Дело № 2а-352/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Череповец 15 марта 2023 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Ширяевской Н.П.

при секретаре Букиной Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Череповецкого районного, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Череповецкого муниципального района о признании незаконным бездействие и возложении обязанности,

установил:

прокурор Череповецкого района, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском о признании незаконным бездействие администрации Череповецкого муниципального района по реализации полномочий по проведению оценки технического состояния, диагностики и паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах и вне границ населенных пунктов Череповецкого муниципального района, а также расположенных на них искусственных сооружений; о возложении на администрацию Череповецкого муниципального района обязанности в срок не позднее 01 июня 2024 года провести оценку технического состояния, диагностику и паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах и вне границ населенных пунктов Череповецкого муниципального района, а также расположенных на них искусственных сооружений в соответствии с требованиями Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 07 августа 2020 года №288, ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации, введен в действие Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года №1004-ст, ГОСТ 33161-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации искусственных сооружений на автомобильных дорогах, введен в действие приказом Росстандарта от 20 ноября 2015 года №1933-ст.

Исковые требования мотивированы тем, что в результате проверки установлен факт не соблюдения ответчиком обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, выраженное в непроведении оценки технического состояния, диагностики и паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах и вне границ населенных пунктов Череповецкого муниципального района, а также расположенных на них искусственных ограждений, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения. Направленное в адрес администрации представление оставлено без удовлетворения со ссылкой на отсутствие финансирования.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Череповецкого района прокуратуры Вологодской области Шилов Н.С. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Череповецкого муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил возражения на иск, в которых указал на отсутствие финансовой возможности для проведения работ, просил увеличить срок исполнения обязанностей, установив срок по оценке технического состояния дорог до 01 ноября 2024 года, по проведению диагностики и паспортизации до 01 апреля 2025 года.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Череповецкому району в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.

Суд, заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (статья 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (статья 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в том числе городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

К вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Задачами Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 12 указанного закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказ Минтранса России от 07 августа 2020 года №288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» устанавливает состав и периодичность работ по определению владельцами автомобильных дорог соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации; при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: 1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; 2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); 3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

На основании положений статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в силу пункта 5 части 1 статьи 4 Устава Череповецкого муниципального района к вопросу местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством.

На местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В результате проведенного сотрудником ОГИБДД ОМВД России по Череповецкому району обследованию требований безопасности дорожного движения дороги и состояние дорог общего пользования Череповецкого района установлена неудовлетворительность их состояния, нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В адрес администрации Череповецкого муниципального района прокурором Череповецкого района внесено представление с требованием об устранении допущенных нарушений, которое оставлено без удовлетворения с указанием на отсутствие достаточного финансирования для исполнения требования законодательства.

Доказательств тому, что в настоящее время нарушения ответчиком устранены, материалы дела не содержат и стороной ответчика не представлено.

С учетом приведенных правовых норм, установленных по делу фактических обстоятельств, свидетельствующих о незаконном бездействии, выраженном в ненадлежащей реализации административным ответчиком – администрацией Череповецкого муниципального района возложенных на него полномочий по проведению оценки технического состояния, диагностики и паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах и вне границ населенных пунктов Череповецкого муниципального района, а также расположенных на них искусственных ограждений, исковые требования прокурора к администрации Череповецкого муниципального района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Предложенный административным истцом срок для устранения нарушений требований законодательства по мнению суда отвечает требованиям разумности, является необходимым и достаточным для устранения нарушений, поскольку неисполнение установленным законом требований влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Череповецкого района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Череповецкого муниципального района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Череповецкого муниципального района при реализации полномочий по проведению оценки технического состояния, диагностики и паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах и вне границ населенных пунктов Череповецкого муниципального района, а также расположенных на них искусственных сооружений.

Возложить на администрацию Череповецкого муниципального района обязанность в срок до 01 июня 2024 года провести оценку технического состояния, диагностику и паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах и вне границ населенных пунктов Череповецкого муниципального района, а также расположенных на них искусственных сооружений в соответствии с требованиями Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 07 августа 2020 года №288, ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации, введен в действие Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года №1004-ст, ГОСТ 33161-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации искусственных сооружений на автомобильных дорогах, введен в действие приказом Росстандарта от 20 ноября 2015 года №1933-ст.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.П.Ширяевская

Текст мотивированного решения составлен 16 марта 2023 года.

Согласовано

Судья Н.П.Ширяевская