Дело № 2а-1649/2023

УИД: 61RS0023-01-2023-000837-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 апреля 2023 года г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Курбатова В.А. при секретаре Шевченко О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к ГУФССП России по Ростовской области, Отделу судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области, приставам исполнителям Отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО4, ФИО5 ФИО6, заинтересованному лицу ФИО7 о признании незаконными действий судебного пристава исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУФССП России по Ростовской области, Отделу судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области, приставам исполнителям Отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО4, ФИО5 ФИО6, заинтересованному лицу ФИО7 о признании незаконными действий судебного пристава исполнителя, в обосновании требований ссылался на то, что он является стороной исполнительного производства №-ИП от 31.07.2018, возбужденного на основании исполнительного листа ФС № от 10.05.2018, выданного Шахтинским городским судом Ростовской области по делу №.

По данному исполнительному производству судебного пристава- исполнителя Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области не возможно установить, так как исполнительное производство возбуждено ФИО1, отмена прекращения ИП начальником ФИО6, о назначении нового срока ФИО5, о временном ограничении ФИО4, в связи с этим административным ответчиком является Отдел судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области.

Административным ответчиком, в данном случае ведущим судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области ФИО4, было вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от 25.12.2022 исх. № от 31.01.2023, на основании которого им не исполнено требование исполнительного документа от 10.05.2018 № ФС № а также надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения. Он является ненадлежащим должником по указанному решению суда, т.к. с 05.02.2019г. не является собственником жилого помещения.

Однако при вынесении постановления не исследованы документы, имеющиеся по данному исполнительному производству в полном объеме, чем нарушили требования Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

22.09.2022 судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области ФИО5 было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения, на основании которого было установлено, что им, должником, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа не выполнены, о чем был составлен акт от 21.09.2022 и установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 26.09.2022.

Постановление о назначении нового срока исполнения от 22.09.2022 поступило в его адрес 03.10.2022 через сайт Госуслуг.

Такие действия нарушают его права и законные интересы, как должника исполнительного производства, а именно: при ведении работы по данному исполнительному производству не учитывается тот факт, что решение Шахтинского городского суда Ростовской области о том, чтобы устранить препятствия в пользовании ФИО7 жилым помещением - квартирой №, расположенной по адресу: <адрес>, выделив в ее пользование комнату площадью № кв.м., а также в приготовлении пищи и пользовании коммунальными услугами, исполнено в полном объеме.

Акт, составленный 21.09.2022 о неисполнении требований исполнительного документа, составлен в его отсутствие, копия ему не направлялась, на прием к судебному приставу-исполнителю его не вызывали для дачи объяснений. То есть подтверждение о том, что 21.09.2022 судебный пристав-исполнитель ФИО5 выходил в его адрес с целью установления местонахождения сторон исполнительного производства и исполнения решения суда является недоказанным, составлено без свидетелей, что также не учитывалось при вынесении постановления 25.12.2022 о временном ограничении на выезд должника из РФ.

Более того, за весь период исполнительного производства никто из приставов-исполнителей в ходе совершения исполнительских действий ни разу не посетил указанное жилое помещение, уведомлений о посещении не поступало.

04 октября 2022 г. им была подана жалоба в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу, а именно начальнику отдела - старшему судебному приставу Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области майору внутренней службы ФИО6 на действия (бездействие) административного ответчика, в результате рассмотрения которой действия (бездействие) административного ответчика были признаны законными, а жалоба оставлена без удовлетворения. Данный факт подтверждается постановлением по результатам рассмотрения жалобы от 24.10.2022г.

Причинами пропуска срока на подачу административного искового заявления является тот факт, что он не имел технической возможности воспользоваться сайтом Госуслуги, а на бумажном носителе постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации ему не направлялось. В нарушение п. 4.8.2 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682 указанное постановление направлено в его адрес 31.01.2023 через сайт Госуслуги, а не в день регистрации или на следующий рабочий день. Так же считает себя ненадлежащим должником по указанному решению суда, так как с 05.02.2019г. не является собственником жилого помещения.

На основании вышеизложенного просил восстановить пропущенный срок. Прекратить исполнительное производство, так как является ненадлежащим должником. Признать незаконными действия (бездействие) административного ответчика. Обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем: предоставить акт от 21.09.2022; отменить постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от 25.12.2022.

Административный истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, пояснил, что в одном жилом помещении с 2016г. по настоящее время проживают административный истец ФИО3, его бывшая супруга ФИО8, их общий ребенок, а так же заинтересованное лицо, его мать ФИО7, данное жилое помещение было приватизировано ФИО3 в 2006г., а в 2019г. он продал квартиру ФИО2, однако его мать ФИО7 имеет в данной квартире право проживания, так как проживала на момент приватизации, и отказалась от своих прав в его пользу. Так же пояснил, что постановление об отмене окончания исполнительного производства №-ИП от 24.06.2022, получил 28.06.2022, не обжаловал в установленный срок в установленном порядке, уважительных причин пропуска срока не имеет. Постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа от 22.09.2022, получил 03.10.2022, не обжаловал в установленный срок, уважительных причин пропуска срока не имеет. Постановление судебным приставом – исполнителем Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по РО от 25.12.2022 г. о временном ограничении на выезд за пределы РФ не получал. С настоящим административным иском обратился в суд нарочно 15.02.2023.

Представитель административного ответчика - УФССП России по Ростовской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - отдела ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался судом надлежащим образом.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался судом надлежащим образом.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещалась судом надлежащим образом.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался судом надлежащим образом.

Заинтересованное лицо – ФИО7 в судебное заседание явилась, просила отменить постановление о временном ограничении на выезд, так как в отношении ФИО3 необходимо установить более строгие ограничения, так как он и его бывшая супруга ФИО2 не исполняет решение Шахтинского городского суда от 10.08.2016 о нечиненнии ей препятствий в пользовании жилым помещением.

Выслушав, административного истца, заинтересованное лицо, изучив материалы дела, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В судебном заседании установлено, что на исполнении в ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области находилось исполнительное производство №-ИП от 31.07.2018, возбужденное на основании исполнительного листа № ФС № от 10.05.2018 выданного Шахтинским городским судом по делу № предмет исполнения: иной вид исполнения неимущественного характера, в отношении должника: ФИО3, пользу взыскателя: ФИО7.

06.02.2019 должнику вручено требование об исполнении требований содержащихся в исполнительном документе.

06.02.2019 был составлен акт совершения исполнительных действий в результате выхода по адресу: <адрес>, при совершении исполнительных действий был установлен ярко выраженный конфликт должника и взыскателя на основании препятствия должником в пользовании жилым помещением взыскателю.

11.03.2019 судебным приставом – исполнителем Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району было вынесено требование об исполнении требований содержащихся в исполнительном документе, которое было вручено должнику 21.03.2019.

21.03.2019 судебным приставом – исполнителем Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по РО было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлен новый срок для исполнения.

21.03.2019 должнику вручено требование об исполнении требований содержащихся в исполнительном документе.

10.04.2019 у ФИО3 были отобраны пояснения, в которых он пояснил, что обеспечивает возможность беспрепятственно готовить и пользоваться местами общего пользования ФИО7 и просит не шуметь во время сна малолетнего ребенка.

10.04.2019 судебным приставом – исполнителем Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по РО был составлен акт о совершении исполнительных действий с выходом в адрес, при совершении исполнительных действий установлено, что по заявлению взыскателя был совершен выход в адрес должника ФИО3, где установлен факт конфликта между взыскателем и должником. Компромисс не найден.

11.07.2019 судебным приставом – исполнителем Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по РО вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП на основании пп.1 п.1 ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве».

23.01.2020 начальником отдела – старшим судебным приставов Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по РО вынесено постановление об отмене постановления от 11.07.2019 об окончании исполнительного производства №-ИП. Исполнительному производству присвоен номер №-ИП.

27.01.2020 судебным приставом – исполнителем Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по РО вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

13.08.2020 судебным приставом – исполнителем Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по РО вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП на основании пп.1 п.1 ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве».

24.06.2022 начальником отдела — старшим судебным приставом ОСП по Шахты и Октябрьскому району ФИО6 вынесено постановление об отмене постановления об окончании исполнительного производства №-ИП. Исполнительному производству присвоен новый регистрационный номер №-ИП, которое было получено ФИО3 28.06.2022, о чем имеется отметка в деле, а так же его пояснения в судебном заседании.

29.06.2022 ФИО3 вручено извещение о месте и времени совершения исполнительных действий.

30.06.2022 у должника ФИО3 отобрано объяснение, в котором он пояснил, что никаких препятствий в приготовлении пищи и пользовании местами общего пользования ФИО7 не чинит, в квартире установлена камера для видеозаписи и передачи в случае необходимости в полицию.

21.09.2022 был составлен акт совершения исполнительных действий в результате выхода в результате выхода по адресу: <адрес>, из которого следует, что проверить исполнение решения суда не представилось возможным, т.к. дверь дома никто не открыл, оставлена повестка о явке на прием к судебному приставу- исполнителю.

22.09.2022 судебным приставом ОСП по Шахты и Октябрьскому району ФИО5 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа, которое было получено ФИО3 03.10.2022, согласно его пояснениям в судебном заседании.

23.09.2022 судебным приставом-исполнителем ФИО5 в адрес Шахтинского городского суда направлено заявление о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения.

10.10.2022 судьей Шахтинского городского суда РО вынесено определение об отказе в разъяснении исполнительного документа.

25.11.2022 при осуществлении выхода, с целью проверки исполнения вышеуказанного решения суда, проверить исполнение должником решения Шахтинского городского суда не представилось возможным, т.к. на звонок в домофон никто не ответил. Соседи из № квартир отказались открыть дверь подъезда.

25.12.2022 судебным приставом – исполнителем Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по РО в соответствии с п.2 ч.1 ст.67 ФЗ «Об исполнительном производстве» в отношении ФИО3 вынесено постановление о временном ограничении на выезд за пределы РФ. Сведений о направлении данного постановления в адрес административного истца, материалы дела не содержат.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (пункты 1 и 2 статьи 4 Закона об исполнительном производстве N 229-ФЗ).

Статьей 2 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу статьи 12 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

По смыслу закона исполнительными действиями являются такие совершаемые судебным приставом-исполнителем действия, которые направлены на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Круг исполнительных действий, совершаемых судебным приставом, определен статьей 64 Закона об исполнительном производстве. Из положений этой нормы закона следует, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет объем и последовательность совершаемых им исполнительных действий в рамках находящегося у него на исполнении исполнительного производства исходя из критериев их необходимости для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, соблюдения баланса интересов сторон исполнительного производства.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 67 Федерального закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: требований неимущественного характера.

В соответствии с частью 10 статьи 67 Федерального закона N 229-ФЗ копия постановлений о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, о снятии данного ограничения направляются судебным приставом-исполнителем должнику не позднее дня, следующего за днем их вынесения.

Приведенная норма закона обеспечивает реализацию должником права на осведомленность об установленных в отношении него ограничений, своевременному их обжалованию в случае несогласия с основанием их принятия.

Судебный пристав-исполнитель обязан извещать должника как о возбуждении в отношении него исполнительного производства, так и о наложении временного ограничения на выезд из Российской Федерации в порядке, предусмотренном главой 4 Федерального закона N 229-ФЗ, то есть способом, позволяющим фиксировать направление должнику документов, их получение либо отказ должника от их получения или факт уклонения от их получения.

Положения Федерального закона N 229-ФЗ позволяют считать сторону исполнительного производства извещенной о вынесенном судебным приставом-исполнителем постановлении в случае наличия подтверждения получения этого постановления или уклонения (отказа) от его получения.

Бремя доказывания факта направления должнику копии постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации и его доставки должнику лежит на судебном приставе-исполнителе.

Как ранее было установлено, 25.12.2022 судебным приставом – исполнителем Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по РО в соответствии с п.2 ч.1 ст.67 ФЗ «Об исполнительном производстве» в отношении ФИО3 вынесено постановление о временном ограничении на выезд за пределы РФ.

При этом доказательств направления в установленном законом порядке в адрес должника копии постановления, либо вручение копии постановления о временном ограничении на выезд из Российской Федерации от 25.12.2022 в материалах исполнительного производства отсутствуют и в ходе разрешения спора в суде не представлены.

В материалах дела так же не имеется сведений о том, что акт о совершении исполнительных действий от 21.09.2022 вручался ФИО3

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав ФИО3 и как следствие признание незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Шахты Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области, выраженное в ненаправлении копии постановления в адрес должника о временном ограничении на выезд из Российской Федерации от 25.12.2022г.

При удовлетворении требований об оспаривании решения органа власти в порядке главы 22 КАС РФ суду предоставлено право самостоятельно определить способ устранения нарушения прав гражданина.

Суд при вынесении решения не вправе подменять органы власти и разрешать вопрос о принятии конкретного решения по вопросу, не относящемуся к его компетенции. Таким образом, у суда имеются правовые основания возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав и свобод административного истца путем повторного рассмотрения вопроса об установлении временного ограничения на выезд должника ФИО3 из Российской Федерации, а так же предоставлении акта о совершении исполнительных действий от 21.09.2022, поскольку определение способа восстановления нарушенных прав административного истца относится к компетенции суда и не свидетельствует о нарушении требований статьи 178 КАС РФ.

С учетом того, что в одном жилом помещении с 2016 г. по настоящее время проживают административный истец ФИО3, его бывшая супруга ФИО2, их общий ребенок, заинтересованное лицо, ФИО7, а так же на ФИО3 возложена обязанность по нечинению препятствий в пользовании жилым помещением ФИО7, следовательно административный истец остается должником по исполнительному производству.

Оснований для восстановления пропущенного срока для обжалования постановления об отмене окончания исполнительного производства от 24.06.2022, постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа от 22.09.2022, суд не усматривает, так как ФИО3 данные постановления получил, не обжаловал в установленный срок, уважительных причин пропуска срока не имеет.

Положениями ч.1 ст.43 КАС РФ предусмотрены основания для прекращения судом исполнительного производства, однако таких оснований при рассмотрении дела не установлено.

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к ГУФССП России по Ростовской области, Отделу судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области, приставам исполнителям Отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО4, ФИО5 ФИО6, заинтересованному лицу ФИО7 о признании незаконными действий судебного пристава исполнителя, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Шахты Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области, выраженное в ненаправлении копии постановления о наложении о временном ограничении на выезд из Российской Федерации от 25.12.2022г.

Рассмотреть повторно вопрос об установлении временного ограничения на выезд должника ФИО3 из Российской Федерации, а так же предоставлении акта о совершении исполнительных действий от 21.09.2022г.

В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17.04.2023.

Судья В.А. Курбатов