования административного истца могут быть удовлетворены при совокупности двух условий: незаконность решения, действия (бездействия) должностного лица и нарушение прав и свобод гражданина. Отсутствие такой совокупности влечет отказ в удовлетворении требований административного иска.

В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В судебном заседании установлено, что {Дата изъята} в Управление Судебного департамента в Кировской области (далее - Управление) поступила жалоба ФИО1 (входящий № А/61) на действия сотрудников аппарата Омутнинского районного суда Кировской области, в которой истец просила провести служебную проверку и в случае установления нарушений требований инструкции делопроизводства согласно приказу Судебного департамента от 29.04.2003 № 36 пунктов 3.2.1., 3.21 при поступлении уголовного дела № 1-3/2020, № 1-1/2022 в Омутнинский районный суд Кировской области устранить нарушения, привлечь к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения.

При этом требование о проведении проверки в отношении председателя Омутнинского районного суда Кировской области о соблюдении должностной инструкции председателя суда, в жалобе отсутствовало.

{Дата изъята} Управлением в ответ на жалобу истца направлено письмо {Номер изъят}, согласно которому разъяснено, что Управление действует на основании Федерального закона от 08.01.1998 № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» и положения об Управлении Судебного департамента в Кировской области, в соответствии с которым осуществляет организационное, материальное и финансовое обеспечение деятельности федеральных судов Кировской области. В соответствии со ст. 6.2 Закона от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», ст. 35 Федерального конституционного закона от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» председатель суда наряду с осуществлением полномочий судьи соответствующего суда, а также процессуальных полномочий, установленных для председателя суда федеральными конституционными законами и федеральными законами, осуществляет общее руководство деятельностью аппарата суда, в том числе, назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда, а также распределяет обязанности между ними, принимает решение о поощрении работников аппарата суда или о привлечении их к дисциплинарной ответственности. Таким образом, в компетенцию Управления не входит решение поставленных в жалобе вопросов. Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Управление направило вышеуказанную жалобу председателю Омутнинского районного суда Кировской области для рассмотрения и подготовки ответа.

{Дата изъята} Управлением председателю Омутнинского районного суда Кировской области направлено сообщение, согласно которому в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направлена жалоба ФИО1, так как в компетенцию Управления Судебного департамента в Кировской области не входит решение поставленных в обращении вопросов. Согласно вышеназванному закону, письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

{Дата изъята} председателем Омутнинского районного суда Кировской области ФИО1 направлен ответ на жалобу, согласно которому сообщено, что доводы, изложенные в жалобе, проверены. Установлено, что номер дела и номер производства всех поступивших в суд уголовных дел, после ввода данных по делу, формируется автоматически в ПС ГАС «Правосудие», без участия в данном процессе сотрудников аппарата суда. В случае выделения уголовного дела номер дела присваивается самостоятельный, УИД формируется автоматически, с учетом особенностей поступления дела, в соответствии с каталогом, установленным разработчиками программы. По истечении календарного года учетно-статистические карточки на дела, не рассмотренные к началу нового года, переносятся в картотеку нового года. В этом случае на каждой учетно-статистической карточке и в каждом деле указываются два порядковых номера - прошлого и нового года. Уголовное дело в отношении ФИО3 и ФИО4 выделено из уголовного дела {Номер изъят} и ему присвоен самостоятельный номер {Номер изъят}. Присвоение судом номера дела и номера производства влияет на учет судебной статистики. Учет сведений в Информационном центре УМВД России осуществляется по номеру, присвоенному в органах предварительного расследования, персональным данным привлекаемого лица. Судом направляются сведения о результатах рассмотрения дела по вступившему в законную силу приговору суда. Таким образом, каких-либо нарушений Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде в действиях сотрудников аппарата суда при регистрации уголовного дела, не допущено.

Полномочия управления Судебного департамента в субъекте Российской Федерации закреплены в статье 14 Федерального закона от 08.01.1998 № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» (далее - ФЗ «О Судебном департаменте»).

Вместе с тем, согласно пункту 3.27 раздела 3 Приказа Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 17.08.2015 № 240 «Об утверждении Положения об Управлении Судебного департамента в Кировской области» Управление Судебного департамента рассматривает жалобы и заявления граждан в пределах своей компетенции.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 08.01.1998 № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» (далее - Закон № 7-ФЗ) определяющим основные положения организационного обеспечения деятельности судов в Российской Федерации Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.04.2003 № 36 утверждена Инструкция по судебному делопроизводству в районном суде.

В силу п. 1.3. Приказа Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.04.2003 № 36 «Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде» (далее - Приказ N 36) Правила и порядок работы с документами, установленные настоящей Инструкцией, обязательны для всех работников аппарата суда. Все работники ответственны за выполнение требований Инструкции, сохранность служебных документов и неразглашение содержащейся в них информации.

Согласно п. 1.5. Приказа № 36 ответственный за делопроизводство, назначается председателем суда, обеспечивает его организацию в соответствии с Инструкцией и знакомит всех работников аппарата суда с нормативно-методическими документами по делопроизводству.

В силу п. 1.7. Приказа № 36 обязанности, права и ответственность работников аппарата суда определяются их должностными регламентами, утверждаемыми председателем суда.

В соответствии со ст. 6.2 Закона от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», ст. 35 Федерального конституционного закона от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» председатель суда наряду с осуществлением полномочий судьи соответствующего суда, а также процессуальных полномочий, установленных для председателя суда федеральными конституционными законами и федеральными законами, осуществляет общее руководство деятельностью аппарата суда, в том числе назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда, а также распределяет обязанности между ними, принимает решение о поощрении работников аппарата суда или о привлечении их к дисциплинарной ответственности.

Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в России осуществляется только судом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону.

Статья 10 Закона Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» указывает на недопустимость вмешательства в деятельность судьи.

Управления Судебного департамента в субъектах Российской Федерации осуществляют организационное обеспечение деятельности районных судов, гарнизонных военных судов, органов судейского сообщества субъекта Российской Федерации, а также финансирование мировых судей.

Согласно статье 2 ФЗ «О Судебном департаменте» суды не входят в систему Судебного департамента. Судьи не являются должностными лицами Судебного департамента и не подведомственны ему.

В соответствии со ст. 4 Закона № 7-ФЗ Управление призвано способствовать укреплению самостоятельности судов, независимости судей и не вправе вмешиваться в осуществление правосудия.

Судебный департамент и управления Судебного департамента в субъектах Российской Федерации не правомочны давать вышеназванным лицам указания по применению норм права и не несут ответственности за их неправомерные действия или решения.

Таким образом, в компетенцию Управления не входит решение поставленных в жалобе вопросов, Управление не наделено полномочиями по проведению служебной проверки в отношении председателя районного суда или сотрудников аппарата районного суда. Вопросы присвоения номера судебному делу с указанием уникального идентификатора дела к компетенции Управления также не отнесено.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Следовательно, действия Управления Судебного департамента в Кировской области являются законными и не нарушают законных прав и интересов административного истца.

Доводы ФИО1 о том, что именно Управление Судебного департамента в Кировской области должно было дать ей ответ и рассмотреть по существу жалобу от 05.12.2022 основаны на неверном толковании вышеуказанных норм.

Фактически доводы ФИО1 сводятся к несогласию с ответом на жалобу от имени председателя Омутнинского районного суда Кировской области, что не является основанием для признания действий Управления незаконными и удовлетворения заявленных истцом административных требований.

Какие – либо обстоятельства, позволяющие суду установить нарушение прав административного истца не установлены, доказательств, подтверждающих нарушение прав истца исковое заявление не содержит и в ходе судебного разбирательства не добыто, доказательств нарушения действиями ответчиков, предусмотренных законодательством РФ не представлено, в связи с чем требования административного истца о признании незаконным действия начальника департамента и обязании рассмотреть жалобу удовлетворению не подлежат, в иске ФИО1 следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к начальнику Управления Судебного департамента в Кировской области ФИО2, Управлению Судебного департамента в Кировской области о признании незаконным действия начальника департамента и обязании рассмотреть жалобу - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Ершова

Мотивированное решение изготовлено 17 февраля 2023 года.