Решение по делу № 2А-497/2023 от 14.09.2023 - об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения решения суда.

Дело № 2а-497/2023

47RS0002-01-2023-000465-57

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Волосово 14 сентября 2023 года

Волосовский районный суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Егоровой С.Е.,

при секретаре Самойловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску АМО Большеврудское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области к судебному приставу-исполнителю Волосовского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по Ленинградской области ФИО1, начальнику Волосовского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по Ленинградской области ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов РФ по Ленинградской области об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения решения суда,

УСТАНОВИЛ:

АМО Большеврудское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области обратилась в Волосовский районный суд Ленинградской области с административным иском в порядке 22 главы Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, в котором просит признать незаконным действия судебного пристава-исполнителя ФИО1 по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, установить новый срок исполнения решения суда.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает на то, что постановлением Волосовского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по Ленинградской области в отношении АМО Большеврудское сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, установлен срок исполнения исполнительного документа – в течение суток с момента получения должником постановления.

ДД.ММ.ГГГГ Волосовским районным судом Ленинградской области АМО Большеврудское сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес> предоставлена отсрочка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая наличие отсрочки исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ на дату возбуждения исполнительного производства – ДД.ММ.ГГГГ оснований у судебного пристава-исполнителя для установления срока исполнения требований исполнительного документа (в течение суток с момента получения должником постановления) не имелось.

ДД.ММ.ГГГГ Волосовскому РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по Ленинградской области стало известно о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, при этом каких-либо действий, направленных на изменение срока исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем, не предпринято.

В период предоставленной судом отсрочки исполнения решения суда АМО Большеврудское сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес>, судебный акт исполнен – земельный участок под автомобильной дорогой <адрес> поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ; решением совета депутатов Большеврудское сельское поселение № от ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога д. Кудрино исключена из перечня автомобильных дорог местного значения ввиду ее отсутствия как дорожного сооружения, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ административный истец в адрес Волосовского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по <адрес> направил заявление об окончании исполнительного производства в связи с исполнением требований исполнительного документа.

Административный истец считает постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения решения суда незаконными, поскольку, на дату его вынесения основания для его вынесения у судебного пристава-исполнителя не имелось.

ДД.ММ.ГГГГ определением Волосовского районного суда <адрес> в качестве административных ответчиков привлечены начальник Волосовского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по <адрес> ФИО2, Управление Федеральной службы судебных приставов РФ по <адрес> (л.д. 48).

Представитель административного истца, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, дело просил рассмотреть в его отсутствие (л.д. 55, 95).

Судебный пристав-исполнитель Волосовского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по Ленинградской области ФИО1, начальник Волосовского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по Ленинградской области ФИО3, представитель Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по Ленинградской области, прокурор, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, возражений на административный иск не представили (л.д.91-93, 96).

Лица, участвующие в деле надлежащим образом извещены о времени и месте его рассмотрения, их явка не признана судом обязательной, в связи с чем, суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" относительно взыскания исполнительского сбора, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора; уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным; это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве); при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ); иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования; если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Изложенное указывает на то, что суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора либо освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда.

Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Волосовского районного суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования Большеврудское сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес> обязана в течение шести месяцев со вступления в законную силу решения суда осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков занимаемых автомобильными дорогами общего пользования местного значения: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ определением Волосовского районного суда <адрес> администрации МО Большеврудское сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес> предоставлена отсрочка исполнения решения Волосовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 71-74).

ДД.ММ.ГГГГ Волосовским районным судом <адрес> выдан исполнительный лист (л.д. 25-27, 65-67).

ДД.ММ.ГГГГ Волосовским РОСП УФССП по <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП, установлен срок исполнения исполнительного документа – в течение суток с момента получения должником постановления (л.д. 9, 68-69).

ДД.ММ.ГГГГ АМО Большеврудское сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес> обратилась в Волосовский РОСП УФССП по <адрес> с заявлением о приостановлении исполнительного производства, в связи с предоставленной судом отсрочкой исполнения судебного акта до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 70).

ДД.ММ.ГГГГ Волосовский РОСП УФССП по <адрес> сообщает АМО Большеврудское сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес> об отсрочки исполнения исполнительного документа (л.д. 75).

ДД.ММ.ГГГГ АМО Большеврудское сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес> обращается в Волосовский РОСП УФССП по <адрес> с заявлением об окончании исполнительного производства в связи с тем, что судебный акт исполнен в полном объеме (л.д. 76).

В обоснование заявления об окончании исполнительного производства АМО Большеврудское сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес> ссылается на постановку ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учет земельного участка, занимаемого автомобильной дорогой общего пользования местного значения: <адрес> протяженность 1 000 м. (л.д. 77-79); исключение из перечня автомобильных дорог администрации автомобильной дороги общего пользования местного значения д. <адрес>, протяженностью 500 м. на основании решения совета депутатов Большеврудского сельского поселения № от 17.02.2022 (л.д. 80-83).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Волосовского РОСП УФССП по <адрес> в связи с неисполнением исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, АМО Большеврудское сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес> взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, установлен новый срок для исполнения исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10, 84).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Волосовского РОСП УФССП по <адрес> окончено исполнительное производство №-ИП (л.д. 85).

Как следует из содержания постановления о возбуждении исполнительного производства, должник предупреждается за последствия неисполнения исполнительного документа в срок, а также о необходимости предоставления судебному приставу-исполнителю доказательств, подтверждающих невозможность исполнить исполнительный документ в установленный законом срок.

Обращаясь в суд с требованием о признании постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа незаконным, административный истец ссылается на исполнение требования судебного акта в части возложения на нее обязанности в течение шести месяцев со вступления в законную силу решения суда осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка занимаемой автомобильной дороги общего пользования местного значения - д. Большие Озертицы, протяженность 1 000 м. и на исключение из перечня автомобильных дорог администрации автомобильной дороги общего пользования местного значения д. Кудрино, протяженностью 500 м. на основании решения совета депутатов Большеврудского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд принимает во внимание, что исполнительный документ в части возложения на администрацию обязанности осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка занимаемой автомобильной дороги общего пользования местного значения - д. Большие Озертицы, протяженность 1 000 м., исполнен ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах предоставленного ДД.ММ.ГГГГ судом срока отсрочки исполнения судебного акта до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, исполнительный документ в части возложения на администрацию обязанности осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка занимаемой автомобильной дороги общего пользования местного значения - д. Кудрино, протяженность 500 м., до настоящего времени не исполнен.

В соответствии с частью 1 статьи 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" утрата возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) является основанием для прекращения исполнительного производства судом.

По смыслу указанной статьи, прекращение исполнительного производства допускается в случае возникновения на стадии исполнительного производства объективных и неустранимых обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа.

Для прекращения исполнительного производства должен быть установлен факт возникновения реальной утраты возможности исполнения исполнительного документа, и отсутствие возможности его исполнения любыми способами.

Решение Волосовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административным истцом не исполнено в полном объеме, следовательно, у судебного пристава-исполнителя были все основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

При этом АМО Большеврудское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области не была лишена возможности защищать свои права путем обращения с заявлением о прекращении исполнительного производства.

При таких обстоятельствах отсутствуют правовые основания для признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Согласно пункту 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Административным истцом не представлены суду доказательства, подтверждающие принятие всех необходимых мер для надлежащего исполнения требований исполнительного документа в полном объеме в установленный законом срок, принимая во внимание, что ДД.ММ.ГГГГ (то есть за 2,5 месяца до принятия судом решения - ДД.ММ.ГГГГ) комиссией АМО Большеврудское сельское поселение Волосовского муниципального района разрешался вопрос об отсутствии признаков автомобильной дороги местного значения в д. Кудрино.

Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для снижения или освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

На основании изложенного, руководствуясь главой 22 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований АМО Большеврудское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области к судебному приставу-исполнителю Волосовского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по Ленинградской области ФИО1, начальнику Волосовского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по Ленинградской области ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов РФ по Ленинградской области об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения решения суда, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, через Волосовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

В окончательной форме решение изготовлено 20 сентября 2023 года.