11RS0002-01-2022-004216-67
Дело №2-308/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Воркутинский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Боричевой У.Н.
при секретаре судебного заседания Шакировой П.А.
с участием представителя истцов – ФИО1,
рассмотрев в судебном заседании в городе Воркуте
19 июля 2023 года гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о признании права на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, с учетом очередности умершей М., с составом семьи два человека,
установил:
ФИО2 обратилась с иском, в обоснование которого указала, что ее мать М. с 22.04.1997 состояла в очереди на получение жилищной субсидии по категории «инвалиды». Истец являлась членом семьи М. и на момент ее смерти проживала с ней одной семьей. Также вместе с умершей и ФИО2 жил сын истца – ФИО3 06.01.2006 М. умерла. В 2022г. истец обратилась к ответчику с заявлением о сохранении за ней, как за членом семьи умершей М., права на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера. Однако администрацией МО ГО «Воркута» ей было в этом отказано. Отказ мотивирован тем, что истцу в период с 2003г. по 2020г. принадлежал на праве собственности деревянный дом по адресу: <адрес>. Указанный деревянный жилой дом был построен в начале прошлого века, в доме отсутствует центральное отопление и канализация, печь (в связи с непригодностью к эксплуатации) разобрана. То есть принадлежавший истцу деревянный дом был лишен элементарных удобств и не был приспособлен для постоянного в нем проживания, в связи с чем использовался истцом и членами её семьи в качестве летней дачи. Кроме того, общая площадь дома составляла 20,2 кв.м., жилая – 12,9 кв.м., то есть М., а также истец и её сын не перестали являться нуждающимися в приобретении жилья за пределами <адрес>. На основании указанного с решением администрации МО ГО «Воркута» истец не согласна и просит признать за ней право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, с учетом очередности умершей М. с составом семьи два человека, включая – ФИО3
В ходе рассмотрения дела ФИО3, указанным истцом в качестве третьего лица, заявлено ходатайство о вступлении в дело в качестве соистца. Ходатайство ФИО3 удовлетворено.
В судебном заседании представитель истцов ФИО1 заявленные требования поддержала, приведя в обоснование доводы изложенные в иске.
Истцы ФИО2 и ФИО3, ответчик администрация МО ГО «Воркута и третье лицо Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, надлежащим образом извещенные о слушании дела, в судебное заседание не явились.
В представленных письменных отзывах на иск администрация МО ГО «Воркута и Минстрой РК с заявленными требованиями не согласились и отметили, что право членов семьи состоять на учете для получения жилищной субсидии после смерти заявителя предусмотрено с 01.01.2012 в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2011 №212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Ранее действовавшее законодательство не предусматривало в случае смерти гражданина, состоявшего на учете, сохранение права на получение субсидии за членами его семьи. Поскольку данные нормы не распространяются на правоотношения, возникшие до их введения, то у ФИО2 не сохранилось право состоять на учете с очередностью умершей матери.
Выслушав представителя истцов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Из свидетельства о рождении I-ЕА ..., выданного <дата> б/загс <адрес>, следует, что истец ФИО2 является дочерью М.
У истца ФИО2 имеется сын – истец ФИО3, о чем свидетельствуют копии свидетельств о рождении I-ЕА ... от <дата> и I-ЕА ... от <дата>. Соответственно, ФИО3 приходится внуком М.
При жизни М. состояла на учёте граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с датой постановки на учёт 22.04.1997 по категории «инвалиды».
10.01.2006 М. умерла. Согласно поквартирной карточке на день смерти М. была зарегистрирована по адресу: <адрес>. Также в указанной квартире на дату смерти М., в том числе, была зарегистрирована дочь умершей – ФИО2 и внук умершей – ФИО3
Решением комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от 20.03.2009, утвержденным постановлением главы МО ГО «Воркута» от <дата> ..., М. снята с учета граждан на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами <адрес> в связи со смертью 06.01.2006.
07.09.2022 ФИО2 подала заявление на имя главы администрации МО ГО «Воркута» о сохранении за ней права на получение государственного жилищного сертификата с учетом очерёдности умершей М. с момента подачи заявления 22.04.1997 по категории «инвалиды».
В соответствии с решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от 07.10.2022, утвержденным постановлением руководителя администрации ГО «Воркута» от 10.10.2022 №1120, ФИО2 отказано в восстановлении в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат, для приобретения жилья за пределами <адрес>, после смерти ее матери М. с датой постановки на учет 22.04.1997 по категории «инвалиды» на основании ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», ст. 4 ГК РФ и вступлением с 01.01.2012 в силу изменений внесенных Федеральным законом от 17.07.2011 №212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
Отказ по основанию вступления в силу изменений внесенных Федеральным законом от 17.07.2011 №212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в Федеральный закон от 25.10.2002 №125-ФЗ с 01.01.2012, то есть после даты смерти М., суд находит необоснованным.
В статье 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.
Согласно статье 4 указанного Закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.
Федеральным законом от 17.07.2011 №212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» изложена в новой редакции. В частности, в статье 1 появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.
Федеральный закон от 17.07.2011 №212-ФЗ вступил в силу и действует с 01.01.2012 (ст.2 данного Закона).
До внесения указанных изменений Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо в статье 1 Федерального закона №125-ФЗ предусмотрено не было.
Вместе с тем прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25.10.2002 №125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.
В соответствии с ч.2 ст.19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям названных норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона №212-ФЗ, то есть до 01.01.2012, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 01.01.2012, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения.
Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.
Выше отмечалось, что Федеральным законом от 17.07.2011 №212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ изложена в новой редакции. Так, появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи.
ФИО2, как уже указано, является дочерью умершей М., которая на дату смерти последней проживала с ней по одному адресу. ФИО3 умершей приходится внуком.
Из положений ст.5 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ следует, что, членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.
Следовательно, истец ФИО2 в силу закона является членом семьи умершей, ФИО3 может быть признан членом семьи М. в судебном порядке.
В материалы рассматриваемого дела представлена копия решения суда от 20.02.2023, которым ФИО3 был признан членом семьи получателя жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера – М.
Решение суда вступило в законную силу.
Таким образом, ФИО2 и ФИО3, как члены семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон №125-ФЗ, при отсутствии иных оснований не могут быть лишены права на получение жилищной субсидии исходя из факта смерти их матери и бабушки – М. до 1 января 2012г.
Согласно материалам дела администрация МО ГО «Воркута» установила наличие в собственности ФИО2 в период с 18.06.2003 по 25.09.2020 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
В отзыве на иск администрация МО ГО «Воркута» сообщила, что наличие в собственности ФИО2 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, не являлось основанием для отказа в сохранении за ней права на получение социальной выплаты с учетом очередности умершей матери М., поскольку обеспеченность жилой площадью, приходящейся на каждого члена семьи, составляла менее учетной нормы действующей в муниципальном образовании по месту нахождения жилого помещения.
То есть из отзыва на иск, следует, что администрация МО ГО «Воркута» не считает наличие в собственности ФИО2 в период с 2003г. по 2020г. указанного выше дома основанием к отказу в выдаче ей жилищного сертификата.
Однако, Минстрой Республики Коми в отзыве на иск указал, что при решении вопроса о наличии/отсутствии права самой умершей М. состоять на учете на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, наличие в собственности дочери умершей – ФИО2 указанного дома имеет значение.
Разрешая данный довод, суд исходит из следующего.
В соответствии с преамбулой Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 25.10.2002 №125-ФЗ данный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам РФ, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992, в соответствии с нормами этого Федерального закона.
На основании абз.1 ст. 1 названного Федерального закона право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Как следует из искового заявления и не оспаривается ответчиком, 22.04.1997 М. была принята на учет для предоставления жилищной субсидии в связи с выездом из районов Крайнего Севера.
Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, приобретено ФИО2 по договору от 03.06.2003 (дата государственной регистрации права собственности 18.06.2003) и отчуждено на основании договора от 03.07.2019 (дата государственной регистрации прекращения права – 25.09.2020).
Согласно подп.«д» п.21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 №879 (в редакции в ред. Постановления Правительства РФ от 14.11.2007 № 780, действовавшей на момент приобретения указанного жилого дома), граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае приобретения (строительства) жилья в других субъектах Российской Федерации (кроме случаев приобретения (строительства) жилья за счет ипотечных кредитов при условии использования средств социальных выплат для приобретения жилья на погашение основной ссудной задолженности по указанным кредитам).
Сохранение за гражданином права состоять в очереди на получение социальной выплаты в рамках действующего Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и принятого во исполнение этого закона Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, возможно в том случае, если после приобретения жилья по любым основаниям, в том числе на собственные средства, гражданин нуждается в улучшении жилищных условий.
Согласно сведениям, предоставленным по запросу суда администрацией <адрес>, установлена следующая учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях: на период с 18.03.2003 по 18.03.2005 на одного члена семьи 7,0 кв.м. и ниже; на период с 19.12.2005 по 24.02.2011 – 10,0 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека; с 25.02.2011 по настоящее время – 13,0 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.
Общая площадь жилого дома, принадлежавшего ФИО2 в период с 18.06.2003 по 25.09.2020, составляла 20,2 кв.м., жилая – 12,9 кв.м.
В период с 18.06.2003 по 06.01.2006 – дата смерти М. – семья истцов состояла из трех человек, а с 07.01.2006 – двух человек. Следовательно, в период с 18.06.2003 по 18.12.2005 (до установления новых показателей) на каждого члена семьи приходилось по 6,7 кв.м. общей площади, что менее установленной учетной нормы (7,0 кв.м.)
В период с 25.02.2011 и по 25.09.2020 на каждого члена семьи также приходилось менее установленной учетной нормы (13,0 кв.м.) общей площади жилого помещения, а именно по 10,1 кв.м.
При этом в период с 19.12.2005 по 24.02.2011 при составе семьи два человека приходившаяся на каждого члена семьи общая площадь жилого помещения на 10 см. превышала установленную учетную норму – 10,0 кв.м., поскольку, как уже указано составляла 10,1 кв.м.
Таким образом, формально общая площадь жилого помещения на одного человека в период с 19.12.2005 по 24.02.2011 действительно превышала учетную норму. Однако, учитывая, что такое превышение составляло всего 10 см., впоследствии учетная норма установлена 13,0 кв.м. и общая площадь жилого помещения на одного человека вновь стала ниже учетной нормы, суд приходит к выводу, что ФИО2 и ФИО3 в период владения указанной собственностью не перестали являться нуждающимися в предоставлении жилого помещения и у них имелось право состоять на учете на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера в составе семьи М.
Кроме того, представитель истцов в судебном заседании настаивала на непригодности для проживания жилого дома имевшегося у ФИО2 по адресу: <адрес>.
Как пояснила представитель истцов, в указанном жилом доме отсутствует канализация, центральное водоснабжение, отопление печное.
Указанные доводы подтверждены допрошенным в порядке судебного поручения <адрес> свидетелем К., которая показала, что дом, принадлежавший ФИО2, центрального отопления и водоснабжения не имел. Жить в нем зимой невозможно в связи с отсутствием как центрального, так и печного отопления. Печь по причине разрушения была разобрана и восстановить её не представилось возможным.
На основании сообщения администрации <адрес> от 18.01.2023 отсутствует информация о признании непригодным для проживания жилого дома по адресу<адрес>.
В материалы дела представлен технический паспорт, принадлежавшего ФИО2 жилого дома, а также выписка из ЕГРН о его основных характеристиках.
Согласно указанным документам жилой дом имеет 1 этаж и состоит из кухни площадью 7,3 кв.м. и жилой комнаты – 12,9 кв.м. Отопление в доме печное. Имеется электричество, при этом водопровод, канализация, газ, водоснабжение – отсутствуют. Датой постройки дома указан 1917г.
В соответствии с п.41 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном жилом доме.
Таким образом, факт отсутствия централизованной канализации и горячего водоснабжения не является основанием для одноэтажного дома непригодным для проживания.
В то же время, в судебном заседании установлено, что дом был построен в 1917г., на 2000г. уже имел износ 70 %, о чем указано в техническом паспорте дома. По сообщению представителя истцов, подтвержденному показаниями свидетеля, печное отопление на момент приобретения ФИО2 указанного дома (2003г.) отсутствовало, в связи с чем жилой дом использовался только в качестве летней дачи, поскольку не имелось возможности проживания в нем в холодное время года.
Сама М. и её внук – истец ФИО3 жилья за пределами районов Крайнего Севера не имели.
На основании изложенного доводы третьего лица об утрате истцами права состоять на учете для получения социальной выплаты не соответствуют обстоятельствам дела.
Также третье лицо указало на отсутствие у него сведений о наличии у умершей достаточной продолжительности стажа в районах Крайнего Севера на дату её постановки на учет (22.04.1997).
Как уже указано, ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
М., согласно представленной в материалы дела копии трудовой книжки, на дату постановки её на учет в качестве инвалида – 22.04.1997 – имела северный стаж более 26 лет, то есть продолжительность её стажа превышает стаж требуемый по закону.
При таких обстоятельствах требования истцов подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о признании права на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, с учетом очередности умершей М., с составом семьи два человека удовлетворить.
Признать за ФИО2 и ФИО3 право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом очередности умершей М. с датой постановки на учет 22 апреля 1997 года по категории «инвалиды».
Обязать администрацию муниципального образования городского округа «Воркута» включить ФИО2 в списки граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилья за пределами районов Крайнего Севера, с учетом очередности умершей М. с датой постановки на учет 22 апреля 1997 года по категории «инвалиды», с составом семьи два человека, включая ФИО3.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, т.е. с 20.07.2023.
Судья У.Н. Боричева