Дело № 2а-85/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нелидово 27 февраля 2023 года

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Е.С.,

при помощнике судьи Пелиховой Н.В.,

с участием помощника Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области Бурыкиной О.В.

представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нелидовского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

установил:

Нелидовский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нелидовского городского округа Тверской области о признании бездействий администрации Нелидовского городского округа Тверской области по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, выявленных в ходе проверки, проведенной Нелидовской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Нелидовский», незаконными, о возложении обязанности в соответствие с государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 установить дорожные знаки в районе перекрестка ул. Лермонтова с пер. Свердлова г. Нелидово, в районе перекрестка ул. Лермонтова с ул. Ломоносова г. Нелидово, в районе перекрестка ул. Лермонтова с ул. Чапаева г. Нелидово, на перекрестке в районе ул. Лермонтова с ул. Гоголя г. Нелидово, в районе перекрестка ул. Лермонтова с ул. Бельская г. Нелидово; организовать работы по приведению в нормативное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги по ул. Лермонтова, г. Нелидово, Тверской области, устранить: сплошное разрушение дорожного полотна в виде многочисленных выбоин, сетки трещин, выкрашивание (на участке от <...> до ул. Ржевской, длиной – 223,5 м, шириной – 5,5 м, площадью 1229,25 м2); сплошное разрушение дорожного полотна в виде многочисленных выбоин, сетки трещин, выкрашивание (на участке от ул. Ржевская до проезда Первомайский длиной – 315 м, шириной – 5,5 м, площадью – 1732,5 м2).

В обоснование исковых требований указаны следующие обстоятельства. Нелидовской межрайонной прокуратурой в связи с обращением депутата Нелидовской городской Думы ФИО2 совместно с ОГИБДД МО МВД России «Нелидовский» проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...>. В ходе проведения проверки комиссией выявлены нарушения в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения на участке автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...>. В соответствии со сведениями реестра муниципального имущества муниципального образования Нелидовский городской округ Тверской области автомобильная дорога по адресу: <...> находится в муниципальной собственности муниципального образования Нелидовский городской округ Тверской области.

В целях устранения выявленных нарушений Нелидовским межрайонным прокурором в адрес администрации Нелидовского городского округа 17.06.2022 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам рассмотрения которого администрацией Нелидовского городского округа Тверской области письмом от 08.07.2022 сообщено о том, что администрацией Нелидовского городского округа проводится процедура по выбору подрядчика на выполнение работ по ямочному ремонту, после завершения которой работы по ремонту проезжей части ул. Лермонтова будут выполнены в срок до 15.08.2022.

18.08.2022 г. Нелидовской межрайонной прокуратурой совместно ОГИБДД МО МВД России «Нелидовский» проведено повторное обследование участка автомобильной дороги по ул. Лермонтова г. Нелидово Тверской области, в ходе которой выявлены нарушения в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

Как указывает административный истец, администрацией Нелидовского городского округа Тверской области не обеспечивается надлежащее содержание автомобильных дорог, чем нарушаются требования по обеспечению безопасности дорожного движения в городе Нелидово, в результате чего пользование такими участками дорог затрудняет передвижение транспортных средств, влечет риск возникновения дорожно-транспортных происшествий, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения.

В ходе рассмотрения дела помощник Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области от исковых требований в части возложения на административного ответчика обязанностей по установке дорожных знаков на ул. Лермонтова в г. Нелидово Тверской области отказался, отказа принят судом, в данной части производство по делу прекращено, о чем вынесено соответствующее определение.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2

Помощник Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области Бурыкина О.В. в судебном заседании поддержала исковые требования, по доводам, изложенным в исковом заявлении, при этом уточнила срок исполнения требований – до 01.01.2024 года.

Представитель администрации Нелидовского городского округа Тверской области в судебном заседании ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме, пояснил, что в настоящее время администрацией Нелидовского городского округа Тверской области заключено соглашение с Министерством транспорта Тверской области, согласно которому запланирован капитальный ремонт спорного участка дороги на 2025 г., летом 2022 года проведен ямочный ремонт, запланирован также ямочный ремонт на 2023 год, кроме того, есть возможность объехать данный участок дороги, часть требований прокурора, заявленных в административном исковом заявлении исполнены, таким образом отсутствует бездействие со стороны администрации. Просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Заинтересованные лица ОГИБДД МО МВД России «Нелидовский», ФИО2, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, от ФИО2 поступило заявление, в котором он просит дело рассмотреть в его отсутствие, исковые требования прокурора поддерживает в полном объеме.

Суд, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что 07.06.2022 г. при обследовании участка автомобильной дороги, расположенного по адресу: <...> установлены следующие нарушения в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения:

- в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеется выбоина дорожного полотна превышающая допустимые параметры (длина – 270 см, ширина – 270 см, глубина 6 см, площадь – 7,29 м2), в районе перекрестка с пер. Свердлова;

- в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеется выбоина дорожного полотна превышающая допустимые параметры (длина – 130 см, ширина – 100 см, глубина 6 см, площадь – 1,3 м2), в районе перекрестка с пер. Свердлова;

- в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеется выбоина дорожного полотна превышающая допустимые параметры (длина – 270 см, ширина – 260 см, глубина 8 см, площадь – 7,02 м2), в районе <...>;

- в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеется выбоина дорожного полотна превышающая допустимые параметры (длина – 170 см, ширина – 200 см, глубина 11 см, площадь – 3,4 м2), в районе <...>;

- в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеется выбоина дорожного полотна превышающая допустимые параметры (длина – 180 см, ширина – 210 см, глубина 5 см, площадь – 3,78 м2), в районе перекрестка с ул. Ломоносова;

- в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеется сплошное разрушение дорожного полотна в виде многочисленных выбоин, сетки трещин, выкрашивание (длина – 223,5 м, ширина – 5,5 м, площадь – 1229,25 м2), на участке от <...> до ул. Ржевская;

- в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеется сплошное разрушение дорожного полотна в виде многочисленных выбоин, сетки трещин, выкрашивание (длина – 315 м, ширина – 5,5 м, площадь – 1732,5 м2), на участке от ул. Ржевская до проезда Первомайский.

В целях устранения выявленных нарушений Нелидовским межрайонным прокурором Тверской области в адрес администрации Нелидовского городского округа 17.06.2022 г. внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам рассмотрения которого администрацией Нелидовского городского округа Тверской области письмом от 08.07.2022 сообщено о том, что администрацией Нелидовского городского округа проводится процедура по выбору подрядчика на выполнение работ по ямочному ремонту, после завершения которой работы по ремонту проезжей части ул. Лермонтова будут выполнены в срок до 15.08.2022.

В ходе повторного обследования вышеуказанного участка автомобильной дороги 18.08.2022 г. вновь были установлены нарушения в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно:

- в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеется сплошное разрушение дорожного полотна в виде многочисленных выбоин, сетки трещин, выкрашивание (на участке от <...> до ул. Ржевской, длиной – 223,5 м, шириной – 5,5 м, площадью 1229,25 м2);

- в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеется сплошное разрушение дорожного полотна в виде многочисленных выбоин, сетки трещин, выкрашивание (на участке от ул. Ржевская до проезда Первомайский длиной – 315 м, шириной – 5,5 м, площадью – 1732,5 м2).

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Частями 1, 4 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Основным нормативным документом, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог являются ГОСТ 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017№ 1245-ст

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Требования ГОСТ подлежат выполнению лицами и органами, на которые возложены обязанности по осуществлению дорожной деятельности и содержанию автомобильных дорог, в ведении которых они находятся, при этом указанные субъекты обязаны контролировать состояние дорог и принимать меры для устранения недостатков в эксплуатационном состоянии дорог, выявленных в ходе такого контроля, в сроки, определенные указанным стандартом.

Согласно пунктам 1, 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу пункта 6 статьи 3 указанного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (статья 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Федеральным законом РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что д дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 16).

В соответствии с Выпиской из реестра муниципальной собственности муниципального образования Нелидовский городской округ, участок автодороги протяженностью 0,847 км., расположенный по адресу <...> (от пер. Свердлова до ул. Первомайский проезд) находится в собственности муниципального образования Нелидовский городской округ.

Таким образом, администрация Нелидовского городского округа Тверской области является единственным органом, который обладает полномочиями по организации дорожной деятельности в отношении вышеуказанного участка автомобильной дороги.

В материалах дела отсутствует какой-либо акт органа местного самоуправления или уполномоченной организации, подтверждающий соответствие спорного участка дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, надлежащих доказательств устранения выбоин, ремонта дорожного покрытия и приведения его в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, на момент рассмотрения дела суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что администрацией Нелидовского района Тверской области, как уполномоченным органом местного самоуправления, не были осуществлены в полном объёме действия по организации и ремонту участка дороги, расположенном по адресу <...> администрацией не были использованы свои полномочия в сфере дорожной деятельности, то есть администрация допустила бездействие, в результате которого спорный участок автомобильной дороги находятся в ненормативном состоянии.

Как полагает суд, что администрация Нелидовского городского округа Тверской области, являющееся ответственным органом местного самоуправления, не проявляла должной заботы, осмотрительности и интереса к соблюдению прав неопределенного круга лиц. Наличие нарушений в области содержания автомобильных дорог, приводит к образованию небезопасных для дорожного движения ситуаций: затруднению движения транспортных средств, повышению аварийности в результате вынужденного маневрирования транспортных средств, является препятствием для проезда к жилым домам машин скорой помощи, пожарной техники, что создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, число которых установить невозможно, учитывая то, что в соответствие со ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, в силу чего круг этих лиц является неопределенным.

Довод представителя ответчика о том, что администрацией Нелидовского городского округа не допущено бездействие, поскольку 23.01.2023 г. между Министерством транспорта Тверской области и администрацией Нелидовского городского округа Тверской области заключено соглашение, согласно которому запланирован ремонт спорного участка дороги на 2025 год суд находит несостоятельным, поскольку планирование дорожной деятельности не может служить оправданием для бессрочного отложения решения вопросов местного значения, возложенных на органы местного самоуправления. Оно должно соответствовать целям, установленным Федеральным законом "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности". К ним относятся обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния, организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (п. 3 ст. 2, ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 18). При этом, суд учитывает, что соглашение было заключено в январе 2023 года, то есть после проводимой прокуратурой проверки и обращения в суд в августе 2022 г. Более того, как следует из материалов дела в 2019 г. и 2020 г., администрация Нелидовского городского округа знала о том, что спорный участок дороги находится к ненадлежащем состоянии, что подтверждается обращениями депутата Нелидовской городской Думы ФИО2 от 08.08.2019 г. и 10.09.2020 г., однако никаких мер не предприняла.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что представителем ответчика не отрицался факт того, что спорный участок дороги требует капитального ремонта, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая объем и сложность исполнения требований прокурора суд находит возможным установить для выполнения этих требований срок до 01 октября 2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нелидовского городского округа Тверской области по не устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения при содержании и ремонте автомобильной дороги по адресу: <...>.

Обязать администрацию Нелидовского городского округа Тверской области в срок до 01 октября 2024 года организовать работы по приведению в нормативное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, в части проведения капитального ремонта автомобильной дороги по ул. Лермонтова г. Нелидово, Тверской области, а именно устранить:

- сплошное разрушение дорожного полотна в виде многочисленных выбоин, сетки трещин, выкрашивание (на участке от <...> до ул. Ржевской, длиной – 223,5 м, шириной – 5,5 м, площадью 1229,25 кв.м);

- сплошное разрушение дорожного полотна в виде многочисленных выбоин, сетки трещин, выкрашивание (на участке от ул. Ржевская до проезда Первомайский длиной – 315 м, шириной – 5,5 м, площадью – 1732,5 кв.м.).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Иванова

Решение в окончательной форме принято 06 марта 2023 года.