Дело №2-854/2023 УИД 78RS0011-01-2022-006675-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 20 апреля 2023 года

Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Плиско Э.А.,

при секретаре Бартоше И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Санкт-Петербургского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в защиту неопределенного круга лиц к МТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, АО НИИ «Мортеплотехники» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Санкт-Петербургский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчику, мотивируя тем, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства о гражданской обороне в отношении защитного сооружения гражданской обороны №, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что данное сооружение (убежище инв.№) типа – встроенное в здание, класса А-III, содержится с нарушением установленных законом правил и порядка, в связи с чем прокурор просил обязать ответчика в течение 24 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения в области гражданской обороны, а именно: обеспечить сохранность герметичности, конструкции ЗСГО в соответствии с п.п.3.2.1, 3.4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 года №583; произвести окраску элементов инженерных систем внутри ЗС ГО в соответствующие цвета в соответствии с п.3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 года №583; провести текущий и капитальный ремонт ЗС ГО в соответствии с п.16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 года №687, п.10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 года №1309; провести техническое обслуживание ЗС ГО в соответствии с требованиями п.5.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 года №583; обеспечить содержание инженерно-технического оборудования (оборудование систем воздухоснабжения, электроснабжения, канализации) ЗС ГО в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению в соответствии с п.п.3.2.11, 3.2.12 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 года №583; обеспечить содержания в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в ЗС ГО, защитных устройств и помещений для укрываемых в соответствии с требованиями п.п.3.2.3-3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 года №583; организовать подготовку к проведению мероприятий по приведению ЗС ГО в годность к приему укрываемых, в том числе: обозначение маршрутов движения укрываемых к ЗС ГО в соответствии с п.п.6.1.1-6.1.4, 6.2.14, 6.26, 6.3.1-6.3.6, 6.4.1-6.4.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 года №583.

Определением суда, с учетом правовой позиции МТУ Росимущества, в качестве соответчика привлечено АО «НИИ Мортеплотехники».

Прокурор, действуя по поручению истца, в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала в полном объеме, полагала, что исполнение обязанности по заявленным требованиям должно быть возложено на МТУ Росимущества в СПб и ЛО.

Представитель ответчика АО «НИИ Мортеплотехники» не возражал против удовлетворения требований, предъявленных к МТУ Росимущества.

Представитель ответчика МТУ Росимущества в СПб и ЛО в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения требований, полагая, что МТУ является ненадлежащим ответчиком.

Представитель третьего лица ГУ МЧС по Санкт-Петербургу исковые требования поддержал.

Иные третьи лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования к МТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст.1,2,6 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 года №28-ФЗ гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство РФ.

Согласно ст.7 указанного Федерального закона, федеральные органы исполнительной власти обязаны в пределах своих полномочий осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 года №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены, в том числе, убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны.

Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года №3020-1 установлено, что управление и распоряжение объектами гражданской обороны осуществляет Правительство РФ; объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Обязанность собственника нести бремя содержания принадлежащего ему имущества установлена ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом РФ, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 года №432 является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ФАУГИ).

Приказом ФАУГИ от 19.12.2016 года №464 утверждено Положение о Межрегиональном территориальном управлении ФАУГИ в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, которым МТУ осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории субъекта РФ, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность.

С учетом указанных положений, обязанность по надлежащему содержанию защитного сооружения гражданской обороны № – убежища, расположенного по адресу: <адрес> возложена на МТУ Росимущества в СПб и ЛО. Право собственности Российской Федерации, а равно факт нахождения защитного сооружения гражданской обороны - убежища инв.№ в федеральной собственности – зарегистрировано Управлением Росреестра 14.07.2016 года, на основании Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года и свидетельства о государственной регистрации права от 14.07.2016 года.

Как следует из материалов дела, Санкт-Петербургской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, с участием ОНДПР Петродворцового района ГУ МЧС России произведен осмотр защитного сооружения гражданской обороны - убежища инв.№, в результате которого установлено, что защитное сооружение находится в федеральной собственности, к приему укрываемых не готово.

Согласно представленному акту, ЗС ГО – убежище инв.№ содержится с нарушением Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 года №583 и Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 года №1309, а именно:

- п.п.3.2.1, 3.4.4 Правил, согласно которым при эксплуатации ЗС ГО должна быть обеспечена сохранность герметизации и гидроизоляции всего сооружения; выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций ЗС ГО;

- п.3.2.10 Правил, согласно которому элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы.

- п.5.1.1 Правил, согласно которому техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем включают ТО N 1; ТО N 2; ТО N 3; текущий ремонт; средний ремонт; капитальный ремонт;

- п.п.3.2.11, 3.2.12 Правил, согласно которому инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению;

- п.п.3.2.3-3.2.10 Правил, согласно которым входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение; во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери должны находиться в открытом положении на подставках и прикрываться съемными легкими экранами или щитами; на период использования помещений ЗС ГО в интересах производства и обслуживания населения для закрытия дверных проемов устанавливаются обычные двери. При этом дверная коробка или вставляется в дверной проем, или прикладывается к нему; входы и аварийные выходы должны быть защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод; помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации; оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона;

- п.п.6.1.1-6.1.4, 6.2.14, 6.26, 6.3.1-6.3.6, 6.4.1-6.4.5 Правил, согласно которым мероприятия по подготовке ЗС ГО к приему укрываемых включают подготовку проходов к ЗС ГО, установку указателей и световых сигналов "Вход"; открытие всех входов для приема укрываемых; освобождение помещений от лишнего имущества и материалов; установку в помещениях нар, мебели, приборов и другого необходимого оборудования и имущества (при этом необходимо сохранять максимальную вместимость ЗС ГО) согласно рекомендуемому перечню, приведенному в приложении №18; проведение расконсервации инженерно-технического оборудования; снятие обычных дверей, пандусов и легких экранов с защитно-герметических и герметических дверей; оценку исправности защитно-герметических и герметических дверей, ставней и их затворов; закрытие всех защитно-герметических устройств в технологических проемах (грузовые люки и проемы, шахты лифтов и т.п.); закрытие и герметизацию воздухозаборных и вытяжных отверстий и воздуховодов системы вентиляции мирного времени, не используемых для вентиляции убежищ (укрытий); оценку состояния и освобождения аварийного выхода, закрытие защитно-герметических ворот, дверей и ставней; оценку работоспособности систем вентиляции, отопления, водоснабжения, канализации, энергоснабжения и отключающих устройств; расконсервацию оборудования защищенных ДЭС и артезианских скважин; заполнение при необходимости емкостей горючих и смазочных материалов; оценку убежища на герметичность; открытие санузлов, не используемых в мирное время. Санузлы, используемые в мирное время как подсобные помещения, освобождаются и подключаются к системе канализации и водоснабжения; оценку наличия аварийных запасов воды для питьевых и технических нужд, подключение сетей убежища к внешнему водопроводу и пополнение аварийных запасов воды, расстановку бачков для питьевой воды; переключение системы освещения помещений на режим убежища (укрытия); установку и подключение репродукторов (громкоговорителей) и телефонов; оценку и доукомплектование, в случае необходимости, инструментом, инвентарем, приборами, средствами индивидуальной защиты; проветривание помещений ЗС ГО, добиваясь в необходимых случаях снижения СО2 и других вредных газов, выделявшихся в помещениях при использовании их в мирное время, до безопасных концентраций - СО2 (до 0,5%) и других газов - согласно санитарным нормам проектирования промышленных предприятий. На видных местах в сооружениях вывешиваются сигналы оповещения гражданской обороны, правила пользования средствами индивидуальной защиты, указатели помещений дизельных и фильтровентиляционных, мест размещения санитарных узлов, пунктов раздачи воды, санитарных постов, медицинских пунктов, входов и выходов. Время на проведение указанных выше мероприятий устанавливается руководителем объекта для каждого ЗС ГО в отдельности, однако оно не должно превышать времени, установленного проектной документацией. Мероприятия по приведению ЗС ГО в готовность, сроки их выполнения, потребные силы и средства, ответственные исполнители отражаются в плане приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых. План утверждается руководителем организации и подлежит ежегодной корректировке, а также оценке реальности его выполнения.

- п.16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 года №687, п.10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 года №1309, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций.

Ответчиком факт несоответствия состояния защитного сооружения гражданской обороны изложенным требованиям, бездействия по содержанию ЗС ГО в надлежащем состоянии посредством представления каких-либо доказательств не оспорен.

По смыслу способа защиты права посредством предъявления требования об обязании совершить определенные действия, доказыванию подлежит факт наличия у стороны определенной обязанности и факт необоснованного уклонения от ее исполнения.

Представленные истцом доказательства указанные обстоятельства подтверждают.

Ввиду того, что бездействие ответчика, как собственника, по устранению нарушения действующего законодательства по надлежащему содержанию объектов гражданской обороны влечет за собой угрозу невозможности их использования по прямому назначению, а равно создает угрозу необеспеченности граждан защитным сооружением, требование прокурора об обязании ответчика МТУ Росимущества в СПб и ЛО устранить выявленные нарушения, заявленное в защиту неопределенного круга лиц, суд удовлетворяет.

Каких-либо достоверных доказательств иного состояния объекта, либо отсутствия обязанности у ответчика по надлежащему содержанию защитного сооружения суду не представлено.

С учетом того, что судом установлено ненадлежащее состояние защитного сооружения гражданской обороны, требования прокурора об обязании МТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области привести убежище в надлежащее состояние обоснованы и подлежат удовлетворению.

Оценивая доводы возражений ответчика МТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области о том, что защитное сооружение передано АО «НИИ Мортеплотехники», суд не находит оснований с ними согласиться.

Как установлено судом, договор ответственного хранения защитных сооружений гражданской обороны в мирное время и о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны от 26.07.2019, акт приема-передачи подписаны АО «НИИ Мортеплотехники» с протоколом разногласий, о чем имеются соответствующие отметки. Подписанный всеми сторонами протокол разногласий не представлен, в связи с чем договор в настоящее время не может считаться заключенным, а равно отсутствуют основания к выводам о наличии у АО «НИИ Мортеплотехники» обязанностей относительно содержания защитного сооружения гражданской обороны. Доказательств исполнения договора АО «НИИ Мортеплотехники» без учета разногласий суду не представлено.

Ссылка представителя МТУ Росимущества на направление в адрес АО «НИИ Мортеплотехники» подписанного протокола разногласий с договором 17.01.2023 не свидетельствует о заключении договора, поскольку он не подписан АО «НИИ Мортеплотехники», а первоначально составленный протокол разногласий и направленный в МТУ суду не представлен, в связи с чем отсутствует возможность достоверно установить соответствие условий договора первоначальному протоколу разногласий. С учетом того, что договор со стороны НИИ до настоящего времени не подписан, отсутствуют основания полагать принятие им обязательств по договору. Сведений об исполнении НИИ условий не подписанного договора не представлено, в связи с чем положения п.3 ст.432 ГК РФ не применимы. МТУ Росимущества, не лишенное права на обращение в суд в порядке ст.445 ГК РФ с требованием об обязании заключить договор, соответствующих действий не совершило.

Суд считает невозможным согласиться с доводами ответчика о том, что обязанность должна быть возложена на НИИ, ввиду составления МТУ Росимущества и направления в адрес НИИ 17.01.2023 акцепта оферты в форме протокола разногласий на измененных условиях (ст.443 ГК РФ), поскольку текст первоначального протокола разногласий суду не представлен, в связи с чем условия оферты НИИ не могут быть определены, что исключает возможность установления факта заключения договора на иных условиях.

Формулировка предъявленного искового заявления, в котором по каждому требованию имеется указание на конкретное положение нормативного акта, содержащего требования к содержанию защитных сооружений гражданской обороны, по мнению суда, соответствуют принципу исполнимости. Каких-либо доказательств, что требования прокурора не могут быть исполнены по не зависящим от ответчика обстоятельствам, к моменту рассмотрения дела ответчиком не представлены. При этом, конкретный перечень и объем работ, необходимых для приведения защитного сооружения в надлежащее состояние, подлежит определению проектно-сметной документацией, разрабатываемой специализированной организацией по соответствующему поручению ответчика по результатам конкурсных процедур, основанием к которому является решение суда о возложении обязанности привести помещение в надлежащее состояние в соответствие с конкретными нормативными требованиями. Предметом иска является нарушение требований действующего законодательства по надлежащему содержанию защитного сооружения гражданской обороны, обязанность собственника по его поддержанию в надлежащем состоянии. В рамках заявленных требований истцом представлено достаточно доказательств их обоснованности. При этом, в случае, если в ходе исполнения решения суда ответчиком будет установлена невозможность его исполнения по независящим от ответчика обстоятельствам, он не лишен возможности обратиться за разрешением вопроса о прекращении исполнительного производства (п.2 ч.1 ст.43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). В настоящее время соответствующих сведений у суда не имеется.

Учитывая процедуру финансирования, выделения бюджетных денежных средств, а также объем подлежащих устранению нарушений, отсутствие каких-либо возражений ответчика относительно исполнимости требования прокурора в предлагаемый срок, одновременно учитывая предназначение объекта и его состояние на сегодняшний день, требующее безотлагательного принятия мер по устранению нарушений, суд считает разумным и целесообразным предоставить ответчику срок для исполнения решения суда, заявленный прокурором. Указанный срок составляет 2 года, который является разумным, как для исполнения решения суда, так и для разрешения заявленного ответчиком вопроса о заключении договора с НИИ. В случае, если указанного срока окажется недостаточно, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки его исполнения. В настоящее время у суда отсутствуют основания полагать необходимым установить больший срок исполнения, ответчиком соответствующих данных не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Санкт-Петербургского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах удовлетворить.

Обязать МТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области

в течение 24 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения в области гражданской обороны в отношении защитного сооружения гражданской обороны № – убежища инв.№, расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

- обеспечить сохранность герметичности, конструкции № в соответствии с п.п.3.2.1, 3.4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583;

- произвести окраску элементов инженерных систем внутри № в соответствующие цвета в соответствии с п.3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583;

- провести текущий и капитальный ремонт № в соответствии с п.16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 №687, п.10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309;

- провести техническое обслуживание № в соответствии с требованиями п.5.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583;

- обеспечить содержание инженерно-технического оборудования (оборудование систем воздухоснабжения, электроснабжения, канализации) № в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению в соответствии с п.п.3.2.11, 3.2.12 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583;

- обеспечить содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в №, защитных устройств и помещений для укрываемых в соответствии с требованиями п.п.3.2.3-3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583;

- организовать подготовку к проведению мероприятий по приведению № в годность к приему укрываемых, в том числе: обозначение маршрутов движения укрываемых к ЗС ГО № в соответствии с п.п.6.1.1-6.1.4, 6.2.14, 6.26, 6.3.1-6.3.6, 6.4.1-6.4.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья

решение в окончательной форме изготовлено28.04.2023.