Дело № 2а-977/2023 УИД 56RS0010-01-2023-000546-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 декабря 2023 года город Гай Оренбургской области

Гайский городской суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Шошолиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Байгабуловой Д.Р.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Гайского межрайонного прокурора Резепкиной М.А.,

представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гайского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Гайского городского округа Оренбургской области, муниципальному казенному учреждению "Управление сельскими территориями Гайского городского округа", отделу ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа Оренбургской области, обществу с ограниченной ответственостью "Табынское", Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области об обязании ликвидировать несанкционированные свалки,

установил:

Гайский межрайонный прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации Гайского городского округа Оренбургской области, МКУ «Управление сельскими территориями Гайского городского округа» с исковым заявлением об обязании ликвидировать несанкционированные свалки твердых отходов.

Требования мотивированы тем, что проверкой установлены следующие нарушения на территории Гайского городского кладбища: в <адрес> несанкционированная свалка общей площадью 1 000 кв.м., в <адрес> несанкционированная свалка общей площадью 700 кв.м., чем допущены нарушения ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.п. 17, 216 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 3.

Просит обязать администрацию Гайского городского округа Оренбургской области, МКУ «Управление сельскими территориями Гайского городского округа» в срок не позднее двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку общей площадью 1000 кв.м., расположенную в <адрес> (географические координаты №) и несанкционированную свалку общей площадью 700 кв.м., расположенную в <адрес> (географические координаты №).

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Гайского городского округа Оренбургской области возложена обязанность в пределах своей компетенции, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки, общей площадью 1 000 кв.м., расположенную в <адрес> (географические координаты №) и общей площадью 700 кв.м., расположенную в <адрес> (географические координаты №). В удовлетворении исковых требований Гайского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению «Управление сельскими территориями Гайского городского округа» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки на земельных участках – отказано.

Апелляционным определением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ решение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела, судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Отдел ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа Оренбургской области, ООО «Табынское», в качестве заинтересованного лица Правительство Оренбургской области.

В судебном заседании старший помощник Гайского межрайонного прокурора Резепкина М.А., заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Гайского городского округа ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований, указав, что администрация городского округа не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку полномочия по ликвидации несанкционированных свалок переданы Отделу ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа.

Представитель ООО «Табынское» ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против исковых требований, указав, что в 2014 году свалка уже размещалась на территории земельного участка, при том, ООО «Табынское» арендовало участок, где размещена пашня в 2015 года. Общество занимается сельским хозяйством, а не обращением с твердыми коммунальными отходами.

В судебное заседание не явились представители ответчиков МКУ "Управление сельскими территориями Гайского городского округа", Отдела ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, представитель заинтересованного лица Правительства Оренбургской области, о времени и месте слушания дела, извещены надлежащим образом.

От Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области поступил отзыв по делу, из которого следует, что Министерство возражает против исковых требований, и просит в их удовлетворении отказать, поскольку Оренбургская область не является правообладателем спорного земельного участка, или органом, уполномоченным на выполнение обязанностей, предусмотренных ст.42 ЗК РФ, следовательно, не уполномочена предпринимать меры по ликвидации несанкционированной свалки.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Материалами дела установлено, что на основании решения Гайской межрайонной прокуратуры № от 26 апреля 2023 г. проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности.

В ходе прокурорской проверки была выявлена несанкционированная свалка в <адрес> общей площадью 1000 кв.м., расположенная в <адрес>.

Кроме того, была выявлена свалка в <адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждаются фотоснимками, приобщенными к исковому заявлению.

27 апреля 2023 года был составлен акт проверки о выявленных в <адрес> и <адрес> несанкционированных свалках отходов.

До настоящего времени нарушения не устранены, несанкционированные свалки не ликвидированы.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года и ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления" (пункт 1 статьи 13.4) предусмотрено накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления" запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В силу положений ч.ч. 1,2,6 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления" создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и при наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, порядок сбора отходов на территории муниципального образования, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие) определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требования в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

В силу положений п. 8 ст. 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления" до 1 января 2026 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Данные объекты, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2026 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Эксплуатация свалки обязана отвечать санитарным нормам и требованиям СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В ходе рассмотрения дела установлено, что земельные участки, на которых расположены несанкционированные свалки, под размещение отходов надлежащим образом не отведены и не оборудованы под данный вид деятельности. Накопление большого количества отходов на свалке, ее размеры свидетельствуют о том, что накопление отходов происходит в течение длительного времени и свалки к числу вновь образуемых не относятся.

Из сообщения администрации Гайского городского округа следует, что земли, расположенные в <адрес> (географические координаты №), общей площадью 100 кв.м., и в <адрес> (географические координаты №), общей площадью 700 кв.м., относятся к государственным не разграниченным землям. Границы указанных земель не установлены. С целью размещения полигона для складирования отходов, данные земли не предоставлялись.

Из сообщения Гайского межрайонного прокурора следует, что лица, разместившие отходы не выявлялись. Сведений о постановке указанных земельных участков на кадастровый учет, а также о правообладателях указанных земельных участков не имеется. В ходе проведенных совместных с администрацией Гайского городского округа обследованиях установлено, что на земельных участках, на которых расположены свалки ТКО в <адрес> и <адрес>, государственная собственность не разграничена.

Из сообщения Отдела ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа следует, что информация о лицах, разместивших отходы на несанкционированных свалках на земельных участках сельских территорий, в администрации Гайского городского округа, отсутствует.

Возражая относительно заявленных административных исковых требований, представитель администрации Гайского городского округа Оренбургской области указала на то, что по сведениям публичной кадастровой карты часть несанкционированной свалки отходов вблизи <адрес> находится на земельном участке, переданном в аренду ООО «Табынское».

Из материалов дела следует, что 09 ноября 2015 года между МКУ КУИ администрации Гайского городского округа и ООО «Табынское» заключен договор аренды № земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, по условиям которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м (<данные изъяты>) сельскохозяйственных угодий, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир административное здание. Участок находится примерно в <адрес>. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование: производство сельскохозяйственной продукции. Срок аренды с 09.11.2015 г. по 09.11.2025 г.

Договором аренды установлено, что арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а также способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как пояснила, представитель ООО «Табынское» в судебном заседании, Обществом используются только пашни, расположенные в пределах арендованного земельного участка. При этом, Общество не занимается складированием твердых бытовых отходов, которые на момент заключения договора аренды, там находились.

В соответствии с Земельным кодексом РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Документы, позволяющие определить конкретного собственника отходов, расположенных на вышеуказанных земельных участков, в материалы административного дела не представлены, в ходе проведенной прокурорской проверки такие собственники не установлены.

В связи с чем, сделать вывод о том, что именно ООО «Табынское» является собственником отходов, размещенных на земельном участке с кадастровым номером №, не представляется возможным.

Кроме того, большая часть свалки площадью размещена на земельном участке, собственность на который не разграничена.

Исходя из данных <данные изъяты> карты по состоянию на июнь 2014 года, то есть до заключения договора аренды с ООО «Табынское», несанкционированная свалка уже размещалась на земельном участке. Следовательно, оснований для возложения на ООО «Табынское» обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на земельного участке, не имеется.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что несанкционированная свалка отходов образовалась в результате хозяйственно-бытовой деятельности населения муниципального образования Гайский городской округ, в результате ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления обязанностей по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправлении возложенных на них законом функций, ставшее причиной загрязнения территории городского округа, может являться основанием для возложения обязанности принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (абзац второй).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления городского округа находятся земельные участки, расположенные на территории указанного округа.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что администрацией Гайского городского округа обязанность по организации регулярной очистки, сбора и вывоза бытовых отходов мусора на территории несанкционированной свалки не исполняется.

Разрешая вопрос о надлежащем ответчике по делу, суд учитывает следующее.

Согласно пп. «и» п. 2.3 Устава МКУ «Управление сельскими территориями Гайского городского округа» для достижения цели деятельности Учреждение осуществляет, в том числе, деятельность по организации содержания и благоустройству территории в границах населенных пунктов территорий сельских поселений Гайского городского округа (в том числе устранение несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов).

В соответствии с п. 3.9 Положения об отделе ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа Оренбургской области к функциям отдела относится осуществление контроля за организацией деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Решением Совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области №462 от 26 марта 2020 года в решение Совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области № 278 от 12 апреля 2018 года «Об утверждении Положения об отделе ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа Оренбургской области» внесены изменения. В частности п. 3.40 изложен в новой редакции: «Санитарное содержание территории округа, в том числе ликвидация несанкционированных свалок».

Согласно положению об администрации Гайского городского округа Оренбургской области отдел ЖКХ и КС относится к отраслевым органам администрации, которая в соответствии с пп. 9 п. 3.3 осуществляет общее руководство структурными (функциональными) органами администрации в целях контроля за осуществлением ими полномочий по решению вопросов местного значения.

Исходя из приведенных положений законодательства, обязанность участия в организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов отнесена к безусловной компетенции муниципального образования. При этом выбор способа осуществления данной обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования. Однако в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора, ответственность, в том числе, и в части ликвидации несанкционированных свалов, несет именно данный орган местного самоуправления. Размещение несанкционированной свалки на земельном участке свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны органа местного самоуправления за состоянием земельного участка.

МКУ «Управление сельскими территориями Гайского городского округа Оренбургской области», отдел ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа не являются самостоятельными органами местного самоуправления, в связи с чем правовых оснований для возложения на структурные подразделения администрации Гайского городского округа Оренбургской области обязанностей, которые напрямую отнесены к полномочиям органа местного самоуправления, не имеется.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым возложить обязанность по ликвидации несанкционированных свалов на администрацию Гайского городского округа Оренбургской области.

Вместе с тем, довод административного ответчика о необходимости софинансирования расходов по ликвидации несанкционированной свалки заслуживает внимания.

Так, Конституционный Суд РФ в постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П постановил, что положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования:

на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности;

на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов;

притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Конституционный Суд РФ указал, что органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

Поскольку несанкционированные свалки расположены, в том числе на землях, государственная собственность на которые не разграничена, суд полагает, что в решении должны быть определены параметры софинансирования субъекта Российской Федерации в осуществлении мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки.

При этом суд учитывает, что в ходе рассмотрения дела не установлено, что возникновение места размещения отходов вблизи <адрес> и в <адрес> вызвано умышленными неправомерными действиями администрации Гайского городского округа Оренбургской области.

Сам факт ненадлежащего исполнения администрацией Гайского городского округа Оренбургской области обязанностей по сбору и накоплению твердых бытовых отходов в <адрес> и <адрес> не могут расцениваться как умышленные неправомерные действия органа местного самоуправления, поскольку администрация отходы потребления на земельных участков не складировала, а продолжение функционирования несанкционированной свалки вызвано населением городского округа.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 25 декабря 2018 года №892-пп утверждена государственная программа «Охрана окружающей среды Оренбургской области». Приложением 4 к программе являются Правила предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде.

Согласно пункту 1 Правила устанавливают порядок, цели и условия предоставления и распределения субсидии из областного бюджета, источником финансового обеспечения которой в том числе являются средства федерального бюджета, бюджетам городов и городских округов Оренбургской области (далее - муниципальное образование (муниципальные образования) на софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде, в том числе для достижения целей, показателей и результатов регионального проекта «Чистая страна» (далее - субсидия).

Главным распорядителем средств областного бюджета, до которого как до получателя бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством доведены в установленном порядке бюджетные ассигнования (лимиты бюджетных обязательств) на предоставление субсидии на текущий финансовый год и на плановый период, является Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее - МПР области) (п. 2 Правил).

Порядок определения размера субсидии приведен в пункте 8 Правил, причем определено, что предельный уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета по муниципальным образованиям устанавливается правовым актом Правительства Оренбургской области в порядке, определенном в постановлении Правительства Оренбургской области № 430-п.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 20 июня 2016 года №430-п утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Оренбургской области.

В соответствии с п. 13 Правил предельный уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета в отношении субсидий, предоставляемых в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникших при реализации мероприятий (результатов) по ликвидации несанкционированных свалок, включая ликвидацию наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде в рамках государственной программы «Охрана окружающей среды Оренбургской области», принимается равным 99,0 процента, за исключением городских округов (муниципальных районов), доля дотаций в доходах местных бюджетов которых составляет от 0,0 до 20,0 процента, предельный уровень софинансирования расходного обязательства которых из областного бюджета принимается равным 98,0 процента.

Принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, приведенную выше, недостаточность средств местного бюджета на самостоятельную ликвидацию несанкционированной свалки, суд полагает необходимым установить уровень софинансирования бюджета Оренбургской области в размере 98 %.

При решении вопроса о сроке исполнения решения суда, в соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд учитывает, что мероприятия, организацию и проведение которых просит прокурор, требуют значительных временных и финансовых затрат, в связи с чем полагает целесообразным установить срок для устранения несанкционированных свалок в <адрес> и <адрес> до 31 декабря 2025 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования Гайского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Гайского городского округа Оренбургской области, муниципальному казенному учреждению "Управление сельскими территориями Гайского городского округа", отделу ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа Оренбургской области, обществу с ограниченной ответственостью "Табынское", Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области об обязании ликвидировать несанкционированные свалки – удовлетворить частично.

Обязать администрацию Гайского городского округа Оренбургской области в срок до 31 декабря 2025 года ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в <адрес> (географические координаты №).

Обязать администрацию Гайского городского округа Оренбургской области в срок до 31 декабря 2025 года ликвидировать несанкционированную свалку, общей площадью 700 кв.м., расположенную в <адрес> (географические координаты №).

Возложить на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области обязанность по софинансированию в установленном законодательством порядке мероприятий по ликвидации указанных несанкционированных свалок в размере не менее 98% от необходимых расходов.

В остальной части исковых требований Гайского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению "Управление сельскими территориями Гайского городского округа", отделу ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа Оренбургской области, обществу с ограниченной ответственостью "Табынское" об обязании ликвидировать несанкционированные свалки – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с даты составления мотивированного решения.

Судья Е.В. Шошолина

Мотивированное решение изготовлено 11 декабря 2023 года.

Судья Е.В. Шошолина